قانون مناهضة المقاطعة الإسرائيلية

كان قانون مكافحة المقاطعة الإسرائيلية (IABA) ( HR  1697 ؛ S.  720 ) قانونًا مقترحًا لمكافحة حركة المقاطعة وسحب الاستثمارات وفرض العقوبات ^{[ 2 ]} وتعديلًا لقانون إدارة الصادرات لعام 1979 مصممًا للسماح للولايات الأمريكية بسن قوانين تلزم المقاولين بالتوقيع على تعهدات بعدم مقاطعة أي سلع من إسرائيل ، وإلا سيتم إنهاء عقودهم، وجعل تشجيع المواطنين الأمريكيين أو مشاركتهم في مقاطعات ضد إسرائيل والمستوطنات الإسرائيلية في الأراضي الفلسطينية المحتلة جريمة فيدرالية يعاقب عليها بالسجن لمدة أقصاها 20 عامًا .

جاء القانون المقترح استجابةً لدعوة حركة المقاطعة وسحب الاستثمارات وفرض العقوبات (BDS) إلى مقاطعة إسرائيل وسحب الاستثمارات منها وفرض عقوبات عليها. وبحلول عام 2020، أقرّت 32 هيئة تشريعية في الولايات الأمريكية قوانين مماثلة لقانون IABA. ولو أُقرّ القانون في المجلس التشريعي الفيدرالي، لكان تنفيذه أسهل. ويزعم منتقدو القانون ومؤيدو حركة المقاطعة وسحب الاستثمارات وفرض العقوبات أنه غير دستوري، إذ يزعمون أن المشاركة في المقاطعات ذات الدوافع السياسية هي شكل من أشكال حرية التعبير التي يكفلها التعديل الأول للدستور الأمريكي ، وأن القوانين المناهضة لحركة المقاطعة وسحب الاستثمارات وفرض العقوبات هي شكل من أشكال الحرب القانونية .

صاغ مشروع قانون IABA السيناتور بن كاردين ( ديمقراطي - ماريلاند) والسيناتور روب بورتمان ( جمهوري - أوهايو)، وقُدِّم إلى الدورة 115 للكونغرس عام 2018. حظي المشروع بتأييد 58 عضوًا في مجلس الشيوخ، ^{[ 3 ]} و292 عضوًا في مجلس النواب (216 جمهوريًا، 76 ديمقراطيًا). ^{[ 4 ]} تألف القانون من مشروعَي قانون مجلسي النواب والشيوخ HR 1697 وS.  720، لكنه لم يُقرّ في الكونغرس. في الدورة 115 للكونغرس، حظي المشروع بتأييد 58 عضوًا في مجلس الشيوخ (42 جمهوريًا، 15 ديمقراطيًا، ومستقل واحد). ^{[ 4 ]} قدّم النائب لي زيلدين (جمهوري - نيويورك) مشروعَي قانون يحملان الاسم نفسه في الدورة 116 للكونغرس ^{[ 5 ]} والدورة 117 . ^{[ 6 ]} أُحيل كلا المشروعين إلى لجنة الشؤون الخارجية في مجلس النواب، والتي لم تُقرهما، وبقيا معلقين هناك. ^{[ 5 ] [ 6 ]}

قُدِّم مشروع القانون بموجب مشروعَي قانون متطابقين في مجلسي النواب والشيوخ، وهما HR 1697 وS.  720، في 23 مارس 2017، من قِبَل النائب الجمهوري بيتر روسكام والسيناتور الديمقراطي بنجامين كاردين على التوالي. ^{[ 7 ] [ 8 ]}

كان الغرض من مشروع القانون تعديل قانون إدارة الصادرات لعام 1979 وقانون بنك التصدير والاستيراد لعام 1945 لمنع المواطنين الأمريكيين من دعم مقاطعة إسرائيل، بما في ذلك مستوطناتها. وتُفرض على المخالفين غرامة مدنية لا تقل عن 250 ألف دولار أمريكي، وعقوبة جنائية قصوى تصل إلى مليون دولار أمريكي والسجن لمدة 20 عامًا. ^{[ 1 ]}

استشهد مشروع القانون بقرار مجلس حقوق الإنسان التابع للأمم المتحدة الصادر في مارس/آذار 2016، والذي يدعو إلى إنشاء قاعدة بيانات للشركات العاملة في الأراضي الفلسطينية المحتلة، كمثال على المقاطعة التي يُفترض أن القانون يغطيها. ويرى منتقدو مشروع القانون أن أي شخص يختار عدم الشراء من الشركات المدرجة في قاعدة البيانات قد يكون مخالفاً للقانون، ويواجه عقوبات أو حتى السجن. ^{[ 9 ]}

أقرت لجنة الشؤون الخارجية بمجلس النواب نسخة معدلة من مشروع القانون في 28 يونيو/حزيران 2018، وفي 3 مارس/آذار 2018، أصدر كاردين نسخة معدلة في مجلس الشيوخ. ألغى مشروع القانون المعدل أحكام السجن، لكن مع العلم بأن انتهاكات القانون لا تزال تُعرّض المخالفين لعقوبات مالية جنائية تصل إلى مليون دولار. ^{[ 10 ]} اعتبر النقاد، الذين انتقدوا مشروع القانون استنادًا إلى التعديل الأول للدستور الأمريكي، النسخ الثلاث غير دستورية. ^{[ 11 ]} كما انتقد مؤيدو قوانين مناهضة حركة المقاطعة وسحب الاستثمارات وفرض العقوبات (BDS) النسخ المعدلة من مشروع القانون. وكتب الجمهوريان آلان كليمونز وجوزيف ساباغ، من المجلس الإسرائيلي الأمريكي، في مقال رأي في صحيفة ذا هيل : ^{[ 12 ]}

في جوهر الأمر، لم يقتصر تعديل قانون مكافحة مقاطعة إسرائيل على مجرد تعديل، بل إنه يلغي الأحكام التشغيلية الأساسية للقانون الأصلي، إذ يوفر حماية مؤقتة وقابلة للإلغاء بسهولة للأراضي التي تسيطر عليها إسرائيل والتي يسعى مجلس حقوق الإنسان التابع للأمم المتحدة إلى استهدافها تحديدًا. وتتحمل لجنة الشؤون العامة الأمريكية الإسرائيلية (أيباك) مسؤولية هذا الانهيار ، حيث قام موظفوها بتصميم مشروع القانون ثم خففوا من حدته استجابةً لمطالب الديمقراطيين المعارضة أثناء مراحل التشريع. وتُعد تعديلات لجنة الشؤون الخارجية استسلامًا واضحًا لتبني الديمقراطيين بعض أشكال حركة المقاطعة وسحب الاستثمارات وفرض العقوبات (ما يُسمى بـ"حركة المقاطعة وسحب الاستثمارات وفرض العقوبات على المستوطنات"). إن إقرار مثل هذا القانون في ظل كونغرس جمهوري ورئيس جمهوري سيضع سقفًا منخفضًا بشكل خطير للتشريعات المؤيدة لإسرائيل، وهو سقف أدنى مما كان عليه في عهد أوباما.

في أواخر عام 2018، بُذلت محاولات من كلا الحزبين لإدراج مشروع القانون في قانون المخصصات . ^{[ 10 ]} وقد انتقد هذه المحاولات كل من السيناتور بيرني ساندرز (مستقل - فيرمونت) والسيناتور ديان فاينشتاين (ديمقراطية - كاليفورنيا) اللذان صرحا بما يلي: ^{[ 13 ]}

نعتقد أن إدراج هذا القانون سيخالف روح التعاون والالتزام التي قطعها أعضاء مجلس الشيوخ المعنيون بالاعتمادات على أنفسهم بمعارضة البنود الإضافية المثيرة للجدل في مشاريع قوانين الاعتمادات،  ... وبينما لا ندعم حركة المقاطعة وسحب الاستثمارات وفرض العقوبات (BDS)، فإننا نظل ملتزمين بقسمنا الدستوري بالدفاع عن حق كل أمريكي في التعبير عن آرائه سلمياً دون خوف من العقاب أو التعرض له فعلياً من قبل الحكومة.

سحبت السيناتور كيرستن غيليبراند ، التي شاركت في رعاية مشروع القانون في البداية، دعمها له عام 2017، مُعللةً ذلك بمخاوف تتعلق بحرية التعبير. وأكدت أنها لا تزال تُعارض حركة المقاطعة وسحب الاستثمارات وفرض العقوبات (BDS). وانتقدت جماعة الضغط المؤيدة لإسرائيل (أيباك) تغيير موقفها. ^{[ 14 ]}

في عام ٢٠١٩، قدّم السيناتور ماركو روبيو، الذي شارك في رعاية قانون مكافحة مقاطعة إسرائيل، مشروع قانون مكافحة حركة المقاطعة وسحب الاستثمارات وفرض العقوبات (BDS) ، الذي شارك في رعايته كل من السيناتور كوري غاردنر (جمهوري من كولورادو)، والسيناتور ميتش ماكونيل (جمهوري من كنتاكي)، والسيناتور روي بلانت (جمهوري من ميسوري). يهدف مشروع القانون إلى تمكين الولايات من سنّ تشريعات لمكافحة المقاطعة بموافقة الحكومة الفيدرالية. ^{[ ١٥ ]} وقد لاقى المشروع استقبالًا مشابهًا لقانون مكافحة مقاطعة إسرائيل. في ٥ فبراير ٢٠١٩، أقرّ مجلس الشيوخ مشروع القانون ومشاريع قوانين أخرى متعلقة بسياسة الشرق الأوسط. اعتبارًا من مايو ٢٠١٩يبدو أن مجلس النواب لن يناقش مشروع القانون في المستقبل المنظور. ^{[ 16 ]}

يُجادل مؤيدو مشروع القانون بأنه لا يُقيّد حرية التعبير. وقد غرّد السيناتور ماركو روبيو (جمهوري من فلوريدا)، أحد مُقدّمي مشروع القانون، قائلاً: "إنّ معارضة مشروع قانوننا لا تتعلق بحرية التعبير. فالشركات حرة في مقاطعة إسرائيل. ولكن ينبغي أن تكون الحكومات المحلية وحكومات الولايات حرة في إنهاء العقود مع الشركات التي تفعل ذلك". وقد جادل يوجين كونتوروفيتش، الذي ساعد الولايات في صياغة قوانين مناهضة لحركة المقاطعة وسحب الاستثمارات وفرض العقوبات (BDS)، بأنّ هذه القوانين لا تتعلق بحرية التعبير، بل بأنّ أولئك الذين يرغبون في مقاطعة إسرائيل لا ينبغي أن يستفيدوا من العقود الحكومية أو أموال دافعي الضرائب. ^{[ 17 ]}

واصلت لجنة الشؤون العامة الأمريكية الإسرائيلية (أيباك) دعم قانون IABA والتشريعات المماثلة، قائلةً إن "(التشريع) يحمي حقوق التعديل الأول لأولئك الذين يختارون مقاطعة إسرائيل بصفتهم الشخصية". ^{[ 18 ]} ومع ذلك، فإن منظمات مثل الاتحاد الأمريكي للحريات المدنية (ACLU) لا توافق على ذلك وقد رفعت دعاوى قضائية على هذه الأسس.

• مقاطعة إسرائيل
• قانون منع الإضرار بدولة إسرائيل من خلال المقاطعة

• نص - S_2673 - الكونغرس الـ 113 (2013-2014) قانون الشراكة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة وإسرائيل لعام 2014 في مكتبة الكونغرس