الصناديق الهيكلية والاستثمارية الأوروبية
تُعدّ الصناديق الهيكلية والاستثمارية الأوروبية (صناديق ESI، ESIFs) أدوات مالية تخضع لقواعد موحدة، أُنشئت لتنفيذ السياسة الإقليمية للاتحاد الأوروبي ، بالإضافة إلى الركائز الهيكلية للسياسة الزراعية المشتركة وسياسة مصايد الأسماك المشتركة . وتهدف هذه الصناديق إلى الحدّ من التفاوتات الإقليمية في الدخل والثروة والفرص. وتتلقى المناطق الأوروبية الأفقر معظم الدعم، إلا أن جميع المناطق الأوروبية مؤهلة للحصول على التمويل في إطار مختلف الصناديق والبرامج التابعة لهذه السياسة. ويمتد الإطار الحالي لسبع سنوات، من عام 2021 إلى عام 2027.
ملخص
توجد حاليًا خمسة صناديق استثمارية وهيكلية أوروبية: [ 1 ]
- في إطار سياسة التماسك : [ 2 ]
- الصندوق الأوروبي للتنمية الإقليمية (ERDF) [ 2 ]
- صندوق التماسك (CF) [ 2 ]
- الصندوق الاجتماعي الأوروبي بلس (ESF+) [ 2 ]
- صندوق الانتقال العادل ( JTF) [ 3 ] [ 2 ]
- في إطار السياسة الزراعية المشتركة (CAP):
- الصندوق الأوروبي الزراعي للتنمية الريفية (EAFRD) [ 4 ]
- صندوق الضمان الزراعي الأوروبي ( EAGF)؛ [ 4 ]
- بموجب سياسة المصايد المشتركة (CFP):
- الصندوق الأوروبي للشؤون البحرية ومصايد الأسماك وتربية الأحياء المائية (EMFAF) [ 4 ]
تُشكّل الصناديق الهيكلية والاستثمارية الأوروبية غالبية إجمالي إنفاق الاتحاد الأوروبي؛ إذ يُنفّذ ما يقارب نصف مخصصات هذه الصناديق في " الاقتصاد الحقيقي " من خلال مشتريات من أطراف ثالثة ، [ 5 ] وتُعدّ من أكبر بنود ميزانية الاتحاد الأوروبي . إلى جانبها، توجد صناديق أخرى تابعة للاتحاد الأوروبي تُساهم في التنمية الإقليمية، ولا سيما الصندوق الأوروبي لضمان الزراعة ، وصندوق الانتقال العادل ، ومرفق ربط أوروبا ، وبرنامج لايف ، وبرنامج إنفست يو ، وبرنامج هورايزون أوروبا ، وبرنامج إيراسموس+ .
الأمر متروك للبرلمان الأوروبي ومجلس الاتحاد الأوروبي لتحديد مهام وأولويات وتنظيم الصناديق الهيكلية (إطار السياسة الإقليمية)، من خلال الإجراء التشريعي العادي والتشاور مع اللجنة الاقتصادية والاجتماعية ولجنة الأقاليم (مما يؤدي إلى نشر اللوائح).
يُعدّ الناتج القومي الإجمالي للفرد المؤشر الرئيسي لتقسيم المناطق إلى أهداف. ويُنتقد هذا المعيار لكونه لا يعكس الواقع الاجتماعي والاقتصادي للمناطق. وتقترح بعض المجموعات (مثل "ما وراء الناتج المحلي الإجمالي") وضع مجموعة من المؤشرات المختلفة. [ 6 ]
إدارة الصناديق
تعتمد طريقة إنفاق الصناديق الهيكلية والاستثمارية الأوروبية على نظام المسؤولية المشتركة بين المفوضية الأوروبية وسلطات الدول الأعضاء:
- تتفاوض المفوضية وتوافق على الإطار المرجعي الاستراتيجي الوطني (NSRF) والبرامج التشغيلية (OPs) لكل دولة عضو، وتستخدم هذه كأساس لتخصيص الموارد.
- تتولى الدول الأعضاء ومناطقها إدارة البرامج. ويشمل ذلك تنفيذ البرامج التشغيلية من خلال اختيار المشاريع الفردية ومراقبتها وتقييمها.
- تشارك اللجنة في المراقبة الشاملة للبرنامج، وتدفع النفقات المعتمدة، وتتحقق من أنظمة الرقابة الوطنية.
قبل عام 1989، كانت قرارات التمويل تُتخذ من قِبل المفوضية الأوروبية. تلا ذلك فترة سعت فيها الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي إلى تعظيم سيطرتها، مع قلة التقييم المنهجي للمشاريع والتركيز على عدد محدود من المشاريع الكبيرة. ومنذ عام 1994، تم استحداث أساليب أكثر منهجية وتنسيقًا وتعقيدًا لتخصيص الموارد. فعلى سبيل المثال، تُخصص معظم الأموال ضمن البرنامج التشغيلي الإقليمي المتكامل (IROP) للفترة 2004-2006، وخلفه البرنامج التشغيلي الإقليمي (ROP) للفترة 2007-2013، من خلال آليات اختيار المشاريع القائمة إلى حد كبير على الاحتياجات. [ 7 ] [ 8 ] [ 9 ] وتتلقى المناطق ذات الناتج المحلي الإجمالي المنخفض تمويلًا أكبر. ومع ذلك، ضمن هذه المناطق، يذهب جزء أكبر من التمويل إلى المناطق المحلية الغنية نسبيًا [ 10 ] التي تضم أفضل المؤسسات. [ 11 ] وقد قيل إن جزءًا من ذلك يُعزى إلى الحاجة المتكررة إلى التمويل المشترك للمشاريع، والقدرة اللازمة لإعداد الطلبات.
صناديق ESI
الصندوق الأوروبي للتنمية الإقليمية (ERDF)
يدعم الصندوق الأوروبي للتنمية الإقليمية برامج تعالج التنمية الإقليمية، والتغيير الاقتصادي، وتعزيز القدرة التنافسية، والتعاون الإقليمي في جميع أنحاء الاتحاد الأوروبي. وتشمل أولويات التمويل تحديث الهياكل الاقتصادية، وخلق وظائف مستدامة ونمو اقتصادي، والبحث والابتكار، وحماية البيئة، والوقاية من المخاطر. كما يظل الاستثمار في البنية التحتية ذا أهمية بالغة، لا سيما في المناطق الأقل نمواً. [ 12 ]
الصندوق الاجتماعي الأوروبي بلس (ESF+)
يركز برنامج ESF+ على أربعة مجالات رئيسية: زيادة قدرة العمال والمؤسسات على التكيف، وتعزيز فرص الحصول على العمل والمشاركة في سوق العمل، وتعزيز الاندماج الاجتماعي من خلال مكافحة التمييز وتيسير وصول الفئات المهمشة إلى سوق العمل، وتعزيز الشراكة من أجل الإصلاح في مجالي التوظيف والاندماج. [ 13 ]
صندوق التماسك
يُساهم صندوق التماسك في التدخلات في مجال البيئة وشبكات النقل عبر أوروبا . وخلال الفترة البرامجية 2021-2027، يُقدّم الصندوق الدعم للدول الأعضاء التي يقلّ نصيب الفرد من دخلها القومي الإجمالي عن 90% من متوسط دخل الفرد في دول الاتحاد الأوروبي الـ 27. [ 14 ] والدول الأعضاء الخمس عشرة التي تتلقى الدعم بموجب هذا المعيار هي: بلغاريا، التشيك، إستونيا، اليونان، كرواتيا، قبرص، لاتفيا، ليتوانيا، المجر، مالطا، بولندا، البرتغال، رومانيا، سلوفاكيا، وسلوفينيا. [ 14 ]
الصندوق الأوروبي الزراعي للتنمية الريفية (EAFRD)
يشكل الصندوق الأوروبي للتنمية الزراعية والحرجية الركيزة الثانية للسياسة الزراعية المشتركة ، حيث يمول مساهمة الاتحاد الأوروبي في التنمية المستدامة للمناطق الريفية. [ 15 ] وفي الإطار المالي متعدد السنوات للفترة 2021-2027، حصل الصندوق على مخصصات إجمالية قدرها 95.5 مليار يورو، بما في ذلك 8.1 مليار يورو مسحوبة من أداة التعافي NextGenerationEU لمواجهة التحديات الناجمة عن جائحة كوفيد-19. [ 15 ] ويعمل الصندوق من خلال ثلاثة أهداف رئيسية: تعزيز القدرة التنافسية للقطاعين الزراعي والحرجي، وضمان الإدارة المستدامة للموارد الطبيعية مع التصدي لتغير المناخ، وتعزيز النمو الإقليمي المتوازن في الاقتصادات الريفية والمجتمعات المحلية فيها. [ 15 ] واعتبارًا من عام 2023، يتم إنفاق الصندوق الأوروبي للتنمية الزراعية والحرجية من خلال الخطط الاستراتيجية الوطنية للسياسة الزراعية المشتركة التي تضعها كل دولة عضو بما يتماشى مع تسعة أهداف محددة بموجب اللائحة (الاتحاد الأوروبي) 2021/2115. [ 15 ]
الصندوق الأوروبي للشؤون البحرية ومصايد الأسماك وتربية الأحياء المائية (EMFAF)
يغطي الصندوق الأوروبي للمحيطات والمياه والغابات الفترة من 2021 إلى 2027، ويمول تنفيذ السياسة المشتركة للمصايد ، والسياسة البحرية للاتحاد الأوروبي، ومشاركة الاتحاد في الحوكمة الدولية للمحيطات. [ 16 ] يدعم الصندوق مشاريع مبتكرة تهدف إلى الاستخدام المستدام للموارد المائية والبحرية وإدارتها، ويدعم أولويات مثل الانتقال إلى الصيد منخفض الكربون، وحماية التنوع البيولوجي البحري، والحيوية الاقتصادية والاجتماعية للمجتمعات الساحلية، والأمن البحري. [ 16 ] يبلغ إجمالي مخصصات الصندوق للفترة 2021-2027 مبلغ 6.108 مليار يورو. [ 16 ] تُدار الأموال عبر نمطين: 5.311 مليار يورو تُدار من خلال برامج وطنية ممولة بشكل مشترك من الاتحاد الأوروبي والدول الأعضاء، بينما تُدار 797 مليون يورو مباشرة من قبل المفوضية. [ 16 ]
أهداف الفترة 2007-2013
تُقدّم الأقسام التالية معلومات حول الأهداف المحددة لفترة البرمجة، الممتدة من 1 يناير 2007 إلى 31 ديسمبر 2013. وتبلغ الميزانية الإجمالية لهذه الفترة 347 مليار يورو [ 17 ] : 201 مليار يورو للصندوق الأوروبي للتنمية الإقليمية، و76 مليار يورو للصندوق الاجتماعي الأوروبي، و70 مليار يورو لصندوق التماسك. [ 17 ] ويُحدد هذا التحديد للأهداف المحور الرئيسي للتدخلات (الأنشطة المؤهلة والتكاليف) والتوزيعات الإجمالية للأموال من ميزانية الاتحاد الأوروبي.
هدف التقارب (الهدف 1 سابقاً)
يشمل هذا الهدف المناطق التي يقل فيها نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي عن 75% من متوسط الاتحاد الأوروبي، ويهدف إلى تسريع تنميتها الاقتصادية. ويتم تمويله من قِبل الصندوق الأوروبي للتنمية الإقليمية ، والصندوق الاجتماعي الأوروبي ، وصندوق التماسك. [ 17 ] وتتمثل الأولويات في هذا الهدف في رأس المال البشري والمادي، والابتكار، ومجتمع المعرفة، والبيئة، والكفاءة الإدارية. وتبلغ الميزانية المخصصة لهذا الهدف 283.3 مليار يورو بالأسعار الجارية.
هدف التنافسية الإقليمية والتوظيف (الهدف 2 سابقاً)
يشمل هذا الهدف جميع مناطق الاتحاد الأوروبي، باستثناء تلك التي يشملها هدف التقارب. ويهدف إلى تعزيز القدرة التنافسية والتوظيف وجاذبية هذه المناطق. ويُعدّ الابتكار وتشجيع ريادة الأعمال وحماية البيئة من المحاور الرئيسية لهذا الهدف. [ 18 ] ويأتي التمويل - 55 مليار يورو بالأسعار الحالية - من الصندوق الأوروبي للتنمية الإقليمية والصندوق الاجتماعي الأوروبي .
هدف التعاون الإقليمي الأوروبي (الهدف 3 سابقاً)
يُعدّ التعاون الإقليمي الأوروبي أحد أهداف سياسة التماسك للاتحاد الأوروبي [ 19 ] للفترة 2007-2013، ويخدم غايتها النهائية المتمثلة في تعزيز التماسك الاقتصادي والاجتماعي للاتحاد. ويتم تشجيع المناطق والمدن من مختلف الدول الأعضاء على العمل معًا، والتعلم من بعضها البعض، وتطوير مشاريع وشبكات مشتركة. ويهدف هذا التعاون، من خلال هدف التقارب وهدف التنافسية الإقليمية والتوظيف، إلى المساهمة في الحد من التفاوتات الإقليمية في جميع أنحاء أراضي الاتحاد. [ 20 ]
يمثل مبلغ 8.7 مليار يورو المخصص لهدف التعاون الإقليمي الأوروبي 2.5% من إجمالي ميزانية سياسة التماسك للفترة 2007-2013، ويتم تمويله من قبل الصندوق الأوروبي للتنمية الإقليمية . ويدعم هذا المبلغ برامج التعاون العابرة للحدود، والعابرة للحدود الوطنية، والإقليمية، مما يساعد الدول الأعضاء على المشاركة في برامج التعاون الحدودي الخارجي للاتحاد الأوروبي المدعومة بأدوات أخرى (أداة ما قبل الانضمام وأداة سياسة الجوار الأوروبية).
تاريخ
حل هدف التعاون الإقليمي الأوروبي محل مبادرة مجتمع INTERREG السابقة (في الفترة 2000-2006) وبالتالي فإن العديد من برامج التعاون الإقليمي الأوروبي تحمل اسم INTERREG.
تم تحديد "الأهداف" مع قانون السوق الأوروبية الموحدة كمعيار لزيادة فعالية إنفاق الصناديق الهيكلية، وذلك في إطار ترشيد السياسة الإقليمية من منظور التماسك الاقتصادي والاجتماعي. وقد رسّخ قانون السوق الأوروبية الموحدة، الذي دخل حيز التنفيذ عام 1987، هدف استكمال السوق الداخلية بفتح الحدود بالكامل بحلول 31 ديسمبر 1992. ونتيجةً لذلك، اشتدت المنافسة الإقليمية، وبرزت الحاجة إلى سياسة تماسك للتخفيف من الآثار الجانبية السلبية لتوحيد السوق.
ثم وُضعت "الأهداف" لضبط عملية جمع الأموال بما يضمن التماسك الاقتصادي والاجتماعي في جميع أنحاء أراضي الاتحاد. وفي الإطار المالي متعدد السنوات الأول، للفترة 1988-1999، كانت هناك سبعة أهداف، جرى تقليصها تدريجياً.
على الرغم من أن هدف التعاون الإقليمي الأوروبي هو أصغر أهداف سياسة التماسك الثلاثة (من حيث الميزانية)، إلا أنه اكتسب أهمية بالغة لمعالجة التحديات الرئيسية للاتحاد الأوروبي، لا سيما مع بعض إعادة تعريفات معاهدة لشبونة (التي دخلت حيز التنفيذ في 1 ديسمبر 2009)، وللمساهمة في تحقيق أهداف استراتيجية أوروبا 2020، وهي استراتيجية النمو للاتحاد الأوروبي.
الإطار المؤسسي والقانوني
ينصّ عنوان معاهدة عمل الاتحاد الأوروبي [ 21 ] ، المتعلق بالتماسك الاقتصادي والاجتماعي والإقليمي ، على أن "يعمل الاتحاد على تطوير ومتابعة إجراءاته التي تُفضي إلى تعزيز تماسكه الاقتصادي والاجتماعي والإقليمي". وبإدخال مفهوم التماسك الإقليمي، أقرت معاهدة لشبونة ببعد إقليمي قوي لسياسة التماسك. ويتطلب هذا النهج الإقليمي نظام حوكمة فريدًا وحديثًا، يجمع بين مستويات الحكم المختلفة (الأوروبية والوطنية والإقليمية والمحلية).
وبذلك، تُدير الدول الأعضاء سياساتها الاقتصادية وتُنسقها لتعزيز التماسك الاقتصادي والاجتماعي والإقليمي. ويُعدّ التعاون الإقليمي الأوروبي أحد مكونات إطار السياسة الاقتصادية للاتحاد.
تم تحديد إطار السياسة الإقليمية الحالي، المدعوم من الصناديق الهيكلية، لفترة سبع سنوات، من 2007 إلى 2013. وخلال هذه الفترة، تعتبر اللوائح التالية (والتغييرات التفصيلية التي أُدخلت عليها من خلال اللوائح اللاحقة) ذات أهمية خاصة في تحديد تنظيم التعاون الإقليمي الأوروبي:
- اللائحة (EC) رقم 1080/2006 الصادرة عن البرلمان الأوروبي والمجلس بتاريخ 5 يوليو 2006 بشأن الصندوق الأوروبي للتنمية الإقليمية وإلغاء اللائحة (EC) رقم 1783/1999.
- لائحة المجلس (EC) رقم 1083/2006 الصادرة في 11 يوليو 2006 والتي تنص على أحكام عامة بشأن الصندوق الأوروبي للتنمية الإقليمية والصندوق الاجتماعي الأوروبي وصندوق التماسك وتلغي اللائحة (EC) رقم 1260/1999.
- لائحة المفوضية (EC) رقم 1828/2006 الصادرة في 8 ديسمبر 2006، والتي تحدد قواعد تنفيذ لائحة المجلس (EC) رقم 1083/2006، التي تنص على أحكام عامة بشأن الصندوق الأوروبي للتنمية الإقليمية، والصندوق الاجتماعي الأوروبي، وصندوق التماسك، ولائحة البرلمان الأوروبي والمجلس (EC) رقم 1080/2006 بشأن الصندوق الأوروبي للتنمية الإقليمية.
يتم تمويل هدف التعاون الإقليمي الأوروبي من قبل الصندوق الأوروبي للتنمية الإقليمية، في حين أن الهدفين المتبقيين من سياسة التماسك المحددة للفترة 2007-2013 يتم تمويلهما أيضًا من قبل الصندوق الاجتماعي الأوروبي (هدف التنافسية الإقليمية والتوظيف)، وفي حالة هدف التقارب، يتم تمويلهما أيضًا من قبل صندوق التماسك.
منظمة
وكما هو الحال مع الهدفين المتبقيين، يتم تحقيق هدف التعاون الإقليمي الأوروبي من خلال برامج متعددة السنوات تتماشى مع أهداف الاتحاد وأولوياته، والتي يتم التعبير عنها في الإطار المالي متعدد السنوات.
لكل برنامج جهة إدارية وأمانة فنية مشتركة، يقع مقرها الرئيسي في المنطقة التي يخدمها. وهما مسؤولتان عن التنفيذ السليم للبرنامج، من الناحيتين المالية والتشغيلية.
يوجد ضمن التعاون الإقليمي الأوروبي ثلاثة أنواع من البرامج:
- التعاون عبر الحدود (53 برنامجًا): تُسهم هذه البرامج في تحويل المناطق الواقعة على جانبي الحدود الداخلية والخارجية للاتحاد الأوروبي إلى مراكز اقتصادية واجتماعية قوية. وتتمثل الأهداف الرئيسية لهذه البرامج في مواجهة المشكلات المشتركة والتخفيف من الآثار السلبية للحواجز الإدارية والقانونية والمادية للحدود. ويتم التركيز على عملية التعاون من خلال الإدارة المشتركة للبرامج والمشاريع التي تُعزز الثقة والتفاهم المتبادلين.
وعلى وجه الخصوص، يتم تشجيع الإجراءات العابرة للحدود في مجالات ريادة الأعمال، وتحسين الإدارة المشتركة للموارد الطبيعية، ودعم الروابط بين المناطق الحضرية والريفية، وتحسين الوصول إلى شبكات النقل والاتصالات، وتطوير الاستخدام المشترك للبنية التحتية، والتعاون الإداري وبناء القدرات، والتوظيف، والتفاعل المجتمعي، والثقافة والشؤون الاجتماعية.
- التعاون عبر الوطني (13 برنامجًا): تُعزز البرامج عبر الوطنية التعاون بين المناطق الأوروبية الكبرى، بما في ذلك المناطق المحيطة بالأحواض البحرية (مثل منطقة بحر البلطيق، وبحر الشمال، والبحر الأبيض المتوسط، والمحيط الأطلسي) أو السلاسل الجبلية (مثل جبال الألب)، وتُسهّل الاستجابات الاستراتيجية المنسقة للتحديات المشتركة، مثل إدارة الفيضانات، وممرات النقل والاتصالات، والروابط التجارية والبحثية الدولية، والتنمية الحضرية، وغيرها. ويُولى اهتمام خاص للمناطق النائية والجزرية (مثل المحيط الهندي، ومنطقة البحر الكاريبي، أو المناطق الشمالية النائية).
- يغطي برنامج التعاون الإقليمي (INTERREG IVC) وثلاثة برامج للشبكات (URBACT II و INTERACT II و ESPON) جميع الدول الأعضاء الـ 27 في الاتحاد (وفي بعض الحالات، يشمل ذلك أيضًا برامج التعاون عبر الحدود ضمن أداة ما قبل الانضمام وأداة سياسة الجوار الأوروبية، بالإضافة إلى التعاون عبر الحدود مع دول ثالثة، مثل النرويج وسويسرا).
تُوفّر هذه البرامج، مجتمعةً وفي مجالاتها المُحدّدة، إطارًا لتبادل الخبرات بين الهيئات الإقليمية والمحلية في مختلف البلدان. وتُعدّ أداة ما قبل الانضمام وأداة سياسة الجوار الأوروبية الأداتين الماليتين المُخصّصتين لدعم التعاون الإقليمي بين المناطق الحدودية للدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي وجيرانها في الدول المُرشّحة للانضمام وفي الدول الشريكة الأخرى في الاتحاد. وتُموّل الأولى حاليًا 10 برامج، بينما تُموّل الثانية 13 برنامجًا.
بوصلة فاي
منصة fi-compass [ 22 ] هي منصة خدمات استشارية تقدمها المفوضية الأوروبية [ 23 ] [ 24 ] بالتعاون مع مجموعة بنك الاستثمار الأوروبي. توفر المنصة إمكانية الوصول إلى منشورات وأدوات تعليمية وخدمات استشارية مصممة خصيصًا تتعلق بالأدوات المالية ضمن صناديق الإدارة المشتركة للاتحاد الأوروبي. تدعم هذه الأدوات المالية، بما في ذلك القروض والضمانات وحقوق الملكية وآليات تقاسم المخاطر الأخرى، مشاريع متنوعة في جميع أنحاء الاتحاد الأوروبي. توفر منصة fi-compass معلومات أساسية لهيئات الإدارة والوسطاء الماليين وأي جهة معنية مهتمة بالأدوات المالية للإدارة المشتركة للاتحاد الأوروبي. [ 25 ]
النهج الاستراتيجي للفترة 2007-2013
يشرح هذا القسم التفاعل بين مختلف المستويات السياسية - الأوروبية والوطنية والإقليمية - في تحديد أولويات الصناديق الهيكلية والمبادئ التوجيهية لتنفيذ المشاريع الإقليمية. وبشكل عام، تُحدد الأولويات العامة للصناديق الهيكلية على مستوى الاتحاد الأوروبي، ثم تُحوّل إلى أولويات وطنية من قِبل الدول الأعضاء والمناطق.
على مستوى الاتحاد الأوروبي، تُحدد الأولويات العامة في المبادئ التوجيهية الاستراتيجية للمجموعة. وتُشكل هذه المبادئ الإطار العام لجميع الإجراءات التي يمكن اتخاذها باستخدام الأموال. وفي إطار هذا الإطار، تُطور كل دولة عضو إطارها المرجعي الاستراتيجي الوطني الخاص بها. ويُحدد هذا الإطار أولويات الدولة العضو المعنية، مع مراعاة السياسات الوطنية الخاصة بها. وأخيرًا، تُصاغ البرامج التشغيلية لكل منطقة داخل الدولة العضو وفقًا لإطارها المرجعي الاستراتيجي الوطني الخاص بها، بما يعكس احتياجات كل منطقة على حدة.
- على مستوى الاتحاد الأوروبي: المبادئ التوجيهية الاستراتيجية للمجموعة،
- المستوى الوطني: الإطار المرجعي الاستراتيجي الوطني لكل دولة عضو،
- المستوى الإقليمي: البرنامج التشغيلي لكل منطقة.
المبادئ التوجيهية الاستراتيجية للمجتمع
تتضمن المبادئ التوجيهية الاستراتيجية للمجموعة الأوروبية مبادئ وأولويات سياسة التماسك في الاتحاد الأوروبي، وتقترح سبلًا تمكّن المناطق الأوروبية من الاستفادة الكاملة من التمويل المتاح لبرامج المساعدات الوطنية والإقليمية للفترة 2007-2013. وتتمثل هذه الأولويات في ثلاث نقاط رئيسية:
- تحسين جاذبية الدول الأعضاء والمناطق والمدن من خلال تحسين إمكانية الوصول، وضمان جودة ومستوى الخدمات بشكل كافٍ، والحفاظ على إمكاناتها البيئية؛
- تشجيع الابتكار وريادة الأعمال ونمو اقتصاد المعرفة من خلال دعم قدرات البحث والابتكار، بما في ذلك تقنيات المعلومات والاتصالات الجديدة؛
- خلق المزيد من فرص العمل الأفضل من خلال جذب المزيد من الأشخاص إلى النشاط الريادي، وتحسين قدرة العمال والمؤسسات على التكيف، وزيادة الاستثمار في رأس المال البشري.
الإطار المرجعي الاستراتيجي الوطني
يُحدد الإطار المرجعي الاستراتيجي الوطني (NSRF) الأولويات الرئيسية لإنفاق التمويل الهيكلي الذي تتلقاه كل دولة عضو من الاتحاد الأوروبي بين عامي 2007 و2013. ولكل دولة عضو إطارها المرجعي الاستراتيجي الوطني الخاص بها. [ 26 ] ويُعدّ اعتماد هذا الإطار شرطًا جديدًا من شروط لوائح الصناديق الهيكلية للفترة من 2007 إلى 2013. ويعمل كل إطار مرجعي استراتيجي وطني كاستراتيجية رفيعة المستوى للبرامج التشغيلية في الدولة العضو المعنية. وتُقدّم هذه الوثيقة لمحة عامة عن نقاط القوة والضعف الاقتصادية في مناطق الدولة العضو، وتُحدد نهج إنفاق الصناديق الهيكلية مستقبلًا في جميع أنحاء الدولة العضو.
البرامج التشغيلية
يحدد البرنامج التشغيلي أولويات المنطقة في تقديم التمويل. ورغم وجود مجال للمرونة الإقليمية، إلا أنه يجب أن تتوافق أولويات المنطقة مع الإطار المرجعي الاستراتيجي الوطني للدولة العضو. يوجد برنامج تشغيلي لكل منطقة في الاتحاد الأوروبي. ويجب أن تحظى هذه البرامج التشغيلية، تمامًا مثل الإطار المرجعي الاستراتيجي الوطني، بموافقة المفوضية الأوروبية قبل أي تنفيذ. [ 27 ]
هندسة معمارية جديدة للفترة 2014-2020
اعتمدت المفوضية الأوروبية مشروع حزمة تشريعية ستحدد إطار سياسة التماسك للفترة 2014-2020. وتهدف المقترحات الجديدة إلى تعزيز البعد الاستراتيجي للسياسة وضمان توجيه استثمارات الاتحاد الأوروبي نحو أهداف أوروبا طويلة الأجل للنمو وخلق فرص العمل ("أوروبا 2020").
من خلال عقود الشراكة المتفق عليها مع المفوضية، ستلتزم الدول الأعضاء بالتركيز على عدد أقل من أولويات الاستثمار بما يتماشى مع هذه الأهداف. كما تعمل هذه الحزمة على توحيد القواعد المتعلقة بمختلف الصناديق، بما في ذلك صناديق التنمية الريفية والقطاع البحري ومصايد الأسماك، لزيادة اتساق إجراءات الاتحاد الأوروبي. [ 28 ]
هندسة معمارية جديدة للفترة 2021-2027
يبلغ إجمالي تمويل سياسة التماسك في الاتحاد الأوروبي للفترة 2021-2027 نحو 392 مليار يورو؛ ومع إضافة مساهمات التمويل المشترك الوطنية، يصل إجمالي حجم الاستثمار إلى ما يقارب نصف تريليون يورو. [ 29 ] تُنفذ سياسة التماسك لهذه الفترة من خلال أربعة صناديق: الصندوق الأوروبي للتنمية الإقليمية ، وصندوق التماسك ، والصندوق الاجتماعي الأوروبي بلس ، وصندوق الانتقال العادل ، وهو أداة جديدة أُطلقت بالتزامن مع الصفقة الخضراء الأوروبية. [ 29 ] [ 30 ]
أُنشئت فرقة العمل المشتركة لمساعدة المناطق التي تواجه تحديات اجتماعية واقتصادية خطيرة ناجمة عن التحول نحو اقتصاد محايد مناخياً، مع التركيز بشكل خاص على المناطق التي تعتمد بشكل كبير على الوقود الأحفوري والصناعات كثيفة الكربون. [ 30 ] تبلغ ميزانيتها الإجمالية لفترة البرمجة 17.5 مليار يورو، منها 7.5 مليار يورو من الإطار المالي متعدد السنوات، و10 مليارات يورو أخرى من أداة التعافي NextGenerationEU . [ 30 ]
خلال الفترة 2021-2027، تمحورت الاستثمارات في إطار الصندوق الأوروبي للتنمية الإقليمية، والصندوق الاجتماعي الأوروبي، وصندوق التماسك حول خمسة أهداف سياسية: بناء أوروبا أكثر ذكاءً وقائمة على الابتكار (الهدف الأول)؛ والعمل نحو أوروبا منخفضة الانبعاثات الكربونية ومستدامة بيئيًا (الهدف الثاني)؛ وتحسين النقل والاتصال الرقمي في جميع أنحاء الاتحاد (الهدف الثالث)؛ وخلق مجتمع أكثر عدلًا وشمولًا اجتماعيًا (الهدف الرابع)؛ وتعزيز التنمية المستدامة التي تُقرّب هياكل الاتحاد الأوروبي من المواطنين على المستوى المحلي (الهدف الخامس). [ 31 ] وُجّه ما يقارب 226 مليار يورو من إجمالي مخصصات سياسة التماسك إلى الصندوق الأوروبي للتنمية الإقليمية، مما يجعله أكبر صندوق منفرد من حيث المخصصات. [ 31 ]
الإصلاح المقترح للفترة 2028-2034
في 16 يوليو/تموز 2025، قدمت المفوضية الأوروبية مقترحها بشأن الإطار المالي متعدد السنوات المقبل الذي يغطي الفترة من 2028 إلى 2034، بميزانية إجمالية تبلغ حوالي 2 تريليون يورو، أي ما يعادل 1.26% من إجمالي الدخل القومي للاتحاد الأوروبي في المتوسط خلال تلك الفترة، [ 32 ] حيث دمجت سياسة التماسك مع تمويل الزراعة ومصايد الأسماك والهجرة والأمن في خطة شراكة وطنية وإقليمية واحدة لكل دولة عضو، وبموجبها تقوم كل دولة عضو بوضع برنامج استثمار وإصلاح موحد مصمم خصيصًا للأولويات الوطنية والإقليمية. [ 33 ]
سيتم تنفيذ برامج دعم المناطق غير النامية بميزانية إجمالية قدرها 865 مليار يورو، تشمل 50 مليار يورو من صندوق المناخ الاجتماعي. [ 34 ] ينص اقتراح المفوضية على تخصيص حد أدنى إلزامي للمناطق الأقل نموًا، ويتضمن ضمانة تضمن حصولها على تمويل إجمالي لا يقل عن التمويل المخصص لها بموجب ميزانية التماسك الحالية. [ 32 ] وقد لاقى الاقتراح معارضة شديدة من البرلمان الأوروبي، الذي صوّت ضد عناصر أساسية من مسودة لائحة الصندوق الموحد، ودعا إلى الإبقاء على الصندوق الاجتماعي الأوروبي كأداة مستقلة. [ 35 ] وحتى منتصف عام 2026، كانت المفاوضات جارية بين المجلس والبرلمان دون التوصل إلى اتفاق نهائي؛ إذ تتطلب لائحة الإطار المالي متعدد السنوات اعتمادها بالإجماع من قبل المجلس بعد الحصول على موافقة البرلمان. [ 32 ]
انظر أيضاً
- ميزانية الاتحاد الأوروبي
- لجنة الأقاليم
- مجلس الاتحاد الأوروبي
- اللجنة الاقتصادية والاجتماعية
- الإجراءات التشريعية الأوروبية
- بنك الاستثمار الأوروبي
- الاتحاد الأوروبي
- السياسة الإقليمية للاتحاد الأوروبي
- صندوق التنمية الإقليمية الأوروبي
- ESF
- المجموعة الأوروبية للتعاون الإقليمي
- البرلمان الأوروبي
- برنامج إنترريج
- معاهدة لشبونة
- قانون أوروبا الموحدة
مراجع
- ↑ "فرص التمويل للهيئات العامة - المفوضية الأوروبية" . commission.europa.eu . تم الاطلاع عليه بتاريخ 2 يوليو 2026 .
- 1 2 3 4 5 "التحقيقات المتعلقة بنفقات الاتحاد الأوروبي - المكتب الأوروبي لمكافحة الاحتيال" . anti-fraud.ec.europa.eu . تم الاطلاع عليه بتاريخ 2 يوليو 2026 .
- ↑ "Inforegio - صندوق الانتقال العادل" . ec.europa.eu . تم الاطلاع عليه بتاريخ 2 يوليو 2026 .
- 1 2 3 "التحقيقات المتعلقة بنفقات الاتحاد الأوروبي - المكتب الأوروبي لمكافحة الاحتيال" . anti-fraud.ec.europa.eu . تم الاطلاع عليه بتاريخ 2 يوليو 2026 .
- ↑ المفوضية الأوروبية، مبادئ توجيهية جديدة لتحسين استخدام أموال الاتحاد الأوروبي: المفوضية تساعد الدول الأعضاء في قضايا المشتريات العامة ، IP/15/5913، نُشر في 29 أكتوبر 2015، تم الاطلاع عليه في 16 سبتمبر 2023
- ↑ Beyond-GDP.eu
- ↑ تايلور، إس.، باختلر، ج.، وروني، إم إس (2000)، تنفيذ الجيل الجديد من البرامج: تطوير المشاريع وتقييمها واختيارها. ورقة موضوعية لشبكة IQ، مركز أبحاث السياسات الأوروبية، غلاسكو: جامعة ستراثكلايد.
- ↑ فيري، م.، غروس، ف.، باختلر، ج. وماكماستر، إ. (2007)، تحويل الاستراتيجيات إلى مشاريع: تنفيذ برامج الصناديق الهيكلية 2007-2013، ورقة موضوعية لشبكة IQ-Net رقم 20(2). ماغديبورغ: مركز أبحاث السياسات الأوروبية.
- ↑ وستنر، بيتر (13 يناير 2008). "الكفاءة الجزئية لسياسة التماسك في الاتحاد الأوروبي". SSRN 1083477 .
{{cite journal}}يتطلب الاستشهاد بالمجلة ( مساعدة )|journal= - ↑ دوبوا، هانز ف. و.؛ فاتوري، جيوفاني (2011). "تخصيص الأموال العامة من خلال تقييم المشاريع". دراسات إقليمية وفيدرالية . 21 (3): 355-374 . doi : 10.1080/13597566.2011.578827 . S2CID 154659642 .
- ↑ شارون، نيكولاس (2016). "شرح تخصيص الصناديق الهيكلية الإقليمية: الأثر المشروط للحوكمة والحكم الذاتي". سياسات الاتحاد الأوروبي . 17 (4): 638-659 . doi : 10.1177/1465116516658135 . S2CID 156071628 .
- ↑ "Inforegio - الصندوق الأوروبي للتنمية الإقليمية" . ec.europa.eu . تم الاطلاع عليه بتاريخ 2 يوليو 2026 .
- ↑ "الأولويات الرئيسية | الصندوق الاجتماعي الأوروبي بلس" . european-social-fund-plus.ec.europa.eu . تم الاطلاع عليه بتاريخ 2 يوليو 2026 .
- 1 2 "Inforegio - Cohesion Fund" . ec.europa.eu . تم الاطلاع عليه في 2 يوليو 2026 .
- 1 2 3 4 "صناديق السياسة الزراعية المشتركة - الزراعة والتنمية الريفية - المفوضية الأوروبية" . agriculture.ec.europa.eu . 23 يونيو 2026. تم الاطلاع عليه في 2 يوليو 2026 .
- 1 2 3 4 "EMFAF - المحيطات ومصايد الأسماك - المفوضية الأوروبية" . oceans-and-fisheries.ec.europa.eu . تم الاطلاع عليه بتاريخ 2 يوليو 2026 .
- 1 2 3 "مجلس العموم - الصندوق الأوروبي للتنمية الإقليمية - لجنة المجتمعات والحكم المحلي" . publications.parliament.uk . تم الاطلاع عليه في 2 يوليو 2026 .
- ↑ "الأحكام العامة للصندوق الأوروبي للتنمية الإقليمية - الصندوق الاجتماعي الأوروبي - صندوق التماسك (2007-2013) | EUR-Lex" . eur-lex.europa.eu . تاريخ الاطلاع: 2 يوليو 2026 .
- ↑ تُعرف أيضاً بالسياسة الإقليمية. بعد صدور القانون الأوروبي الموحد، ومع تعزيز سمة التماسك، أصبحت السياسة الإقليمية تُعرف أيضاً بسياسة التماسك. تشير المصطلحات المختلفة إلى السياسة نفسها.
- ↑ "المستخدمون الرئيسيون للحسابات القومية" . ec.europa.eu . تم الاطلاع عليه في 2 يوليو 2026 .
- ↑ بموجب معاهدة لشبونة، أُعيد تسمية معاهدة إنشاء الجماعة الأوروبية إلى معاهدة عمل الاتحاد الأوروبي. وتُرسّخ هذه المعاهدة ومعاهدة الاتحاد الأوروبي الأسس القانونية لمؤسسات الاتحاد وعلاقاتها مع الدول الأعضاء.
- ↑ "حول fi-compass" . fi-compass.eu . تم الاطلاع عليه بتاريخ 13 نوفمبر 2024 .
- ↑ "تمويل الهيئات العامة" . commission.europa.eu . تم الاطلاع عليه بتاريخ 13 نوفمبر 2024 .
- ↑ "تمويل المدن" . commission.europa.eu . تم الاطلاع عليه بتاريخ 13 نوفمبر 2024 .
- ↑ "فيديو بوصلة فاي" . eib.org . تم الاطلاع عليه بتاريخ 13 نوفمبر 2024 .
- ↑ الإطار المرجعي الاستراتيجي الوطني 2007-2013
- ↑ ميشيل سيني (محررة)، سياسات الاتحاد الأوروبي ، مطبعة جامعة أكسفورد، 2003، ص 298 ( ISBN) 9780199248360
- ↑ "سياسة التماسك المستقبلية - السياسة الإقليمية للاتحاد الأوروبي - المقترحات التشريعية 2014-2020" . ec.europa.eu . مؤرشف من الأصل بتاريخ 8 أكتوبر 2011.
- 1 2 "Inforegio - الميزانية المتاحة لسياسة التماسك 2021-2027" . ec.europa.eu . تم الاطلاع عليه في 2 يوليو 2026 .
- 1 2 3 "صندوق الانتقال العادل | صحائف وقائع حول الاتحاد الأوروبي | البرلمان الأوروبي" . www.europarl.europa.eu . 31 مارس 2026. تم الاطلاع عليه في 2 يوليو 2026 .
- 1 2 "الصندوق الأوروبي للتنمية الإقليمية (ERDF) | صحائف وقائع حول الاتحاد الأوروبي | البرلمان الأوروبي" . www.europarl.europa.eu . 30 سبتمبر 2025. تم الاطلاع عليه في 2 يوليو 2026 .
- 1 2 3 "ميزانية الاتحاد الأوروبي 2028-2034" . commission.europa.eu . تم الاطلاع عليه بتاريخ 2 يوليو 2026 .
- ↑ "الإطار المالي متعدد السنوات 2028-2034: المجلس يدعم تمويلًا أبسط وأكثر كفاءة لأولويات الاتحاد الأوروبي الرئيسية" . كونسيلوم . تم الاطلاع عليه في 2 يوليو 2026 .
- ↑ "ميزانية الاتحاد الأوروبي الديناميكية لأولويات المستقبل - الإطار المالي متعدد السنوات 2028-2034" . eur-lex.europa.eu . تاريخ الاطلاع: 2 يوليو 2026 .
- ↑ «الإطار المالي متعدد السنوات للاتحاد الأوروبي للفترة 2028-2034: أين وصلت المفاوضات؟ | IDDRI» . www.iddri.org . تاريخ الاطلاع: 2 يوليو 2026 .
- عام
- EUR-Lex.eur.eu: نسخ موحدة من معاهدة الاتحاد الأوروبي ومعاهدة عمل الاتحاد الأوروبي (تم الاطلاع عليها في 9 مايو 2012).
- interact-eu.net: التماسك: إطار السياسة 2007-2013 (تم استرجاعه في 10 مايو 2012).
- interact-eu.net: سياسة التماسك: الإطار التنظيمي 2007-2013 (تم الاطلاع عليه في 10 مايو 2012).
- المديرية العامة للسياسة الإقليمية (المفوضية الأوروبية)، ثلاثة أهداف (تم الاطلاع عليها في 9 مايو 2012).
- المديرية العامة للسياسة الإقليمية (المفوضية الأوروبية)، التعاون الإقليمي الأوروبي (تم الاطلاع عليه في 9 مايو 2012).
- المديرية العامة للسياسة الإقليمية (المفوضية الأوروبية)، برامج التعاون عبر الحدود (تم الاطلاع عليها في 9 مايو 2012).
- المديرية العامة للسياسة الإقليمية (المفوضية الأوروبية)، التعاون بين الأقاليم (تم الاطلاع عليه في 9 مايو 2012).
- المديرية العامة للسياسة الإقليمية (المفوضية الأوروبية)، لوائح الصناديق الهيكلية 2007-2013 (تم الاطلاع عليها في 9 مايو 2012).
- السوق الموحدة – بيان من المفوضية الأوروبية (تم الاطلاع عليه في 22 أغسطس 2012)
- http://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/treaties_singleact_en.htm (تم الاطلاع عليه بتاريخ 22 أغسطس 2012)
روابط خارجية
- بوابة البيانات المفتوحة لصناديق الاستثمار الهيكلية الأوروبية
- المفوضية الأوروبية
- المبادئ التوجيهية الاستراتيجية للمجتمع 2007-2013
- برامج تشغيلية لجميع المناطق الأوروبية
- نتائج التعاون الإقليمي الأوروبي (من خلال برنامج إنترأكت)
- التعاون الإقليمي الأوروبي: بناء الجسور بين الشعوب (من قبل المديرية العامة للسياسة الإقليمية، المفوضية الأوروبية)
- قاعدة بيانات قابلة للبحث لبرامج ومشاريع وشركاء وإحصاءات التعاون الإقليمي الأوروبي (KEEP)
- المديرية العامة للسياسة الإقليمية (المفوضية الأوروبية)
- يتفاعل
- ميزانية الاتحاد الأوروبي