تجميد الأموال المخصصة

التجميد هو إجراء يتخذه رئيس الولايات المتحدة الأمريكية بعدم إنفاق الأموال التي خصصها الكونغرس الأمريكي . كان توماس جيفرسون أول رئيس يمارس سلطة التجميد عام 1801 بموافقة الكونغرس. ^{[ 1 ]} كانت هذه السلطة متاحة لجميع الرؤساء حتى ريتشارد نيكسون ، واعتُبرت سلطةً متأصلةً في المنصب، وإن كانت محدودة. صدر قانون مراقبة الميزانية والتجميد لعام 1974 استجابةً لارتفاع عمليات التجميد في عهد الرئيس نيكسون. ^{[ 2 ]} ألغى القانون تلك السلطة، وسدّت قضية ترين ضد مدينة نيويورك (التي تعود وقائعها إلى ما قبل قانون 1974، ولكن نُظرت أمام المحكمة العليا الأمريكية بعد إقراره) ثغرةً محتملةً في قانون 1974. وبذلك، أُلغيت قدرة الرئيس على رفض الإنفاق الذي أقره الكونغرس إلى أجل غير مسمى. ^{[ 3 ]}

ينص قانون مراقبة الحجز لعام 1974 على أنه يجوز للرئيس اقتراح إلغاء تخصيص أموال محددة، شريطة أن يوافق كل من مجلس النواب ومجلس الشيوخ على هذا الإلغاء في غضون 45 يومًا. وقد أدى هذا الشرط فعليًا إلى إلغاء سلطة الحجز، إذ لا يُشترط على الكونغرس التصويت على الإلغاء، بل إنه تجاهل الغالبية العظمى من طلبات الرئيس. ^{[ 4 ]}

يتمتع عمدة واشنطن العاصمة أيضاً بسلطة الحجز. ^{[ 5 ]}

الحجز، بشكل عام، هو احتجاز شيء ما، كالحيوانات أو الممتلكات الشخصية، بسبب نزاع قانوني. وبهذا المعنى تقريبًا، يحتجز الرئيس الأموال في الخزانة بدلًا من إنفاقها وفقًا للميزانية المخصصة لها. أول استخدام لهذه السلطة من قبل الرئيس توماس جيفرسون كان رفضه إنفاق 50,000 دولار ( ما يعادل 1.27 مليون دولار في عام 2024 ) من الأموال المخصصة لشراء زوارق حربية للبحرية الأمريكية . صرّح في عام 1803 قائلًا: "إن مبلغ الخمسين ألف دولار الذي خصصه الكونغرس لتوفير الزوارق الحربية لا يزال غير مُنفق. وقد جعل الوضع السلمي والمواتي على نهر المسيسيبي التنفيذ الفوري لهذا القانون غير ضروري." ^{[ 6 ]} وتماشيًا مع جهوده لتقليص حجم الدين، أبقى الأموال المخصصة للسفن دون إنفاق لأكثر من عام. 

حذا العديد من الرؤساء الآخرين حذو جيفرسون. ففي بعض الأحيان، كانوا يمتنعون عن إنفاق الأموال عندما يرون أن الكونغرس قد خصص لها مبالغ تفوق الحاجة. إلا أن سلطة تجميد الأموال كانت محدودة. فعلى سبيل المثال، في عام ١٩٧٢، حاول ريتشارد نيكسون تجميد أموال مشروع بيئي كان يعارضه. وكان الكونغرس قد نقض سابقًا حق النقض الذي استخدمه نيكسون ضد المشروع. وقد قضت المحكمة العليا في قضية ترين ضد مدينة نيويورك (١٩٧٥) ^{[ ٣ ]} بأنه لا يجوز استخدام سلطة تجميد الأموال لإحباط إرادة الكونغرس في مثل هذه الظروف.

صدر قانون مراقبة الإنفاق الحكومي لعام 1974 بعد أن رأى الكونغرس أن الرئيس نيكسون كان يسيء استخدام سلطته في تجميد تمويل البرامج التي كان يعارضها. وقد ألغى القانون فعلياً سلطة الرئيس في تجميد الإنفاق، واشترط عليه الحصول على موافقة الكونغرس إذا أراد إلغاء أي بند محدد من بنود الإنفاق الحكومي. ووقع الرئيس نيكسون القانون دون اعتراض يُذكر، لأن إدارته كانت آنذاك غارقة في فضيحة ووترغيت ، وغير راغبة في استفزاز الكونغرس. ^{[ 7 ]}

منح قانون حق النقض على البنود لعام 1996 الرئيس سلطة النقض على البنود ، والتي طبقها الرئيس بيل كلينتون على الميزانية الفيدرالية 82 مرة ^{[ 8 ] [ 9 ]} قبل أن يتم إلغاء القانون في عام 1998 من قبل المحكمة العليا ^{[ 10 ]} على أساس أنه ينتهك بند العرض في دستور الولايات المتحدة.

جادل دونالد ترامب ومن عيّنهم في إدارته الثانية بأن قانون مراقبة الحجز غير دستوري، على الرغم من أن قلة من فقهاء القانون يوافقون على ذلك. ^{[ 11 ]} وقد أدى تأكيد ترامب على هذه السلطة إلى تعليق منح الحكومة الفيدرالية الأمريكية لعام 2025 ، والذي تم تعليقه بأمر قضائي أولي قبل دخوله حيز التنفيذ.

• قانون مكافحة العجز
• وزارة الخارجية ضد ائتلاف مناصرة لقاح الإيدز
• فقدان الإمدادات
• مشروع قانون الإلغاء
• نظرية السلطة التنفيذية الموحدة

• روي إي. براونيل الثاني (مايو 1999)، الزوال غير الضروري لقانون حق النقض على بنود الميزانية: فشل إدارة كلينتون المكلف في السعي للاعتراف بـ "إلغاء بنود الميزانية لأسباب تتعلق بالأمن القومي" (ملف PDF) ، المجلد  47، مجلة القانون بالجامعة الأمريكية، الصفحات 1273-1353 ، تاريخ الاطلاع 13 ديسمبر 2007 
• حق النقض على تعديل دستوري - جلسة استماع أمام اللجنة الفرعية المعنية بالدستور التابعة للجنة القضائية بمجلس النواب الأمريكي، 23 مارس 2000 ، تاريخ الاطلاع 13 ديسمبر 2007

• بيفنر، جيمس ب. (1979). الرئيس والميزانية والكونغرس: الحجز وقانون الميزانية لعام 1974. دار ويستفيو للنشر. رقم ISBN 0-89158-495-1.
• مورغان، إيوان (2009). عصر العجز: الرؤساء والميزانيات غير المتوازنة من جيمي كارتر إلى جورج دبليو بوش . جامعة كانساس.
• حجز الأموال المخصصة على موقع Justia.com
• قانون الميزانية والرقابة على الحجز لعام 1974 الصادر عن الكونغرس بشأن مكتبة بانكروفت
• قانون مراقبة حجب الميزانية في الكونغرس، مؤرشف بتاريخ 3 ديسمبر 2008 على موقع Wayback Machine على موقع enotes.com
• إذن... هل هذا خطأ نيكسون؟ (على موقع Politico.com)