مؤتمر نهر الدانوب لعام 1948

عُقد مؤتمر نهر الدانوب عام 1948 في بلغراد ، يوغوسلافيا ، لوضع نظام دولي جديد لتنمية نهر الدانوب والسيطرة عليه في أعقاب الحرب العالمية الثانية . وكان هذا المؤتمر الأول الذي يُعقد بعد الحرب والذي جمع بين الحلفاء المنتصرين من الغرب والاتحاد السوفيتي وحلفائه من دول أوروبا الشرقية ، حيث كان للاتحاد السوفيتي أغلبية المقاعد وكان من المتوقع أن يحسم جميع نقاط الخلاف بين الجانبين. ولذلك، حظي المؤتمر باهتمام كبير من الشرق والغرب على حد سواء. ^{[ 2 ] : 46-47}

كانت النتيجة الرئيسية للمؤتمر هي اتفاقية بلغراد ، التي أقصت القوى غير الدانوبية من الوكالات الدولية التي سيطرت على التجارة والصيانة المادية للنهر لعقود. ^{[ 2 ] : 55}

بدأت الولايات المتحدة مناقشة نهر الدانوب بعد الحرب عام 1945، عندما اقترح الرئيس هاري إس. ترومان في مؤتمر بوتسدام ضمان حرية الملاحة في الممرات المائية الداخلية لأوروبا. ^{[ 3 ] : 318} وكانت بريطانيا وفرنسا مهتمتين باستعادة مكانتهما قبل الحرب كعضوين في اللجنة الأوروبية للدانوب ، وهي الهيئة الإدارية السابقة للحرب. وفي عام 1947، ضمنت معاهدات باريس للسلام الموقعة مع رومانيا والمجر وبلغاريا حرية الملاحة. ^{[ 2 ] : 48 ونص} وزراء خارجية بريطانيا العظمى وفرنسا والاتحاد السوفيتي والولايات المتحدة على ما يلي :

تكون الملاحة في نهر الدانوب حرة ومفتوحة لمواطني جميع الدول وسفنها التجارية وبضائعها، على قدم المساواة فيما يتعلق برسوم الموانئ والملاحة وشروط الشحن التجاري . ولا يسري ما سبق على حركة الملاحة بين موانئ الدولة نفسها. ^{[ 1 ] : 27}

قررت الدول الأربع الكبرى أيضاً عقد مؤتمر في غضون ستة أشهر من دخول المعاهدات حيز التنفيذ "لصياغة اتفاقية جديدة بشأن نظام نهر الدانوب". ^{[ 3 ] : 316.} وفي فبراير 1948، اقترحت الولايات المتحدة الدعوة إلى مؤتمر، متجنبةً بذلك إبرام اتفاق متعدد الأطراف كان من الممكن أن يتم بين دول أوروبا الشرقية. ^{[ 4 ]}

لم يكن بالإمكان تمثيل ألمانيا، التي كانت لا تزال بلا حكومة وتحت سيطرة القوى الأربع ، لكن الولايات المتحدة دافعت عن مشاركة النمسا . إلا أن الكتلة الشرقية رفضت مشاركة النمسا بحجة أنها لا تزال في حالة حرب. وكحل وسط، تم الاتفاق على أن تحضر النمسا بصفة استشارية فقط. ووجهت القوى الأربع الكبرى ، بالإضافة إلى يوغوسلافيا (التي كانت آنذاك تحت سيطرة المارشال تيتو والحزب الشيوعي)، دعوات للمشاركة. ^{[ 2 ] : 48-49} احتلت القوى الأربع النمسا ، لكن حكومة مُنحت بعض الحكم الذاتي.

استحوذ المؤتمر على اهتمام الصحافة الشرقية والغربية فور انعقاده. فعلى مدى شهور، كانت روسيا ودول أوروبا الشرقية في الجانب الخاسر من كل تصويت مهم تقريبًا في جلسات الأمم المتحدة في ليك ساكسيس، نيويورك . إلا أن الغرب كان في بلغراد أقلية. ^{[ 2 ] : 49} قال وزير الخارجية السوفيتي أندريه فيشينسكي للمندوبين الغربيين: "كان الباب مفتوحًا لكم للدخول. والباب مفتوح لكم للمغادرة، إن شئتم". ^{[ 5 ] : 13}

قال فيشينسكي إن دول حوض الدانوب (والتي أصبح الاتحاد السوفيتي أحدها بعد استعادته مقاطعة بيسارابيا القديمة ) ستصوغ اتفاقية وتضعها حيز التنفيذ "بغض النظر عن رأي الأقلية". ^{[ 6 ] : 179} ولهذا الغرض، قدم الاتحاد السوفيتي مشروع اتفاقية. ^{[ 7 ]} وكذلك فعلت الولايات المتحدة، لكن المؤتمر رفضها. ^{[ 2 ] : 49-50}

رفض المندوبون أيضًا محاولة غربية لإشراك النمسا، إن لم يكن في المؤتمر، فعلى الأقل في اللجنة الدولية التي كان الاجتماع بصدد تشكيلها. واقتصرت المسودة النهائية على أن تصبح النمسا عضوًا بعد توقيع اتفاقية سلام. أما ألمانيا، فقد استُبعدت تمامًا من المسودة النهائية. ^{[ 2 ] : 50}

كما رُفض اقتراح أمريكي يقضي بربط اللجنة الجديدة بالأمم المتحدة، من خلال اللجوء إلى محكمة العدل الدولية في حال نشوب نزاع، وتقديم تقارير دورية إلى المجلس الاقتصادي والاجتماعي . ^{[ 2 ] : 50}

حضرت الولايات المتحدة إلى طاولة المفاوضات بوفد كامل من خبراء النقل ذوي الخبرة، والمحامين البحريين، وغيرهم من الخبراء الذين عملوا على صياغة مسودة اتفاقية مفصلة. ^{[ 3 ] : 323} عندما شرح المندوب الأمريكي كافنديش كانون أسباب كل مادة من مواد المسودة الأمريكية، لاحظ أحد مسؤولي وزارة الخارجية،

ربما أدرك بعض مندوبي دول أوروبا الشرقية، الذين كانوا يجلسون حول الطاولة، أهمية تلك الحجج. وقد تصل هذه الحجج، بشكل غير مباشر، إلى شعوب تلك البلدان... من الصعب على الدول التي يُعدّ نهر الدانوب طريقًا رئيسيًا لها إلى الأسواق العالمية أن تشعر بالرضا، على المدى البعيد، عن نظام يضع السيطرة على هذا الطريق في يد قوة عظمى واحدة... كل ما كان يُمكن للقوى الغربية أن تأمل في تحقيقه في بلغراد هو إظهار أن خططها المتعلقة بنهر الدانوب وُضعت لتحقيق منفعة دول حوض الدانوب نفسها، فضلًا عن الدول غير المطلة عليه، وإثبات أن تهمة الإمبريالية في حوض الدانوب لا تُوجّه إلى الغرب، بل إلى روسيا. ^{[ 3 ] : 324، 326}

وقال إن الولايات المتحدة كانت تحاول

ركز النقاش على نقاط الاختلاف الرئيسية بين المسودتين السوفيتية والأمريكية... كانت الولايات المتحدة مقتنعة... بأن الاتفاقية السوفيتية لم تُصمم لضمان حرية الملاحة، بل لإعطاء أساس قانوني لنظام السيطرة السوفيتية القائم على النهر. ولإثبات هذه النقطة، صاغت تعديلاتها وركزت حججها على عدد قليل من القضايا الرئيسية. ^{[ 3 ] : 322}

إلا أن بريطانيا وفرنسا كانتا أقل مثالية. فمع تجاهلهما لحقيقة موافقتهما عام 1938 على تسليم المفوضية الأوروبية لنهر الدانوب إلى الدول المطلة على النهر (بقيادة ألمانيا النازية )، أصرتا على أن اتفاقية عام 1921 لا تزال سارية المفعول، وأنه لا يمكن إلغاء حقوقهما دون موافقتهما. ^{[ 2 ] : 51}

ولتوضيح هذا التمييز، علقت مجلة لايف الأمريكية قائلة:

كان المندوب الأمريكي كافنديش كانون يتحدث ويتصرف في كثير من الأحيان كما لو أن الأمر لا يتعدى كونه مسائل فنية، وكما وصفه أحد المراسلين، فقد أظهر "كل ذكاء رجل هندي مزيف ". ... وحده البريطاني السير تشارلز بيك قدّم نضالاً قوياً وحازماً من أجل القضية الغربية. ^{[ 5 ] : 13}

صوّتت الدول السبع المطلة على نهر الدانوب لصالح اعتماد المسودة السوفيتية، مع بعض التعديلات التي اقترحها فيشينسكي في المؤتمر. وأعلنت بريطانيا وفرنسا والولايات المتحدة والنمسا رفضها التوقيع. ولم تشارك المملكة المتحدة وفرنسا في التصويت النهائي، بحجة أن الأمر برمته غير قانوني. وامتنعت الولايات المتحدة عن التصويت على بنود منفردة، وصوّتت ضد الوثيقة ككل. واختُتم المؤتمر في 18 أغسطس/آب. ^{[ 2 ] : 53}

تكبّد الغرب خسارة مالية طفيفة في هذه الصفقة، إذ أنشأت المعاهدة الجديدة لجنة جديدة لنهر الدانوب تولّت جميع أصول اتفاقيات الدانوب الدولية القديمة، لكنها لم تتحمّل التزاماتها، والتي شملت قروضًا قدّمتها بريطانيا وفرنسا وإيطاليا. بعد عام، أرسلت الولايات المتحدة والمملكة المتحدة وفرنسا وبلجيكا وإيطاليا واليونان نسخًا متوازية من مذكرة ترفض الاتفاقية الجديدة إلى الدول الست الشرقية، متجاهلةً أوكرانيا. بعد ستة أشهر، في مارس/آذار 1950، ردّ الاتحاد السوفيتي بأنه لا يوافق على الاتفاقية الجديدة، وأنها "أزالت المظالم السابقة وأرست الولاية القضائية على النهر للدول التي يمرّ بها أو على طول مجراه". ^{[ 8 ]}

ومنذ ذلك الحين، قُسِّم نظام النهر إلى ثلاث إدارات: لجنة النهر النظامية، وإدارة ثنائية بين رومانيا والاتحاد السوفيتي بين برايلا ومصب قناة سولينا ، وإدارة ثنائية بين رومانيا ويوغوسلافيا عند مضيق البوابات الحديدية . وكانت كلتا الإدارتين الأخيرتين خاضعتين تقنيًا لسيطرة اللجنة الرئيسية، التي ضمت في عضويتها بلغاريا، وتشيكوسلوفاكيا، والمجر، ورومانيا، وأوكرانيا، والاتحاد السوفيتي، ويوغوسلافيا. ^{[ 2 ] : 55}

^{[ 2 ] : 46-55}

سلسلة من المقالات حول هذا الموضوع مرتبة ترتيباً زمنياً

• لجان نهر الدانوب ، التي تم تفويضها عام 1856 لإدارة وتحسين قنوات الشحن في نهر الدانوب
• الحكم النازي على نهر الدانوب (1938-1945)
• لجنة نهر الدانوب (بعد عام 1945)
• اللجنة الدولية لحماية نهر الدانوب ، التي تأسست عام 1998 من أجل الحفاظ على مياه نهر الدانوب وتحسينها واستخدامها الرشيد

• المعاهدة باللغة الإنجليزية