تدويل نهر الدانوب

لطالما كان نهر الدانوب ممرًا تجاريًا حيويًا لقرون، إلا أنه مع تزايد الحدود الدولية وتنامي التنافس بين الدول، تعثرت التجارة والشحن في كثير من الأحيان لأسباب تتعلق بالصراعات والانقسامات الداخلية، بدلًا من التعاون بين القوى المسيطرة على أجزاء من النهر. إضافةً إلى ذلك، شكلت الخصائص الطبيعية للنهر، ولا سيما تراكم الرمال في دلتا الدانوب ، عائقًا أمام التجارة الدولية. لهذه الأسباب، سعى الدبلوماسيون على مر العقود إلى تدويل نهر الدانوب في محاولة لتسهيل حركة التجارة قدر الإمكان. ^{[ 1 ]}

أعاق التنافس بين القوى العظمى - وخاصة بريطانيا العظمى وروسيا - هذا التعاون، ولكن في عام 1856، في نهاية حرب القرم ، تقرر أخيرًا إنشاء منظمة دولية حيث يمكنهم جميعًا العمل معًا من أجل نهر الدانوب. ^{[ 1 ]}

في عام 1616، وُقِّعت معاهدة نمساوية تركية في بلغراد، مُنح بموجبها النمساويون حق الملاحة في نهر الدانوب الأوسط والسفلي، اللذين كانا آنذاك تحت سيطرة الإمبراطورية العثمانية. وبموجب معاهدة كوتشوك كاينارجا لعام 1774 ، التي أنهت حربًا بين روسيا وتركيا، سُمح لروسيا باستخدام نهر الدانوب السفلي. ^{[ 2 ]}

نصّت معاهدة أدرنة ، التي أنهت الحرب الروسية التركية (1828-1829) ، والموقعة في 14 سبتمبر 1829 بين روسيا والإمبراطورية العثمانية ، على أساس قانوني لاستبعاد جميع السفن الأجنبية من دلتا نهر الدانوب. ومنحت روسيا الحق في إنشاء محطات حجر صحي على قناة سولينا (القناة الوحيدة الصالحة للملاحة آنذاك)، وقد بدأت روسيا باستخدامها بعد سبع سنوات. وبدأ التبادل التجاري البريطاني عام 1834. وفي 7 فبراير 1836، أصدرت روسيا مرسومًا يقضي بإيقاف جميع السفن المتجهة إلى نهر الدانوب ونقلها إلى ميناء أوديسا الروسي لإجراء فحص الحجر الصحي. ^{[ 3 ] : 38-39}

بحلول عام 1836، وصلت الأمور إلى مرحلة ناقش فيها مجلس العموم البريطاني الموضوع. وقد أخبر باتريك ماكسويل ستيوارت زملاءه في 20 أبريل:

لقد وصلت المشاريع البريطانية إلى هذه المقاطعات [الدانوبية]؛ وقد سارعت روسيا، بدافع الغيرة، إلى عرقلة نجاحها... في عام 1836، سيبلغ حجم التجارة 5000 طن أو أكثر، إذا سمحت روسيا لرعايا بريطانيا بممارسة حقهم المشروع. لكن... لقد تدخلت بالفعل، ويجب الآن حسم الأمر فورًا... لقد تجرأت روسيا على إهانة إنجلترا بالاعتداء على السفن البريطانية، والمطالبة بالجزية عند مصب نهر الدانوب... لا شك أن روسيا عازمة على إغلاق نهر الدانوب تمامًا، وبالتالي وقف تجارتنا المتنامية مع الإمارات. ^{[ 3 ] : 627}

في عام ١٨٤٠، وافقت روسيا، بموجب معاهدة وُقِّعت مع النمسا في سانت بطرسبرغ، على إبقاء قناة سولينا مفتوحة؛ ولهذا الغرض، سُمح لها بفرض ضرائب على السفن الداخلة إلى النهر. ^{[ ١ ] : ٦} أحضر الروس آلتين للتجريف. وذكرت إحدى الروايات الإنجليزية أنهما "شُغِّلتا يدويًا ليوم واحد ثم وُضِعتا جانبًا إلى الأبد". ^{[ ٤ ] : ١٤٨} وقدّمت رواية أخرى، كُتِبت في نفس الفترة تقريبًا، نسخة مختلفة: إذ ادّعى كاتبها أن الأتراك (الذين كانوا حلفاء لإنجلترا في ذلك الوقت) ^{[ ١ ] : ٦} هم من أبقوا القناة مفتوحة.

وبحيلة بسيطة تتمثل في إلزام كل سفينة مغادرة بسحب مجرفة حديدية خلفها؛ كان هذا كافياً لتحريك الطمي، ثم حمله تيار النهر العظيم. إلا أن حيلة سكان موسكو رفضت هذه الطريقة واعتبرتها لا تليق إلا بالهمجية التركية، ولجأوا إلى استخدام آلة تجريف بخارية من حين لآخر. ^{[ 5 ]}

بحلول عام 1851، غيّر الروس تكتيكاتهم. فقد أنشأوا محطات حجر صحي في دلتا نهر الدانوب نفسها، وأصدروا مجموعة جديدة من اللوائح الصارمة، كان هدفها ترهيب السفن القادمة من نهر الدانوب إلى أوديسا. فعلى سبيل المثال، أعلنوا أن السفن التي تزور موانئ الدانوب السفلى يجب أن تخضع لحجر صحي لمدة أربعة عشر يومًا، بينما في موانئ البحر الأسود الروسية نفسها، كان الحجر الصحي أربعة أيام فقط. ^{[ 1 ] : 5 [ 6 ]}

في العام نفسه، وصف كاتب إنجليزي المفتشين الروس بأنهم "فظّون، وهمجيون، وذوو دوافع سياسية". ^{[ 6 ]} وكتب إنجليزي آخر في عام 1854 أن خصوبة مولدافيا ووالاشيا "ليست مجرد حقيقة جغرافية، بل موضوع بالغ الأهمية؛ لأن حجم أرغفة عمالنا [البريطانيين] يختلف باختلاف عمق المياه على ضفة نهر الدانوب". ^{[ 5 ]}

ربما لا يوجد مثال يمكن فيه تمييز الطابع الذي يبدو ملتوياً، ولكنه عدواني ومتعطش للسلطة بشكل مطرد، للسياسة الروسية بشكل أفضل من سلوكها عند مصب نهر الدانوب في سولينا. ^{[ 5 ]}

في عام 1856، كانت مصبات نهر الدانوب ممرات وعرة، مليئة بحطام السفن الشراعية ، ومحفوفة بجزر رملية مخفية. وكانت ضفاف النهر تُعرف أحيانًا فقط بمجموعات من الأكواخ البائسة المبنية على ركائز، وببقع رملية ضيقة تحيط بها أعشاب طويلة. ^{[ 7 ]}

لاحظ إدوارد د. كريبيل، في كتاباته عام ١٩١٨، أن روسيا ربما كانت "تُفاقم الأوضاع السيئة أصلاً بهدف عرقلة التجارة على نهر الدانوب وزيادة تجارة أوديسا". ^{[ ٥ ]} وفي الوقت نفسه، واصلت روسيا فرض ضرائبها (حيث قُدِّر أن إجمالي العبء الضريبي بلغ ٥٠٪ من الإنتاج ^{[ ٨ ]} )، وظلت القناة مُكتظة. حتى النمساويون استاؤوا من هذا الوضع، ولم يُجدَّدَت معاهدة سانت بطرسبرغ إلا مرة واحدة قبل أن يسمحوا بانتهاء صلاحيتها.

قدمت فرنسا النابليونية في مؤتمر راستات عام 1798 أول اقتراح حكومي علني لتدويل النهر، لكن "كان محكوماً عليه بالفشل لأسباب سياسية"، حيث واجه مقاومة من ملوك هابسبورغ . ^{[ 9 ]}

بعد سقوط نابليون، انضم البريطانيون إلى الدعوة إلى التدويل. في سبتمبر 1850، كتب تشارلز كانينغهام، نائب القنصل البريطاني في غالاتس ، رومانيا، أن "على الدول المختلفة المهتمة بالملاحة في نهر الدانوب أن تُعيّن مفوضين (كما يبدو أنه يتم في نهر الراين)، وعلى اللجنة أن تتولى مهام تطهير نهر سولينا". ^{[ 10 ]}

في عام 1851 كتب صحفي إنجليزي أنه "يمكن للحكومات المعنية بالتجارة أن تُعيّن لجنةً، لكي يتولى المفوضون المعنيون الإشراف على مصالح الشحن في بلادهم، كما هو الحال في نهر الراين. ^{[ 4 ] : ​​145-148} وكتب آخر في عام 1854:

إن إمكانيات هذا النهر العظيم كطريق تجاري لا تُضاهى بأي مجرى مائي أوروبي آخر؛ واستغلالها الأمثل سيعود بفائدة لا تُحصى ليس فقط على الدول الواقعة على ضفافه، بل على جميع الدول التجارية... صحيح أن صعوبات الملاحة الطبيعية كبيرة، لكن يمكن التغلب عليها بسهولة. ^{[ 11 ]}

في 28 ديسمبر 1854، خلال حرب القرم (فرنسا وبريطانيا وسردينيا وتركيا ضد الإمبراطورية الروسية )، أرسل الحلفاء إلى روسيا مذكرة تحث على تدويل النهر كأحد أسس معاهدة السلام:

... من المستحسن سحب مجرى نهر الدانوب السفلي من نطاق الولاية الإقليمية... وفي جميع الأحوال، لا يمكن ضمان حرية الملاحة في نهر الدانوب ما لم يُوضع تحت سيطرة هيئة نقابية، مُخوّلة بالصلاحيات اللازمة لإزالة العوائق القائمة عند مصبات النهر، أو التي قد تُقام هناك مستقبلاً. ^{[ 12 ]}

في الخامس عشر من مارس عام ١٨٥٥، اجتمع ممثلو خمس ممالك حول طاولة المفاوضات في فيينا، عاصمة الإمبراطورية النمساوية، في محاولة لإنهاء الحرب الدامية في شبه جزيرة القرم . ومثّل بريطانيا العظمى كلٌ من اللورد جون راسل وإيرل ويستمورلاند . وأرسلت فرنسا كبير دبلوماسييها، فرانسوا أدولف بوركيني . ومثّل النمسا الكونت كارل فرديناند فون بول-شاوينشتاين والبارون أنطون فون بروكش-أوستن ، بينما أرسلت الإمبراطورية العثمانية عارف أفندي ، وأرسلت روسيا الأمير ألكسندر ميخائيلوفيتش غورتشاكوف . وفي وقت لاحق، تعززت صفوف المفاوضين بوصول وزيري خارجية فرنسا ، دروين دي لويس، والإمبراطورية العثمانية ، محمد أمين علي باشا . وكانت النقطة الثانية على جدول الأعمال هي كيفية التعامل مع نهر الدانوب. ^{[ ١٣ ]}

اشترط الأمير غورتشاكوف أن تكون الملاحة حرة وأن روسيا تؤيد إنشاء هيئة رقابية دولية، لكنه اعترض على استخدام عبارة " السلطة النقابية" (syndicat بالفرنسية) "لأنها غامضة وجديدة". ^{[ 14 ]} وقال إنه إذا كانت كلمة syndicat تعني أي ممارسة للسيادة، فعليه معارضتها لأن نهر الدانوب "يجب أن يبقى بمنأى عن جميع الاعتبارات السياسية". ورد البارون بوركيني قائلاً: " ينبغي أن تمثل السلطة النقابية مصالح الجميع". ^{[ 14 ]} وفي وقت لاحق، وافق المؤتمر على استبدالها بعبارة " المفوضية الأوروبية". ^{[ 1 ] : 12}

تمهيدًا لنزاع استمر حتى عام 1948 - حول ما إذا كان ينبغي للدول المطلة على النهر السيطرة عليه أم تقاسم السلطة مع القوى البحرية الكبرى - نشأ خلاف فوري حول تشكيل وصلاحيات اللجنة الجديدة. ^{[ 1 ] : 12} قرر المندوبون في النهاية إنشاء هيئتين: مجموعة دلتا تتألف من القوى الأوروبية، ولجنة نهرية منفصلة. ^{[ 15 ]}

تتولى لجنة أوروبية، مؤلفة من مندوبين من كل دولة من الدول المتعاقدة، تحديد الوسائل التي سيتم استخدامها للحفاظ على حرية الملاحة، وتضع التعليمات للجنة حدود الأنهار، المؤلفة من مندوبين من النمسا وروسيا وتركيا. ^{[ 16 ]}

ومع ذلك، فشل مؤتمر فيينا في التوصل إلى اتفاق بشأن مستقبل البحر الأسود، واستمرت حرب القرم، ولم تنتهِ إلا في العام التالي بمعاهدة باريس (1856) . استبعد المنتصرون، بقيادة بريطانيا والنمسا، روسيا من "لجنة ترسيم حدود الأنهار" ببساطة عن طريق تقليص حدودها من ضفاف نهر الدانوب لصالح تركيا. ^{[ 17 ]}

كانت بريطانيا تحقق انتصارات في محاولتها إضعاف روسيا، وقد نجح إنشاء لجنة الدانوب الأوروبية في "تأجيل المواجهة لتسعين عامًا أخرى". ^{[ 18 ]} ورغم أن روسيا كان لها مقعد في هذه اللجنة، إلا أن نفوذها الرئيسي على دلتا نهر الدانوب قد توقف. كتب البروفيسور جون سي. كامبل عام 1949 أن اللجنة أصبحت "رمزًا وحارسًا للمصلحة السياسية للغرب في الحفاظ على جنوب شرق أوروبا وتركيا من الهيمنة الروسية". ^{[ 19 ]}

تأسست المفوضية الأوروبية لنهر الدانوب، التي تضم في عضويتها بريطانيا العظمى والنمسا وفرنسا وبروسيا وروسيا وسردينيا وتركيا، على أساس مؤقت ظاهريًا بموجب معاهدة باريس عام 1856، ولكن كما ذكرت صحيفة التايمز اللندنية، أصبحت هذه الهيئة "مثالًا بارزًا على ديمومة الوضع المؤقت"، لأنها لم تُحل قط. ^{[ 20 ]} وتابعت صحيفة التايمز :

أكدت سلسلة من التمديدات وجودها وعززت امتيازاتها، التي شملت علمها الخاص وشرطتها ومحاكمها. كان مقرها في غالاتس ، وامتدت صلاحياتها من برايلا إلى البحر. وقد أنجزت أعمالًا فنية ممتازة، ونما حجم الشحن في نهر الدانوب السفلي بسرعة. بعد عام 1918، لم تكن سوى بريطانيا العظمى وفرنسا وإيطاليا ورومانيا أعضاء في اللجنة، إلى أن أُعيد قبول ألمانيا في مارس 1939. ولم تكن هناك رقابة دولية شمال برايلا حتى ما بعد الحرب العالمية الأولى. ^{[ 20 ]}

سلسلة من المقالات حول هذا الموضوع مرتبة ترتيباً زمنياً

• لجان نهر الدانوب ، للهيئة الدولية التي تحكم الممر المائي من عام 1856 إلى عام 1940
• حكم النازيين لنهر الدانوب ، لأحداث الحرب العالمية الثانية
• مؤتمر نهر الدانوب لعام 1948
• لجنة نهر الدانوب ، للأحداث منذ عام 1948
• اللجنة الدولية لحماية نهر الدانوب ، للمنظمة التي تأسست عام 1998 والمكلفة بالأنشطة البيئية والإيكولوجية

• جوزيف بيركنز تشامبرلين، نهر الدانوب، المجلد 1، مكتب الطباعة الحكومي الأمريكي، 121 صفحة. يتضمن "قائمة مختارة من الكتب والمقالات"، الملحق الأول.

• تاريخ موجز لهيئات نهر الدانوب، 1856-1948، بقلم إدغار مارتن. يتضمن صورة فوتوغرافية لميدالية هيئة نهر الدانوب مؤرخة عام 1931.
• سرد مصور للمفوضية الأوروبية عام 1856 باللغة الرومانية