العمالة في نيبال

يبلغ عدد القوى العاملة في نيبال 16.8 مليون عامل، ما يجعلها تحتل المرتبة 37 عالميًا من حيث حجم القوى العاملة حتى عام 2017. ^{[ 1 ]} ورغم أن الزراعة لا تمثل سوى 28% تقريبًا من الناتج المحلي الإجمالي لنيبال ، إلا أنها توظف أكثر من ثلثي القوى العاملة. ^{[ 2 ]} يعمل ملايين الرجال كعمالة غير ماهرة في الخارج، تاركين شؤون المنزل والزراعة وتربية الأطفال للنساء وحدهن. تعمل معظم النساء في سن العمل في القطاع الزراعي ، الذي غالبًا ما يتم تجاهل مساهماتهن فيه أو التقليل من شأنها في الإحصاءات الرسمية. وتواجهالنساء القليلات العاملات في القطاعات الرسمية التمييز وفجوة كبيرة في الأجور . ما يقرب من نصف الأطفال نشطون اقتصاديًا، نصفهم (ما يقرب من ربع الأطفال) عمالة أطفال . ويعمل ملايين الأشخاص، رجالًا ونساءً وأطفالًا من كلا الجنسين، كعمالة قسرية في ظروف أشبه بالعبودية . وقد لعبت النقابات العمالية دورًا هامًا في تحسين ظروف العمل وحقوق العمال، سواء على مستوى الشركات أو على مستوى الحكومة الوطنية.قوانين العمل المراعية لحقوق العمال، والتي تحظى بتأييد النقابات العمالية وأصحاب الأعمال على حد سواء، ^{[ 3 ]} إطارًا لتحسين ظروف العمل وضمان مستقبل الموظفين، إلا أن تطبيقها على أرض الواقع يعاني من قصور شديد. ^{[ 4 ]} وتشهد البلاد هجرة كبيرة للكفاءات من ذوي التعليم العالي،مما يشكل عائقًا كبيرًا أمام تلبية الطلب على القوى العاملة الماهرة.

تتولى وزارة العمل والتوظيف والضمان الاجتماعي مسؤولية وضع سياسات العمل والتوظيف في نيبال.

تُعدّ نيبال من أقلّ دول العالم نموًا، حيث تعاني من نقص حادّ في الأيدي العاملة الماهرة، ما يرفع معدل البطالة فيها. ويعمل ملايين العمال غير المهرة في الخارج، لا سيما في دول مجلس التعاون الخليجي وماليزيا، ^{[ 5 ]} مساهمين بنحو 28% من إجمالي الناتج المحلي للبلاد. ^{[ 6 ]} في المقابل، يهاجر آلاف من القوى العاملة المتعلمة والماهرة إلى الدول المتقدمة في الأمريكتين وأوروبا وأستراليا. ^{[ 7 ]} ويعمل ما يصل إلى 66.5% من الرجال و59.7% من النساء في نيبال في القطاع غير الرسمي. ^{[ 8 ]} ووفقًا لمسح القوى العاملة لعام 2008، لم تتجاوز نسبة العمل بأجر 16.9%، بينما يعمل الباقون لحسابهم الخاص. ^{[ 9 ]}

بحسب مسح القوى العاملة في نيبال لعامي 2017-2018 ، يوجد في نيبال 125 امرأة في سن العمل مقابل كل 100 رجل في نفس السن. ومع ذلك، فإن 22.5% فقط من النساء في سن العمل يعملن. من بين 11.53 مليون امرأة في سن العمل، 8.5 مليون منهن ضمن القوى العاملة (عاملات أو باحثات عن عمل)، بينما 2.6 مليون فقط منهن يعملن فعلياً. يُعزى انخفاض نسبة التوظيف في الغالب إلى احتساب النساء العاملات في الزراعة المعيشية (دون تحقيق أرباح مسجلة) وربات البيوت ضمن العاطلات عن العمل. ^{[ 8 ]} تشكل النساء غالبية القوى العاملة في القطاع الزراعي، وهو قطاع يُغفل معظمه في الإحصاءات. وبسبب استمرار هجرة الرجال من القرى الزراعية الريفية، اضطرت النساء إلى تحمل المسؤولية الكاملة عن شؤون المنزل، بما في ذلك زراعة المحاصيل وتربية الحيوانات والأعمال المنزلية وتربية الأطفال. ^{[ 10 ]} شكلت النساء العاملات 84.3% من إجمالي السكان العاملين في الزراعة، بنسبة 73.9%، مقارنة بنسبة 62.2% للرجال. ^{[ 9 ]}

تتقاضى النساء، في المتوسط، رواتب أقل بنسبة 30% مقارنة بالرجال، بغض النظر عن المهنة. وتُفضّل النساء في الوظائف البسيطة وغير التقنية، بينما يُعيّن الرجال في المناصب العليا والوظائف التقنية. وهناك توجه لتوظيف الرجال في المناصب القيادية والنساء كنائبات لهم. كما أن نسبة النساء الحاصلات على تعليم عالٍ أو تقني أقل، ويتعرضن أيضاً لما يُعرف بـ"عقوبة الأمومة"، وهو تمييز قائم على افتراض أن الأمومة ستؤدي إلى انخفاض إنتاجية العاملات على المدى الطويل. ^{[ 8 ]}

تُعدّ نسبة عمالة الأطفال في نيبال مرتفعة نسبيًا مقارنةً بدول أخرى في جنوب آسيا. ^{[ 11 ]} سنّت نيبال قانون عمالة الأطفال لعام 1992، وصادقت على اتفاقيتي منظمة العمل الدولية رقم 138 و182، ما يجعل عمالة الأطفال جريمة جنائية. مع ذلك، يُمارس ملايين الأطفال هذه العمالة في الواقع. ووفقًا لمسح القوى العاملة في نيبال لعام 2008، بلغت نسبة الأطفال النشطين اقتصاديًا 40.4%، منهم 51% يعملون. ^{[ 12 ]}

تُعتبر مصانع الطوب مركزًا رئيسيًا لعمالة الأطفال في نيبال. ^{[ 13 ]} ووفقًا لدراسة أجريت عام 2017، كان ما يقرب من 300 ألف طفل يعملون في 1100 مصنع للطوب في جميع أنحاء نيبال. وقد أسفرت سلسلة من المناقشات بين أصحاب مصانع الطوب والحكومة في عام 2018 عن توقيع اتفاقية لإنهاء عمالة الأطفال في هذا القطاع. وأعرب رئيس اتحاد صناعات الطوب في نيبال عن التزامه بإنهاء عمالة الأطفال بحلول عام 2025. ^{[ 14 ]}

يُستغل بعض الأطفال العاملين، لا سيما في القطاع الزراعي في منطقة تيراي وفي منازل العائلات الميسورة في جميع أنحاء البلاد، في ظروف أشبه بالعبودية. فعمل الأطفال في "شاروا" ، وهو شكل من أشكال العمل القسري للأطفال شائع في تيراي، يُجبر فيه الأطفال على العمل كراعٍ للماشية، حيث يعملون لمدة تصل إلى 16 ساعة يوميًا دون أي فرصة للتعليم. ^{[ 15 ]} أما "كاملاريس "، وهنّ فتيات صغيرات من غرب تيراي يعملن كخادمات منازل، بعد أن تبيعهن عائلاتهن في مزاد علني لملاك أراضٍ أثرياء، في تقليد محظور رسميًا الآن ولكنه لا يزال قائمًا بسبب الفقر المدقع الذي تعاني منه العائلات المتضررة، فيواجهن ظروفًا معيشية غير إنسانية وعنفًا وإساءة معاملة. ^{[ 16 ]}

في 9 يوليو 2018، أقرت الحكومة الفيدرالية "خطة رئيسية" مدتها 10 سنوات لإنهاء جميع أعمال الأطفال بحلول عام 2028. ^{[ 14 ]}

تم إلغاء العبودية رسميًا من قبل نظام رانا في عام 1925. ^{[ 17 ]} ومع ذلك، استمر العمل القسري في نيبال بأشكال أخرى.

يشكل الهنود غالبية القوى العاملة المهاجرة. كان العمال الهنود معفيين من شرط الحصول على تصريح عمل للإقامة والعمل في نيبال حتى عام 2019. ^{[ 22 ]} لذا، لا تملك نيبال أي بيانات عن عدد الهنود المقيمين والعاملين فيها. مع ذلك، تُقدّر الحكومة الهندية عدد الهنود غير المقيمين في نيبال بنحو 600 ألف. ^{[ 23 ]} يعمل معظم العمال من الهند وبقية دول جنوب آسيا عادةً في وظائف غير ماهرة أو منخفضة المهارة. في السنوات الأخيرة، ازداد عدد المهاجرين من جنوب آسيا وغيرها ممن يتقدمون بطلبات للحصول على تصاريح عمل للعمل في وظائف تتطلب مهارات عالية. يبلغ عدد هؤلاء العمال بضعة آلاف، نصفهم تقريبًا من الصين، بينما تأتي المملكة المتحدة في المرتبة الثانية بفارق كبير. ^{[ 24 ]}

صدر قانون العمل لعام 2048 عقب عودة الديمقراطية من خلال حركة الشعب عام 1990. وقدمت قواعد العمل لعام 2050 (1993) توجيهات إضافية بشأن قانون العمل لعام 2048. وقد أُلغي قانون العمل لعام 2048 بموجب قانون العمل النيبالي لعام 2074، الذي صدر عام 2017، عقب قيام الجمهورية الاتحادية وصياغة الدستور الجديد . ^{[ 27 ]} كما ألغى قانون العمل الجديد قانون صندوق التقاعد لعام 2042 (1985) وقانون المتدربين الصناعيين لعام 2039 (1982). ^{[ 28 ]} وصدرت قواعد العمل لعام 2075، التي تقدم توجيهات إضافية بشأن قانون العمل لعام 2074، في 27 مايو 2018. وقد ألغت هذه القواعد قواعد العمل لعام 2050 وحلت محلها كمكمل لقانون العمل. ^{[ 26 ]}

يبدأ تاريخ حملات حقوق العمال والنقابات العمالية في نيبال مع رابطة عمال مصانع بيراتناغار، التي تمكنت، بقيادة ثوار ديمقراطيين من حزب المؤتمر النيبالي والحزب الشيوعي النيبالي، من تنظيم أول إضراب في 4 مارس 1947، مُدشّنةً بذلك ثورة الديمقراطية التي أطاحت بنجاح بنظام رانا وأرست دعائم الملكية الدستورية عام 1951. وعلى المدى القصير، نجحوا في إقناع نظام رانا برفع أجورهم بنسبة 15%، ودفع أجورهم كاملةً طوال فترة الإضراب. بعد إرساء الديمقراطية، انقسمت النقابة إلى مؤتمر عموم نقابات عمال نيبال ومؤتمر نقابات عمال نيبال، وسرعان ما استقطبت بين اليساريين وغير اليساريين خلال الحرب الباردة. وظهرت العديد من النقابات العمالية المستقلة القائمة على القطاعات الصناعية في أواخر السبعينيات وأوائل الثمانينيات في قطاعات السياحة والنقل والضيافة. وفي 20 يوليو 1989، اتحدت معظم هذه النقابات لتشكيل الاتحاد العام لنقابات عمال نيبال (GEFONT). بحلول عام ١٩٩٦، كان اتحاد نقابات العمال النيبالية (GEFONT) التابع للحزب الشيوعي النيبالي (الماركسي- اللينيني الموحد) واتحاد نقابات العمال النيبالية (NTUC) التابع لحزب المؤتمر النيبالي هما الاتحادان النقابيان الوحيدان المعترف بهما. ^{[ ٢٩ ]} بعد دخول الحزب الماوي عملية السلام عام ٢٠٠٦، انضم إليه اتحاد نقابات العمال النيبالية (ANFTU) كثالث أكبر اتحاد نقابي. ومع ذلك، وبعد اندماج الحزب الشيوعي النيبالي (الماركسي-اللينيني الموحد) والحزب الشيوعي النيبالي (المركز الماوي)، يجري حاليًا التفاوض بين اتحاد نقابات العمال النيبالية (GEFONT) واتحاد نقابات العمال النيبالية (ANFTU) على الاندماج. ^{[ ٣٠ ]}

تتعاون النقابات العمالية مع المستثمرين والمنظمات غير الحكومية والمنظمات الدولية غير الحكومية والحكومة في وضع السياسات والقوانين واللوائح المتعلقة برعاية العمال. ^{[ 31 ] [ 32 ]} من جهة أخرى، وبسبب التسييس الشديد للنقابات العمالية، فإنها تعجز عن المساهمة في النمو الاقتصادي الشامل للبلاد. [33، 34] ومع ذلك، تُظهر القوى العاملة في نيبال قوة كبيرة من حيث الإطار النظامي وفقًا لقانون العمل لعام 2017، مما يُسهم في مواجهة التراجع المتزايد في القوى العاملة في جميع أنحاء العالم. [35]

• تولاتشان، بي بي (2019)، "التغيير، أم الثبات، أم التغيير الجذري؟ التطور غير المتواصل للنقابات العمالية في نيبال"، علاقات الموظفين، المجلد 41، العدد 6، الصفحات  1364-1378. https://doi.org/10.1108/ER-02-2018-0041
• تولاتشان، بي بي، وفيلفر، تي بي (2019). تطور العلاقات الصناعية في نيبال: منظور تطوري بيولوجي. تاريخ العمل، 60(2)، 126-143. https://doi.org/10.1080/0023656X.2019.1537030
• تولاتشان، بي بي (2020)، "لماذا تتمتع القوى العاملة النيبالية بهذه القوة في ظل تراجع عالمي؟ تسليط الضوء على الخصائص غير المستكشفة لعلاقات العمل النيبالية"، علاقات الموظفين، المجلد. (قيد النشر) العدد. https://doi.org/10.1108/ER-02-2020-0068

• قانون العمل لعام 2048 (1993)