الفيدرالية في ألمانيا

يتألف النظام الفيدرالي في ألمانيا من ولايات ألمانيا والحكومة الفيدرالية . وتضطلع الحكومة المركزية والولايات والبلديات الألمانية بمهام مختلفة، وتتنافس جزئياً في مناطق مسؤولياتها، وذلك من خلال نظام معقد من الضوابط والتوازنات.

يعود تاريخ الفيدرالية الألمانية إلى تأسيس الإمبراطورية الرومانية المقدسة في العصور الوسطى، وإلى الإصلاحات التي جاءت مع صلح وستفاليا ودستور الإمبراطورية الألمانية منذ عام 1871. ^{[ 1 ]}

بعد توحيد ألمانيا، دخل النظام الفيدرالي الألماني في صراع مع القومية الألمانية . جادل القوميون بضرورة تركيز السلطة في الحكومة المركزية في برلين، لكنهم قوبلوا بمقاومة من الملوك وحكوماتهم في مختلف الولايات الألمانية خارج مملكة بروسيا ، وخاصة مملكة بافاريا التي كانت حريصة على الدفاع عن الحقوق الممنوحة لها في الدستور الإمبراطوري.

بعد انتهاء الحرب العالمية الثانية ، استُعيد النظام الفيدرالي لألمانيا، بعد أن كان قد أُلغي فعلياً في ظل الحكم النازي. ويحمي الدستور الألماني الحالي، الذي اعتُمد عام ١٩٤٩، النظام الفيدرالي لألمانيا بموجب ما يُعرف بـ" بند الخلود" .

منذ إعادة التوحيد في عام 1990، تألفت جمهورية ألمانيا الاتحادية من ست عشرة ولاية: الولايات العشر لجمهورية ألمانيا الاتحادية قبل إعادة التوحيد ("ألمانيا الغربية")، والولايات الخمس الجديدة لألمانيا الشرقية السابقة ، وبرلين .

يقسم القانون الأساسي لجمهورية ألمانيا الاتحادية السلطة بين الحكومة الاتحادية والولايات (بالألمانية: "Länder")، وينص المبدأ العام الذي يحكم العلاقات في المادة 30 على ما يلي: "باستثناء ما هو منصوص عليه أو مسموح به في هذا القانون الأساسي، فإن ممارسة سلطات الدولة وأداء وظائفها من اختصاص الولايات (Länder)". ^{[ 2 ]} وبالتالي، لا يمكن للحكومة الاتحادية ممارسة سلطتها إلا في المجالات المحددة في القانون الأساسي. وتُمثَّل الولايات على المستوى الاتحادي من خلال مجلس البوندسرات (Bundesrat )، الذي يضطلع بدور مماثل لدور المجلس الأعلى في برلمان حقيقي ذي مجلسين .

يقسم القانون الأساسي المسؤوليات التشريعية للحكومة الاتحادية وحكومات الولايات إلى صلاحيات اتحادية حصرية (المادتان 71 و73)، وصلاحيات منافسة (المادتان 72 و74)، وصلاحيات استثنائية (المادة 72)، وصلاحيات حصرية للولايات (المادة 70). تشمل الاختصاصات التشريعية الحصرية للحكومة الاتحادية الدفاع ، والشؤون الخارجية ، والهجرة ، والجنسية ، والاتصالات ، ومعايير العملة ، بينما تتمتع الولايات باختصاص حصري في الشرطة (باستثناء الشرطة الاتحادية التي لها اختصاص في المطارات والسكك الحديدية والحدود الوطنية)، والتعليم ، والصحافة ، وحرية التجمع ، والإسكان العام ، والسجون ، وشؤون الإعلام، وغيرها. ^{[ 3 ]} حتى في الحالات التي تتمتع فيها الولايات باختصاص حصري، فإنها أحيانًا تختار التعاون فيما بينها والتوصل إلى اتفاق أساسي، يُقرّه برلمانات الولايات الست عشرة، وبذلك يُصبح قانونًا نافذًا على مستوى البلاد (انظر: مؤتمر رؤساء الوزراء ). ويتم ذلك لتجنب التباينات القانونية. ومن الأمثلة على ذلك لوائح الولايات المتعلقة بالمقامرة عبر الإنترنت. ^{[ 4 ]}

في مجالات حماية الطبيعة ، والشهادات الجامعية ، والقبول الجامعي ، وغيرها، يمكن أن تختلف تشريعات الولايات عن التشريعات الفيدرالية (أي تعديلها أو استبدالها). ^{[ 3 ]}

تتشارك الحكومات الفيدرالية وحكومات الولايات صلاحيات مشتركة في عدة مجالات، تشمل على سبيل المثال لا الحصر، قانون الأعمال ، والقانون المدني ، ^{[ 3 ]} والرعاية الاجتماعية ، والضرائب ، وحماية المستهلك ، والعطلات الرسمية ، والصحة العامة . إلا أنه في كثير من هذه الصلاحيات المشتركة، لا تسري تشريعات الولايات إلا ما لم يصدر تشريع فيدرالي يتعارض معها، ^{[ 3 ]} مع العلم أن إقرار مثل هذا التشريع الفيدرالي قد يخضع لمتطلبات قانونية إضافية، كما هو منصوص عليه في المادة 72، الفقرة 2 من القانون الأساسي. ^{[ 2 ]}

تم توسيع مجالات المسؤولية المشتركة للولايات والحكومة الفيدرالية من خلال تعديل القانون الأساسي في عام 1969 (المادتان 91أ و91ب)، والذي يدعو إلى العمل المشترك في مجالات الاهتمام الاجتماعي الواسع مثل التعليم العالي والتنمية الاقتصادية الإقليمية والإصلاح الزراعي.

تُعدّ العلاقات الدولية، بما فيها المعاهدات الدولية، من مسؤوليات الحكومة الاتحادية بالدرجة الأولى، ولكن كما هو الحال في الاتحادات الأخرى، تتمتع الولايات المكونة للاتحاد بصلاحيات محدودة في هذا المجال. وبحسب المواد 23 و24 و32 من القانون الأساسي، يحق للولايات ( Länder ) التمثيل على المستوى الاتحادي (أي من خلال مجلس الولايات الاتحادي ) في مسائل العلاقات الدولية التي تؤثر عليها، بما في ذلك نقل السيادة إلى المنظمات الدولية، ولها، بموافقة الحكومة الاتحادية ، صلاحيات محدودة لإبرام المعاهدات الدولية. ^{[ 5 ]}

لا تزال بعض المعاهدات القديمة بين الولايات الألمانية ودول أخرى سارية المفعول. فعلى سبيل المثال، تُعد معاهدة الملح البافارية النمساوية لعام 1829 ( بالألمانية : Konvention zwischen Bayern und Österreich über die beiderseitigen Salinenverhältnisse vom 18. März 1829 ) أقدم معاهدة أوروبية لا تزال سارية المفعول. ^{[ 6 ]} وفي عام 1957، استخدمت حكومة بافاريا تعديلاً على المعاهدة للمطالبة بحقوق الولايات بشكل فعلي ، في مواجهة إرادة الحكومة الفيدرالية ومطالباتها. ^{[ 6 ]}

بما أن ألمانيا عضو في الاتحاد الأوروبي ، فإن بعض الصلاحيات التي تتمتع بها الحكومة الفيدرالية دستورياً تُمارس عملياً من قبل مؤسسات الاتحاد الأوروبي، وتحديداً البرلمان الأوروبي ، والمفوضية الأوروبية ، والمجلس الأوروبي ، ومحكمة العدل الأوروبية . تشمل مجالات سياسة الاتحاد الأوروبي، المشتركة منها والحصرية، على سبيل المثال لا الحصر، السياسة النقدية (باعتبار ألمانيا عضواً في منطقة اليورو )، والبيئة، والزراعة، والسياسة الخارجية، والسوق الداخلية ، والاتحاد الجمركي ، وحماية المستهلك . مع ذلك، فقد فوضت ألمانيا جميع هذه الصلاحيات إلى الاتحاد الأوروبي طواعيةً (على عكس الاتحاد الفيدرالي حيث تكون السلطة متأصلة ولا تتطلب تفويضاً)، وتبقى ألمانيا ذات سيادة وتحتفظ بحقها في الانسحاب من الاتحاد، وبالتالي، فإن الاتحاد الأوروبي ليس جزءاً من النظام الفيدرالي الألماني. كما تحتفظ ألمانيا بدرجة كبيرة من السيطرة على سياسة الاتحاد الأوروبي من خلال المجلس الأوروبي وأعضائها في البرلمان الأوروبي.

• ولايات ألمانيا
• تكوين برلمانات الولايات الألمانية
• السياسة في ألمانيا