برنامج كاليكراتيس

أدت إصلاحات عام 1994 في عهد حكومة باباندريو الاشتراكية إلى تحويل المحافظات، التي كانت تعاني من قصور كبير، إلى هيئات حكم ذاتي على مستوى المحافظات، حيث يتم انتخاب المحافظين ومجالس المحافظات انتخابًا شعبيًا. ^{[ 3 ]} في المقابل، تولت المناطق الإدارية الثلاث عشرة في اليونان ، التي كانت قد أُنشئت بالفعل عام 1987، ولكنها ظلت عاجزة عن أداء حتى مسؤولياتها المحدودة بسبب غياب ميزانية تشغيلية فعّالة، ^{[ 4 ] صلاحيات} المحافظات فيما يتعلق بتحصيل الضرائب والتمويل الهيكلي الأوروبي والخزانة . [ ^{5 ]}

كجزء من خطة كابوديسترياس اللاحقة ، خفّض القانون رقم 2539/1997 عدد البلديات والمجتمعات بشكل حاد من 5823 إلى 1033، ^{[ 6 ]} بعد أن أدى التوسع الحضري المتزايد إلى اندثار المجتمعات الصغيرة. ^{[ 7 ]} ومع ذلك، وبمتوسط ​​عدد سكان يبلغ 4661.5 نسمة فقط، ظل عدد كبير من البلديات الصغيرة والمجتمعات الريفية مستقلاً. وشمل ذلك 88 مجتمعًا يقل عدد سكانها عن 1000 نسمة، وصولًا إلى غراموس التي لا يتجاوز عدد سكانها 28 نسمة. ^{[ 8 ]}

مع الإصلاحات الإقليمية في تسعينيات القرن الماضي، تُعتبر اليونان أول دولة في جنوب أوروبا تتبنى نهجًا قسريًا من أعلى إلى أسفل في الإصلاحات الإقليمية، وهو نهج شائع في دول شمال أوروبا. ^{[ 9 ]} ورغم تعزيزها بفضل إصلاحات التسعينيات، لم يُحقق مستوى المحافظات، وهو المستوى الثاني، التوقعات المرجوة. فقد فقدت المحافظات المُصلحة، نتيجة معارضة غير منسقة ولكنها متقاربة ضد الإصلاح، عددًا من الصلاحيات المهمة في أعقاب قرارات قضائية. وأدت الخلافات العديدة إلى تقويض ثقة الجمهور في مستوى المحافظات. ^{[ 10 ]}

بعد فوز حزب الديمقراطية الجديدة الليبرالي المحافظ في انتخابات عام 2004 ، كانت حكومة كارامانليس مترددة في البداية في متابعة المزيد من الإصلاحات الإدارية، لأنها عارضت إصلاحات التسعينيات. ^{[ 11 ]} وفي تطبيق متأخر لبند كان بالفعل جزءًا من خطة كابوديسترياس، تم إلغاء المقاطعات الـ 147 ، كوحدات فرعية من المحافظات الـ 51، في عام 2007.

لم تقرر حكومة كارامانليس إجراء المزيد من الإصلاحات لمواءمة الهيكل الإقليمي مع استراتيجية لشبونة للاتحاد الأوروبي ومتطلبات فترة البرمجة الرابعة (2007-2013) إلا بعد إعادة انتخابها عام 2007. ^{[ 11 ]} وكان من المخطط دمج المناطق الثلاث عشرة في ست مناطق رئيسية "فوق إقليمية برنامجية" يُتوقع أن تتنافس بنجاح أكبر على التمويل الهيكلي الأوروبي . وكان من المقرر دمج البلديات من 1034 إلى 400، وتقليص عدد المحافظات من 50 إلى 16، وذلك بهدف التغلب على التجزئة، وتسهيل الرقابة المالية للدولة، وتحقيق وفورات الحجم . ^{[ 12 ]}

بسبب إعطاء الأولوية للكفاءة الإدارية، وُجهت انتقادات لخطة الإصلاح التي فُرضت من أعلى إلى أسفل، باعتبارها تُهمّش مسائل الشرعية والمشاركة . وبدلاً من معارضة المعارضة البرلمانية، واجهت الخطة عرقلة من المعسكر الأكثر تحفظاً داخل الحزب الحاكم، وفشلت في نهاية المطاف . ^{[ 12 ]}

عقب الفوز الساحق لحزب باسوك الاشتراكي في الانتخابات التشريعية مطلع عام 2009 ، انطلقت محاولة جديدة لإجراء المزيد من الإصلاحات الإدارية. عُرضت خطة كاليكراتيس على الجمهور في يناير 2010، بالتزامن مع بدايات الأزمة المالية اليونانية . ورغم تشابهها في الأرقام مع خطط الديمقراطية الجديدة الفاشلة ، إلا أنها لم تقتصر على تقليص عدد الهيئات الإدارية ومساءلتها أمام الدولة. ^{[ 13 ]} في بلد يُعتبر على نطاق واسع الدولة الأكثر مركزية في الاتحاد الأوروبي، ^{[ 14 ]} حيث تعاني العديد من البلديات الصغيرة، ولا سيما المجتمعات الريفية، من نقص حاد في الموظفين وحرمانها من أي فرصة لأداء مهامها، ^{[ 15 ]} تم التركيز على تعزيز السلطات المتبقية من حيث استقلاليتها في الحكم الذاتي ، والشفافية العامة، وسهولة وصول المواطنين إليها. ^{[ 13 ]} وفي الوقت نفسه، هدف البرنامج إلى خفض عدد موظفي الحكومة المحلية بنسبة 50%، من حوالي 50000 إلى 25000 موظف في جميع أنحاء البلاد. ^{[ 16 ]}

تم اعتماد القانون في مايو 2010 وتم تنفيذه بعد الانتخابات المحلية التي أجريت في نوفمبر 2010 والتي شملت الانتخابات الإقليمية التأسيسية، والتي حلت محل الانتخابات الإقليمية كما جرت من قبل في عامي 2002 و 2006 . ^{[ 13 ]}

أدى برنامج كاليكراتيس إلى تقليص عدد الوحدات الإدارية المحلية ذاتية الحكم، وذلك بدمج 1033 بلدية ومجتمعًا كانت قد دُمجت بالفعل بموجب إصلاح كابوديسترياس، ليصبح العدد الإجمالي 325 بلدية فقط. ^{[ 13 ]} وأدى دمج المجتمعات إلى إعادة عدد من المقاطعات التي كانت قائمة قبل عام 2007 إلى وضعها كبلديات. وبذلك، بلغ متوسط ​​عدد سكان البلديات اليونانية 31,000 نسمة، وهو مستوى يُضاهي العديد من دول الاتحاد الأوروبي. ^{[ 18 ]}

لتعزيز الشفافية العامة، باتت السلطات المحلية ملزمة عمومًا بنشر جميع قراراتها عبر الإنترنت. علاوة على ذلك، تم إنشاء مكتب أمين مظالم محلي لدعم المواطنين والشركات في التعامل مع الإدارات المحلية. كما تم تشكيل لجان مالية ولجان تنفيذية جديدة للمساهمة في تطوير المحاسبة المالية ومراقبة أداء الإدارات المحلية. وفي المجتمعات التي يزيد عدد سكانها عن 10,000 نسمة، تُنشأ لجنة لتحسين جودة الحياة ولجنة استشارية . وتهدف اللجنة الاستشارية، التي تضم ممثلين عن الجهات المعنية المحلية ، مثل الشركات والنقابات العمالية والغرف التجارية والمنظمات غير الحكومية، إلى تحسين تخصيص الموارد البلدية محليًا. ^{[ 19 ]}

يتم إسناد إصدار تراخيص البناء إلى البلديات (الفقرة 1 من المادة 94 من القانون 3852/2010).

في الوقت نفسه، ألغى البرنامج المحافظات الـ 51 ذاتية الحكم ( المستوى الثالث من نظام NUTS )، وأبقى عليها كوحدات إقليمية فقط . نُقلت صلاحيات المحافظات السابقة إلى المناطق الإدارية الـ 13 من المستوى الثاني من نظام NUTS ( Διοικητική περιφέρεια ، Diikitiki periferia أو "المنطقة الإدارية"). أُنشئت هذه المناطق في الأصل عام 1987، ثم جرى تعزيزها عام 1993 كوحدات إدارية وسيطة للتخطيط الإقليمي . ^{[ 7 ]} وبموجب برنامج كاليكراتيس، أصبحت هذه المناطق كيانات مستقلة ذاتية الحكم، تضم مجلسًا إقليميًا وحاكمًا إقليميًا، وكلاهما منتخب شعبيًا. ^{[ 20 ]}

في المقابل، نُقلت المهام المركزية للإدارة الوطنية إلى سبع إدارات لامركزية أكبر حجماً، أُنشئت حديثاً ( Αποκεντρωμένη Διοίκηση ، Apokendromeni Diikisi ). وتتولى هذه الإدارات، التي يرأسها أمين عام يعينه وزير الداخلية ، مسؤولية التخطيط الإقليمي وحماية البيئة . ^{[ 21 ]}

بعد ذلك، ومنذ عام 2010 فصاعدًا، أصبحت الانتخابات دون الوطنية تُجرى على المستوى الإقليمي بدلاً من مستوى المحافظات، ومنذ عام 2014 فصاعدًا، تُجرى هذه الانتخابات بالتزامن مع انتخابات البرلمان الأوروبي لمدة خمس سنوات. ^{[ 22 ]}

وصف باحثون في دراسات جنوب أوروبا إصلاح كاليكراتيس بأنه مفاجئ، إذ ألغى عددًا كبيرًا من المناصب السياسية المرموقة وذات النفوذ، والتي كانت تُعتبر، قبل الأزمة الوشيكة، ضروريةً لاستمرار المحسوبية الحزبية . وصف بيرترانا وهينيلت قرار حكومة باباندريو بأنه استغلال لفرصة فريدة للتغلب على مقاومة طويلة الأمد للإصلاح. وفيما يتعلق بالنهج الشامل من أعلى إلى أسفل، والذي يختلف عن استراتيجية جنوب أوروبا ، ^{[ 9 ]} فإنه بالمقارنة مع دول اتحادية مثل ألمانيا ، يظل التفاعل بين المستويين الوطني ودون الوطني ضعيفًا نسبيًا ، حيث تبقى المستويات دون الوطنية منفصلة تمامًا عن الإدارة اللامركزية للحكومة المركزية. ^{[ 23 ]} كما أن إشراف الدولة لا يزال محصورًا إلى حد كبير في مراقبة لاحقة ^{[ 23 ]} لشرعية نشاط كيان دون وطني. ^{[ 24 ]}

أشار هوارد إلكوك إلى أنه على الرغم من كل الجهود، فإن تردد المسؤولين يجعل ضمان الشفافية صراعًا مستمرًا، ولذلك ظل المواطن اليوناني مجرد موظف إداري لا مشاركًا في الحكومة. ^{[ 7 ]} وقد أدى التدمير غير المبرر للتنظيم المجتمعي المحلي، في عدة مناسبات، إلى مزيد من تقليص المشاركة. وفي الوقت نفسه، أدى التسرع في تطبيق القانون إلى شلّ مبادرة السلطات المحلية وتمويلها المستقل. ^{[ 25 ]}

أشارت أكريفوبولو وآخرون إلى ضرورة النظر إلى برنامج كاليكراتيس في سياق الجهود العامة الرامية إلى إنشاء دولة أصغر. وأشاروا إلى بنود محددة في المذكرة الأولى ، وبشكل أكثر وضوحاً في المذكرة الثانية ، تتعلق بدور الحكم المحلي في التقشف الشامل. ^{[ 26 ]}

أشار نيكوس سوليوتيس إلى أن خطة كاليكراتيس تعزز نقل سياسات التقشف إلى الإدارات المحلية، حيث لم يصاحب تفويض المسؤوليات إلى المستويات دون الوطنية نقل الموارد المالية اللازمة للوفاء بهذه المسؤوليات. ^{[ 27 ]}

• أكريفوبولو، كريستينا؛ ديميتروبولوس، جورجيوس؛ كوتناتزيس، ستيليانوس-يوانيس جي. (2012). ""برنامج كاليكراتيس""" (PDF) . Istituzioni del Federalismo (3): 653– 693. مؤرشفة من الأصلي (PDF) بتاريخ 02-04-2015 . تم الاسترجاع 2015-03-08 .
• بيرترانا، خافيير؛ هاينلت، هوبرت (2013). "المستوى الثاني من الحكم المحلي في سياق أنظمة الحكم متعددة المستويات الأوروبية: الإطار المؤسسي وآفاق الإصلاح" (ملف PDF) . المجلة الكاتالونية للحكم المحلي العام (46): 73-89 . doi : 10.2436/20.8030.01.4 .
• داكورونيا، يوجينيا (2012). "اليونان" . في: ج. م. سميتس (محرر). موسوعة إلجار للقانون المقارن (  الطبعة الثانية). دار نشر إدوارد إلجار . الصفحات 371-376 . ISBN  978-1-84980-415-8.
• هليباس، نيكولاوس-كومنينوس (2011). "أثر إصلاحات الحكم المحلي في اليونان: نظرة عامة نقدية" . في: لوسيكا ماتي؛ سبيريدون فلوجايتيس (محرران). الإدارة العامة في البلقان - من البيروقراطية الويبرية إلى الإدارة العامة الجديدة . دار النشر الاقتصادية. ص 67-87 . ISBN  978-973-709-531-2.
• هليباس، نيكوس؛ جيتيميس، بانايوتيس (2011). "اليونان: المحافظات" . في جون لوغلين ؛ فرانك هندريكس؛ أندرس ليدستروم (محررون). دليل أكسفورد للديمقراطية المحلية والإقليمية في أوروبا . مطبعة جامعة أكسفورد . ص 410-433 . ISBN  978-0-19-956297-8.
• هليباس، نيكولاوس كومنينوس (2013). “الحكومة المحلية في اليونان” . في أنجيل مانويل مورينو (محرر). الحكم المحلي في الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي: منظور قانوني مقارن . مدريد: المعهد الوطني للإدارة العامة. ص 257 – 282. ISBN  978-84-7351-417-0.
• فامفاكاس، نانسي (2012). إضفاء الطابع الأوروبي على اليونان: آثار عشر سنوات من الصناديق الهيكلية للاتحاد الأوروبي، 1989-1999 . مطبعة جامعة تورنتو . ISBN 978-1-4426-4141-9.