مؤتمر لوزان 1949

📅 آخر تحديث: ٢٩ يوليو ٢٠٢٦
✍️ نُشر في: ٢٩ يوليو ٢٠٢٦
📷 يحتوي على 4 صور
الموسوعة الحرة

عُقد مؤتمر لوزان عام 1949 من قبل لجنة الأمم المتحدة للتوفيق من أجل فلسطين (UNCCP) في الفترة من 27 أبريل [ 1 ] إلى 12 سبتمبر 1949 [ 2 ] في لوزان ، سويسرا. وحضر المؤتمر ممثلون عن إسرائيل والدول العربية مصر والأردن ولبنان وسوريا، واللجنة العربية العليا ، وعدد من وفود اللاجئين ، وذلك لحل النزاعات الناشئة عن حرب 1948 العربية الإسرائيلية ، والتي تتعلق بشكل رئيسي باللاجئين والأراضي في ضوء القرارين 194 و 181 .

خلفية

بعد اعتماد خطة الأمم المتحدة لتقسيم فلسطين وانتهاء الانتداب البريطاني ، أعلنت المستوطنات الصهيونية في فلسطين قيام دولة إسرائيل . وخلال الحرب الأهلية التي دارت رحاها في فلسطين الانتدابية بين عامي 1947 و1948 ، والحرب العربية الإسرائيلية التي تلتها عام 1948، نزح أو طُرد نحو 700 ألف فلسطيني عربي من المنطقة التي أصبحت فيما بعد إسرائيل. [ 3 ] كما أُخليت أكثر من 500 قرية عربية، ونحو عشر قرى وأحياء يهودية، من سكانها خلال حرب 1948.

أُنشئت لجنة المصالحة لفلسطين في 11 ديسمبر/كانون الأول 1948 بموجب قرار الأمم المتحدة رقم 194. وقبل شهر من مؤتمر لوزان، وتحديدًا في 29 مارس/آذار 1949، وقع انقلاب عسكري في سوريا. وبين 6 يناير/كانون الثاني و3 أبريل/نيسان 1949، وُقِّعت اتفاقيات هدنة بين إسرائيل ومصر ولبنان والأردن. وفي 20 يوليو/تموز 1949، وُقِّعت اتفاقية هدنة مع سوريا. وخلال المؤتمر، في 11 مايو/أيار، قُبلت إسرائيل عضوًا في الأمم المتحدة.

موضوعات المفاوضات

ومن بين القضايا التي نوقشت المسائل الإقليمية وإنشاء الحدود المعترف بها، ومسألة القدس، وإعادة اللاجئين إلى أوطانهم (وما إذا كان من الممكن مناقشة هذه القضية بشكل منفصل عن الصراع العربي الإسرائيلي بشكل عام)، والمطالبات الإسرائيلية المضادة بأضرار الحرب، ومصير بساتين البرتقال التي تعود للاجئين العرب وحساباتهم المصرفية المجمدة في إسرائيل.

بروتوكول لوزان

خريطة التقسيم

في 12 مايو 1949، وقّعت الأطراف بروتوكول لوزان . [ 4 ] وأُرفق بالبروتوكول نسخة من خريطة التقسيم الواردة في القرار 181. ويشير التقرير المرحلي الثالث للجنة الأمم المتحدة المعنية باتفاقية التعاون بشأن الشغب إلى أنه على الرغم من أن الخريطة ستشكل أساسًا للمناقشة، إلا أنه يمكن اقتراح تعديلات على حدودها. [ 5 ]

سرعان ما أصبح توقيع إسرائيل على البروتوكول مثار جدل. فقد زعمت إسرائيل أن البروتوكول مجرد "إجراء شكلي" وأن توقيعها لا يعني قبول حدود التقسيم لعام 1947. في المقابل، جادل القادة العرب بأنه يعني ذلك. [ 1 ] [ 6 ] [ 7 ] وادعى والتر إيان، الموقع الإسرائيلي على البروتوكول، لاحقًا أنه وقّع الوثيقة تحت الإكراه. [ 8 ]

الوظائف الأساسية

كانت شروط التفاوض معقدة، إذ كانت مسألتا اللاجئين والأراضي مترابطتين ترابطًا وثيقًا. لم يرغب المشاركون العرب إلا في العمل ككتلة واحدة ، بينما فضّلت إسرائيل التفاوض مع كل دولة على حدة. ونظرًا لرفض الوفود العربية الحوار المباشر مع إسرائيل، لجأت لجنة التوفيق إلى الوساطة بين الطرفين. [ 9 ] [ 10 ] كما رفضت إسرائيل التفاوض بشأن أي نقطة على حدة، إذ رغبت في تسوية جميع المشاكل دفعة واحدة في إطار تسوية شاملة. [ 11 ] وقد وُصفت مواقف إسرائيل على النحو التالي: "كان محور الخلاف الرئيسي هو اللاجئون والأراضي. كان موقف إسرائيل من قضية اللاجئين واضحًا وحاسمًا: فالدول العربية هي المسؤولة عن مشكلة اللاجئين، وبالتالي تقع مسؤولية حلها على عاتقها. وكانت إسرائيل على استعداد لتقديم مساهمة مالية متواضعة لحل هذه المشكلة، ولكن فقط كجزء من تسوية شاملة للنزاع، وفقط إذا أُعيد توطين اللاجئين في الدول العربية. أما فيما يتعلق بالقضية الثانية، فقد كان موقف إسرائيل هو أن الحدود الدائمة بينها وبين جيرانها يجب أن تستند إلى خطوط وقف إطلاق النار، مع تعديلات طفيفة فقط." [ 12 ]

أراد العرب التفاوض على أساس قراري الأمم المتحدة 194 و181. [ 13 ] وطالبوا إسرائيل أولاً بقبول "حق العودة". رفضت إسرائيل مبدأ "إعادة اللاجئين إلى أوطانهم ودفع التعويضات المستحقة عن ممتلكاتهم المفقودة أو المتضررة، وكذلك عن ممتلكات من لا يرغبون في العودة" كما ورد في القرار 194، [ 14 ] [ 15 ] وطلبت مساحات شاسعة من الأراضي مقابل عودة عدد محدود من اللاجئين. وطالب العرب بالاعتراف بالمناطق المخصصة لهم بموجب خطة التقسيم والعودة الفورية للاجئين القادمين من المناطق التي احتلتها إسرائيل. [ 11 ]

الموقف الأمريكي

في مذكرة بتاريخ 27 مايو/أيار 1949 موجهة إلى الرئيس الأمريكي هاري إس. ترومان ، أفادت وزارة الخارجية الأمريكية بمطالب إسرائيل الإقليمية ورفضها التنازل بشأن قضية اللاجئين. [ 16 ] شملت المطالب الإقليمية جزءًا من جنوب شرق لبنان، وقطاع غزة، وأجزاء من شرق الأردن، بالإضافة إلى أجزاء من "فلسطين العربية" التي حددتها الأمم المتحدة والتي احتلتها إسرائيل. [ 16 ] أشارت المذكرة إلى نوايا إسرائيل في تغيير المواقف الأمريكية بوسائلها الخاصة، وتهديدها بالحصول على أراضٍ إضافية بالقوة. [ 16 ] ووفقًا للمذكرة، كان من المرجح أن ينهار مؤتمر لوزان عندما علم العرب برفض إسرائيل تقديم أي تنازلات بشأن الأراضي أو اللاجئين. [ 16 ] أوصت المذكرة باتخاذ تدابير وإعادة النظر في العلاقات الأمريكية مع إسرائيل، إذا لم تستجب إسرائيل بشكل إيجابي. [ 16 ]

مذكرة بتاريخ 28 مايو من الولايات المتحدة إلى بن غوريون والرد الإسرائيلي بتاريخ 8 يونيو

أرسل الرئيس الأمريكي في 28 مايو/أيار 1949 مذكرةً إلى رئيس الوزراء الإسرائيلي ديفيد بن غوريون ، أعرب فيها عن "انزعاجه الشديد" من "المطالبات الإسرائيلية المفرطة بمزيد من الأراضي داخل فلسطين" و"رفضها للمبادئ الأساسية للقرار الصادر عن الجمعية العامة في 11 ديسمبر/كانون الأول 1948". وكان موقف الولايات المتحدة هو أن تُقدم إسرائيل تعويضًا عن أي أراضٍ استولت عليها خارج الحدود المنصوص عليها في قرار الأمم المتحدة الصادر في 29 نوفمبر/تشرين الثاني 1947. وحذّرت الولايات المتحدة من أن الموقف الإسرائيلي حتى الآن في لوزان "سيؤدي حتمًا إلى قطيعة في تلك المحادثات... وأن أي قطيعة ناتجة عن الموقف المتشدد لحكومة إسرائيل ستُلقي بمسؤولية جسيمة على عاتق تلك الحكومة والشعب". ودعت الولايات المتحدة إلى مراجعة علاقاتها مع إسرائيل. [ 17 ]

عندما سلّم السفير الأمريكي البرقية إلى بن غوريون في اليوم التالي، ردّ الأخير قائلاً إن الولايات المتحدة والأمم المتحدة لم تتمكنا من إنفاذ قرار 29 نوفمبر/تشرين الثاني ومنع العدوان العربي. وأوضح أن إسرائيل لم تُقم على أساس القرار، بل على أساس حرب دفاعية ناجحة. ولأن الدول العربية رفضت السلام، فقد اعتبر اللاجئين أعداءً محتملين لإسرائيل. [ 18 ]

رد إسرائيل على الولايات المتحدة

في الثامن من يونيو، ردّت إسرائيل على المذكرة المؤرخة في 28 مايو، موضحةً أن استعدادها للتفاوض وتعاونها الكامل مع لجنة التوفيق يثبتان أنها لا ترفض المبادئ الأساسية للقرار 194. وأن الجمود الحالي يعود بالكامل إلى موقف الدول العربية.

صرحت إسرائيل بأن قبولها لعضوية الأمم المتحدة، بعد عرض وجهات نظرها بشأن القرار أمام اللجنة، يعني أن الأمم المتحدة تعتبرها مرضية؛ وهو ادعاء رفضته حكومة الولايات المتحدة بشدة. [ 19 ]

ووفقاً لإسرائيل، فإنها لم تكن ملتزمة بالحدود المحددة في خطة التقسيم بسبب الفقرة 5 من القرار 194، والتي، وفقاً لإسرائيل أيضاً، تركت المجال مفتوحاً أمام تسوية إقليمية غير متحيزة تماماً بأي مبدأ مسبق .

كان اللاجئون (إذن) أعضاءً في جماعة معتدية هُزمت في حربٍ صنعتها بنفسها: "إنّ النزوح هو نتيجة مباشرة للغزو الإجرامي [للدولة العربية]". وكان من غير المتصور "القيام في آنٍ واحد باستيعاب الهجرة اليهودية الجماعية وإعادة دمج اللاجئين العرب العائدين". [ 20 ]

المفاوضات

خريطة تقارن حدود خطة التقسيم لعام 1947 وخطوط ترسيم الهدنة لعام 1949.
الحدود المحددة في خطة الأمم المتحدة لتقسيم فلسطين عام 1947 :
  منطقة مخصصة لدولة يهودية
    منطقة مخصصة لدولة عربية
    تم التخطيط لـ Corpus separatum بهدف ألا تكون القدس يهودية ولا عربية.
خطوط ترسيم الهدنة لعام 1949 ( الخط الأخضر ):
  إسرائيل وفقًا لخطوط الهدنة لعام 1949
    القدس الغربية ومناطق أخرى خاضعة للسيطرة الإسرائيلية منذ عام 1949
    كانت غزة والضفة الغربية (بما في ذلك القدس الشرقية ) تحت السيطرة المصرية والأردنية حتى عام 1967.

الحدود

كان موقف إسرائيل بشأن الحدود هو ضرورة استنادها إلى خط الهدنة لعام 1949 (الخط الأخضر)، مع تعديلات طفيفة، ورفضت رفضًا قاطعًا العودة إلى خط خطة التقسيم لعام 1947. [ 9 ] وفي 20 مايو/أيار 1949، اقترحت إسرائيل أن تكون "الحدود السياسية" بينها وبين مصر ولبنان والمملكة الأردنية الهاشمية على التوالي مماثلة لتلك التي كانت عليها في ظل الانتداب البريطاني ، وبذلك ضمت الجليل وغزة. [ 21 ] وأوضحت إسرائيل للجنة التوفيق أنها تريد أيضًا جزءًا من جنوب شرق لبنان، وهو أمر ضروري لمخططها التنموي، لكنها لم تطالب به بعدُ سعيًا وراء سلام سريع. وطالبت بترحيل سكان ولاجئي غزة المُضمومة (وهي مساحة تفوق مساحة قطاع غزة الحالي بعدة مرات) الذين أبدوا عداءً لإسرائيل. ووفقًا لإسرائيل، لا يحق لأي دولة عربية المطالبة بأي أرض في فلسطين. وكان لإسرائيل "بالطبع" مطالب أخرى تتعلق بالأراضي، استنادًا إلى مخططها التنموي. لن تتخلى إسرائيل عن النقب المحتل، لأنها قادرة على تطويره بينما يعجز العرب عن ذلك. علاوة على ذلك، كان التخلي عنه مستحيلاً لأسباب نفسية، ولأنه سيكون تنازلاً واضحاً للبريطانيين لا للعرب. أما يافا واللد والرملة، فكان لا بد من الإبقاء عليها. وقد امتلأت الأخيرة بالمهاجرين، ولم يعد فيها مكان للعرب. [ 22 ]

كان من المفترض أن يكون خط الهدنة لعام 1949 هو الحد الفاصل بين إسرائيل و"المنطقة الوسطى" (أي الضفة الغربية )، مع إمكانية إجراء بعض التعديلات بما يخدم مصالح الطرفين، وبالتالي ضم إسرائيل لمساحات واسعة على طول الضفة الغربية الحالية، بما في ذلك القدس الغربية. وقد أعلنت إسرائيل أنها لا تطمع في المنطقة الوسطى من فلسطين. [ 23 ] [ 11 ]

في رسالة مؤرخة في 31 أغسطس/آب 1949 إلى لجنة التوفيق، طالبت إسرائيل بضم جميع الأراضي التي احتلتها في حرب فلسطين عام 1948 (نحو 60% من المناطق المخصصة للدولة العربية المقترحة [ 24 ] ) إلى إسرائيل، بالإضافة إلى الأراضي المخصصة لها في خطة التقسيم. [ 25 ] في المقابل، أصرّ العرب على ضرورة إبرام أي اتفاق على أساس خطة التقسيم، مع إجراء التعديلات الإقليمية اللازمة وفقًا لبروتوكول لوزان. [ 13 ] وتوقعت الولايات المتحدة تعويضًا إقليميًا عن أي استيلاء على أراضٍ خارج حدود خطة التقسيم المقترحة في القرار 181. [ 17 ]

أراد الإسرائيليون إنشاء قناة مائية تمتد من الشمال إلى الجنوب عبر الأراضي العربية. ووفقًا للوفد، كان من الضروري أن تمر القناة بالكامل عبر الأراضي الإسرائيلية. ولن تستفيد منها سوى المناطق اليهودية، ما يعني عدم وجود مصلحة مشتركة بين الطرفين. [ 7 ] ولذلك، كان ينبغي ضمّ هذه الأراضي، بما فيها طولكرم وقلقيلية ومعظم قرى السهل الساحلي، إلى إسرائيل. وهذا من شأنه أن يضاعف المساحة المخصصة لليهود عام 1947، باستثناء النقب. [ 7 ] [ 26 ] كما أرادت إسرائيل أيضًا كامل الشاطئ الغربي للبحر الميت. [ 26 ]

القدس

أُحيلت قضية القدس إلى لجنة فرعية: لجنة القدس . ورغم رفضها سابقًا لخطة الأمم المتحدة لتدويل القدس، [ 27 ] فقد قبلت معظم الوفود العربية نظامًا دوليًا دائمًا (يُسمى " الجسم المنفصل ") تحت إشراف الأمم المتحدة، كما هو مقترح في القرارين 181 و194. [ 28 ] رفضت إسرائيل هذا النظام، وفضّلت بدلًا منه تقسيم القدس إلى منطقة يهودية وأخرى عربية، مع اقتصار الرقابة والحماية الدولية على الأماكن والمواقع المقدسة فقط. [ 29 ] [ 30 ]

خلال المؤتمر، بدأت الحكومة الإسرائيلية بنقل مكاتبها إلى القدس الغربية، الأمر الذي أثار غضب الدول العربية، التي قدمت شكوى رسمية إلى اللجنة بشأن "الإدارة والخدمات التي تم إنشاؤها في هذه المدينة في انتهاك لقرار 11 ديسمبر 1948". [ 27 ] [ 31 ] [ 32 ]

اللاجئون

ينحدر ما لا يقل عن نصف اللاجئين، والبالغ عددهم نحو 700 ألف لاجئ [ 3 ]، من المناطق المخصصة لـ"فلسطين العربية" في خطة التقسيم. [ 33 ] في البداية، طالبت الدول العربية بعودة هؤلاء اللاجئين. وفي شهري مايو ويونيو من عام 1949، أعرب الوفد الإسرائيلي عن موقف إسرائيل القائل بضرورة توطين اللاجئين العرب في دول أخرى، وأن إسرائيل لن تسمح بعودتهم إليها إلا في حالات محدودة. [ 34 ] وفي 31 أغسطس، تكرر هذا الموقف أمام لجنة المصالحة. [ 25 ]

في الأول من أغسطس، صرّح وزير الخارجية الإسرائيلي موشيه شاريت في الكنيست بأن إسرائيل لا تعتبر نفسها مسؤولة بأي شكل من الأشكال عن مشكلة اللاجئين. [ 34 ] وكان موقف إسرائيل من اللاجئين هو أن الدول العربية هي المسؤولة عن مشكلة اللاجئين الفلسطينيين، لأن عدوانها هو الذي تسبب في المأساة الأولى.

كان موقف الدول العربية أن المسؤولية تقع على عاتق إسرائيل، وأنه ينبغي السماح للاجئين بالاختيار بين العودة إلى ديارهم في الأراضي التي احتلتها إسرائيل أو الحصول على تعويض. [ 9 ] وكانت شرق الأردن أول دولة مستعدة لإعادة توطين اللاجئين، شريطة أن يكون لهم أيضاً حرية الاختيار في العودة إلى ديارهم. [ 35 ]

خطة غزة

عندما طرح المندوب الإسرائيلي والتر إيتان في 20 مايو/أيار اقتراح ديفيد بن غوريون بضم قطاع غزة الخاضع للسيطرة المصرية ، قبلت إسرائيل جميع سكانه ولاجئيه، والبالغ عددهم نحو 230 ألف لاجئ و70 ألف نسمة، كمواطنين إسرائيليين، شريطة أن يتكفل المجتمع الدولي بتكاليف إعادة توطين اللاجئين. [ 21 ] وهددت إسرائيل بالامتناع عن تقديم أي مقترحات بشأن عدد اللاجئين الذين ستقبلهم في حال عدم ضم قطاع غزة إلى إسرائيل. [ 23 ] [ 6 ] وكان الهدف من اقتراح ضم غزة، المعروف أيضاً باسم "خطة غزة"، هو "تقديم مساهمة بناءة واسعة النطاق في حل مشكلة اللاجئين"، وفقاً لرسالة مؤرخة في 29 مايو/أيار 1949 موجهة من والتر إيتان، رئيس الوفد الإسرائيلي. [ 36 ] إلا أن إسرائيل لم تحدد الشروط التي تسمح بعودة اللاجئين، وكانت مصر تخشى إنزالهم في صحراء النقب. وأصبح اقتراح غزة قضية محورية في المفاوضات.

"عرض الـ 100 ألف لاجئ"

في ظلّ وصول المفاوضات إلى طريق مسدود، طُلب من إسرائيل "كسر الجمود" ببادرة حسن نية. فأعلنت إسرائيل حينها أنها ستدفع تعويضات للاجئين عن ممتلكاتهم المهجورة. إلا أن الولايات المتحدة أقنعت إسرائيل بقبول عددٍ مُحدد من اللاجئين على الأقل. [ 10 ] كانت إسرائيل مستعدة لاستقبال 100 ألف لاجئ، شريطة موافقة العرب على سلام شامل، وبقاء أراضيها الحالية (الموسعة) على حالها. [ 6 ] [ 37 ] يُشار إلى هذه الخطة أحيانًا باسم "عرض الـ 100 ألف". [ 10 ] ولكن بعد خصم اللاجئين العائدين بالفعل، لم يتجاوز عرض إسرائيل في الواقع 80 ألف لاجئ. علاوة على ذلك، لم يُسمح لهم بالعودة إلى ديارهم، بل ستُعيد إسرائيل توطينهم وفقًا لخطتها الأمنية والتنموية الاقتصادية. [ 37 ] اعتبرت لجنة التوفيق المقترح الإسرائيلي غير مُرضٍ. [ 38 ] في مقابل إعادة هذا العدد المحدود من اللاجئين إلى أوطانهم، طلبت إسرائيل ضم جميع الأراضي التي احتلتها حتى اتفاقيات الهدنة لعام 1949 ، [ 39 ] وكان العدد الإجمالي للعرب، بمن فيهم غير اللاجئين، "لأسباب اقتصادية وأمنية" ألا يتجاوز 250 ألفًا، [ 37 ] مما يعني أنه لن يكون من الممكن الحفاظ على عرض الـ 100 ألف بالتزامن مع خطة غزة . [ 40 ]

قضايا أخرى

إلى جانب الوفود الممثلة لإسرائيل والدول العربية، كان هناك ثلاثة وفود تمثل اللاجئين. ضمت هذه الوفود أعضاءً من المؤتمر العام للاجئين الذي شُكّل في رام الله في مارس 1949. [ 41 ] ومن بين الممثلين البارزين الآخرين أعضاء لجنة سكان يافا والمناطق المحيطة بها. [ 23 ]

بينما كان مصير اللاجئين القضية الرئيسية التي نوقشت في لوزان، فقد نوقشت أيضًا بعض القضايا المتعلقة بممتلكاتهم. وقد أوضح الإسرائيليون "أنشطة أمين أملاك الغائبين ". وشملت المناقشة إمكانية معالجة قضايا الملكية بشكل منفصل عن الصراع العربي الإسرائيلي الشامل، والمطالبات الإسرائيلية المضادة بتعويضات عن أضرار الحرب، ومصير بساتين البرتقال الخاصة باللاجئين، ومصير حساباتهم المصرفية المجمدة في إسرائيل. [ 42 ] وأصرت إسرائيل على مناقشة قضية اللاجئين وممتلكاتهم كجزء من حل الصراع برمته، بينما أصر العرب على معالجة قضايا اللاجئين بشكل منفصل، أي عودتهم إلى أوطانهم.

قبول إسرائيل كعضو في الأمم المتحدة

في الشهر الذي سبق مؤتمر لوزان، أوصى مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة الجمعية العامة بقبول إسرائيل عضواً في الأمم المتحدة، مُقرراً أن إسرائيل دولة مُحبة للسلام وقادرة على الوفاء بالتزاماتها المنصوص عليها في ميثاق الأمم المتحدة ، [ 43 ] مع امتناع بريطانيا العظمى، العضو الدائم، عن التصويت. وكانت إسرائيل تخشى أن تؤدي المناقشات حول الحدود واللاجئين إلى تأخير قبولها، فسعت لإقناع لجنة التوفيق الفلسطينية بمنع مناقشة هذه القضايا في الأمم المتحدة ريثما يتم البت في طلب الانضمام. [ 44 ]

في 11 مايو، أي قبل يوم من توقيع إسرائيل على بروتوكول لوزان، وافقت الجمعية العامة على قبول إسرائيل، مشيرة إلى القرارين 181 و194. [ 45 ] تم اعتماد القرار بأغلبية 37 صوتاً مقابل 12. تمت الموافقة على القبول على الرغم من الضم الهادئ لأجزاء كبيرة من الأراضي التي كانت مخصصة للدولة العربية في خطة التقسيم التي وضعتها الأمم المتحدة، بما في ذلك موانئ حيفا ويافا والجليل والمناطق المحيطة بالضفة الغربية، بما في ذلك القدس الغربية.

كانت الأمم المتحدة تأمل أن تلتزم إسرائيل، بصفتها عضواً، بميثاقها وقراريها 181 و194، مما يُسهم في تعزيز السلام في الشرق الأوسط. وفي 26 أبريل/نيسان 1949، كتب الرئيس الإسرائيلي وايزمان إلى الرئيس الأمريكي ترومان: "لا يوجد، في رأيي، أي إجراء يُسهم في تهدئة الشرق الأوسط بقدر ما يُسهم قبول إسرائيل سريعاً في الأمم المتحدة". [ 46 ] كما أن هذا القبول من شأنه أن يُفند إنكار الدول العربية لوجود إسرائيل.

قبل أقل من ستة أشهر، رُفض طلب مماثل. وقد تمّ تجاوز هذا الطلب باعتماد قرار الجمعية العامة رقم 194 ، الذي أنشأ لجنة التوفيق. وكان مجلس الأمن منقسماً حول ما إذا كان قبول اللجنة سيفيد المفاوضات بشأن فلسطين، وكذلك حول الحدود المحددة في خطة التقسيم، والتي لم تقبلها إسرائيل. [ 47 ]

زعمت إسرائيل أن قبولها في الأمم المتحدة يعني ضمناً أن المجتمع الدولي قد وافق على موقف إسرائيل بشأن القرار 194، وهي حجة رفضتها حكومة الولايات المتحدة بشدة. [ 19 ]

تعليقات من "مؤرخين جدد" إسرائيليين

بحسب فيشباخ [ 42 ]، خرجت إسرائيل من مؤتمر لوزان محبطةً من الدور الذي لعبه مؤتمر الأمم المتحدة للشراكة في الشيوعية. فقد أبلغت إسرائيل المؤتمر رسميًا في خريف عام 1949 بأنها ترى أن دوره لا ينبغي أن يقتصر على طرح المقترحات، بل على التوسط بين العرب وإسرائيل، بحيث يستجيب كل طرف مباشرةً لمبادرات الآخر. بالنسبة للعرب، ظلّ إحراز تقدم في قضية اللاجئين شرطًا أساسيًا لأي نقاش أوسع مع الإسرائيليين، ولذا خرجوا هم أيضًا من مؤتمر لوزان بخيبة أمل.

بحسب بيني موريس ، وصلت الوفود العربية موحدةً في مطالبتها بأن تعلن إسرائيل قبولها لمبدأ إعادة اللاجئين قبل الموافقة على التفاوض بشأن السلام. وينقل موريس عن المندوب الإسرائيلي الدكتور والتر إيتان قوله إن الوفد الإسرائيلي "جاء مستعدًا لمعالجة [مشكلة اللاجئين] بصدق، وقبل كل شيء بروح الواقعية"، حيث تعني "الواقعية"، وفقًا لموريس، عدم السماح بإعادة اللاجئين. [ 48 ] ​​ويضيف موريس أن "عدم كفاية "عرض المئة ألف"، واستمرار رفض الدول العربية له، وعدم رغبتها في قبول الهزيمة والاعتراف بها، وعجزها عن الموافقة علنًا على استيعاب وإعادة توطين معظم اللاجئين إذا وافقت إسرائيل على إعادة الباقين، ورفض مصر "خطة غزة"، وعدم رغبة أمريكا في ممارسة ضغط مقنع على إسرائيل والدول العربية للتوصل إلى حل وسط - كل ذلك يعني أن المأزق العربي الإسرائيلي سيظل قائمًا وأن العرب الفلسطينيين النازحين سيظلون لاجئين، ليتم استغلالهم خلال السنوات اللاحقة من قبل الدول العربية كأداة سياسية ودعائية قوية ضد إسرائيل." [ 49 ]

– بحسب آفي شلايم ، "أقر بأنه في الفترة ما بين عامي 1947 و1949، لم يكن أمام إسرائيل خيار فلسطيني أو أي خيار عربي آخر، باستثناء الخيار الأردني. وكان الملك عبد الله هو رئيس الدولة العربية الوحيد الذي كان على استعداد لقبول مبدأ التقسيم والتعايش السلمي مع دولة يهودية بعد أن تهدأ الأمور." [ 50 ]

يكتب إيلان بابي: في 12 مايو/أيار 1949، حقق المؤتمر نجاحه الوحيد بتوقيع الأطراف على بروتوكول لوزان بشأن إطار سلام شامل، شمل الأراضي واللاجئين والقدس. وافقت إسرائيل مبدئيًا على السماح بعودة عدد من اللاجئين الفلسطينيين. جاء هذا الاتفاق الإسرائيلي تحت ضغط من الولايات المتحدة، ولأن الإسرائيليين كانوا يرغبون في عضوية الأمم المتحدة، الأمر الذي كان يتطلب تسوية مشكلة اللاجئين. بمجرد قبول إسرائيل في الأمم المتحدة، تراجعت عن البروتوكول الذي وقعته، لأنها كانت راضية تمامًا عن الوضع الراهن، ولم ترَ حاجة لتقديم أي تنازلات فيما يتعلق باللاجئين أو بقضايا الحدود. كان وزير الخارجية الإسرائيلي موشيه شاريت يأمل في التوصل إلى تسوية سلام شاملة في لوزان، لكنه لم يكن ندًا لرئيس الوزراء ديفيد بن غوريون، الذي رأى اتفاقيات الهدنة التي أوقفت القتال مع الدول العربية كافية، وأعطى أولوية منخفضة لمعاهدة سلام دائمة. [ 51 ]

من بين العرب، كان الملك عبد الله الثاني ملك شرق الأردن (الأردن حاليًا) الوحيد الذي سعى إلى إبرام معاهدة سلام دائمة مع إسرائيل، ويعود ذلك جزئيًا إلى ضمه للضفة الغربية ورغبته في اعتراف الإسرائيليين بذلك. وعندما انكشفت مفاوضات عبد الله واتفاقياته السرية مع إسرائيل، اغتيل في 20 يوليو/تموز 1951 في القدس على يد فلسطيني. [ 52 ] وفي نهاية المطاف، لم يتم التوصل إلى اتفاق. وأدى الفشل في تسوية قضية اللاجئين إلى إنشاء وكالة الأمم المتحدة لإغاثة وتشغيل اللاجئين الفلسطينيين في الشرق الأدنى (الأونكتاف) لرعاية احتياجات اللاجئين.

بحسب ياغيل ليفي، اتفق الطرفان على بروتوكول يقوم على قبول العرب لمبدأ التقسيم في فلسطين، ما يعني ضمناً الاعتراف بإسرائيل، وقبول إسرائيل لمبدأ عودة اللاجئين الفلسطينيين. ومع ذلك، وقّعت إسرائيل، مدفوعةً بمصالحها الأمنية المُحدَّدة حديثاً، على الوثيقة، لكنها نجحت في عرقلة تحويلها إلى اتفاق سياسي (ليفي، 1997، ص  60). وأصرّ الإسرائيليون على مناقشة حلول لمشاكل اللاجئين فقط في سياق تسوية شاملة للصراع العربي الإسرائيلي . يتفق هذا مع موقف اللجنة القائل بأن الترابط بين جميع جوانب المشكلة واضحٌ للغاية بحيث لا يمكن تجاهله. عرضت الحكومة الإسرائيلية لفترة وجيزة إعادة 100 ألف لاجئ، ولكن فقط كجزء من تسوية نهائية يتم بموجبها استيعاب جميع اللاجئين الآخرين في الدول العربية. وسيتم دفع التعويضات، ولكن ليس للاجئين الأفراد أو الدول العربية، بل إلى "صندوق مشترك" فقط، وذلك عن الأراضي التي كانت تُزرع قبل هجرها؛ وليس عن أي ممتلكات منقولة أو أراضٍ غير مزروعة. وسيتم تخفيض الصندوق المشترك بمقدار تعويضات تُدفع لإسرائيل عن أضرار الحرب. وجدت اللجنة أن هذا المقترح غير مُرضٍ وأعلنت أن

إن حكومة إسرائيل ليست مستعدة لتنفيذ الجزء من الفقرة 11 من قرار الجمعية العامة الصادر في 11 ديسمبر 1948 والذي ينص على أنه ينبغي السماح للاجئين الراغبين في العودة إلى ديارهم والعيش بسلام مع جيرانهم بالقيام بذلك في أقرب وقت ممكن عملياً.

أصرّت الوفود العربية على معالجة مشكلة اللاجئين بشكل منفصل عن أي تسوية شاملة، ورفضت التعامل مباشرة مع الوفد الإسرائيلي. وخلصت اللجنة إلى أن

من جهة أخرى، فإن الحكومات العربية غير مستعدة تماماً لتنفيذ الفقرة الخامسة من القرار المذكور، والتي تدعو إلى التسوية النهائية لجميع المسائل العالقة بينها وبين إسرائيل. ولم تُبدِ الحكومات العربية، في اتصالاتها مع اللجنة، أي استعداد للتوصل إلى تسوية سلمية مع حكومة إسرائيل.

وأنه لن يكون من الممكن إحراز أي تقدم بناء نحو حل المشاكل القائمة ما لم تعبر جميع أطراف النزاع، في بداية المناقشات، عن عزمها على احترام حق كل طرف في الأمن والحماية من الهجوم، والامتناع عن الأعمال الحربية أو العدائية ضد بعضها البعض، والعمل على تعزيز عودة السلام الدائم في فلسطين.

عموماً، ولأسبابٍ خارجة عن نطاق مهمة اللجنة في التيسير، لم يُكتب لهذه الخطوة النجاح. ومواقف الأطراف المختلفة بشأن هذه المسألة - وهي مواقف أدت إلى طريق مسدود تماماً فيما يتعلق بقضية اللاجئين - معروفةٌ جيداً. فقد أصرّت الدول العربية على حلّ مُسبق لقضية اللاجئين، من حيث المبدأ على الأقل، قبل الموافقة على مناقشة القضايا العالقة الأخرى. ورأوا أن حلّ مشكلة اللاجئين لا يُمكن التوصل إليه إلا بقبول إسرائيل غير المشروط لحق اللاجئين في العودة إلى أوطانهم. في المقابل، أكدت إسرائيل أنه لا يُمكن تصور أي حلّ لقضية اللاجئين يتضمن العودة إلى أوطانهم خارج إطار تسوية شاملة.

مراجع

  1. 1 2 كابلان 1992 ، ص. 17.
  2. ↑ كابلان 1992 ، ص 28.
  3. 1 2 — موريس 2004، ص 602-604: "من المستحيل التوصل إلى تقدير نهائي مقنع. أميل إلى اختيار الصيغة البريطانية المعاصرة الفضفاضة، وهي "ما بين 600,000 و760,000" لاجئ؛ ولكن، إذا تم الضغط، فإن 700,000 هو على الأرجح تقدير عادل"؛— مذكرة وزارة الخارجية الأمريكية، 4 مايو 1949 ، FRUS، 1949، ص 973: "إحدى أهم المشكلات التي يجب حلها قبل إرساء سلام دائم في فلسطين هي مسألة أكثر من 700,000 لاجئ عربي فروا خلال الصراع الفلسطيني من ديارهم فيما يُعرف الآن بالأراضي الفلسطينية المحتلة، ويعيشون حاليًا كلاجئين في فلسطين العربية والدول العربية المجاورة. "— مذكرة بشأن مشكلة اللاجئين الفلسطينيين، 4 مايو 1949 ، FRUS، 1949، ص 984: "سيحتاج ما يقرب من 700000 لاجئ من الأعمال العدائية في فلسطين، والذين يتواجدون الآن بشكل رئيسي في فلسطين العربية وشرق الأردن ولبنان وسوريا، إلى العودة إلى إسرائيل أو إعادة التوطين في الدول العربية".
  4. ↑ — التوقيع الإسرائيلي: مؤتمر الأمم المتحدة للشراكة في الشيوعية، 12 مايو 1949، محضر اجتماع موجز (doc.nr.A/AC.25/SR/LM/8) – التوقيع العربي: مؤتمر الأمم المتحدة للشراكة في الشيوعية، 12 مايو 1949، محضر اجتماع موجز (doc.nr.A/AC.25/SR/LM/9)
  5. ↑ اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن السلام لعام 1949 : أُرفقت بهذه الوثيقة خريطة توضح الحدود المحددة في قرار الجمعية العامة الصادر في 29 نوفمبر/تشرين الثاني 1947، والتي اعتُمدت أساساً للمناقشات مع اللجنة. ومن المفهوم أنه يمكن اقتراح أي تعديلات ضرورية على هذه الحدود.
  6. 1 2 3 فيليب مطر (2005). موسوعة الفلسطينيين . دار إنفوبيس للنشر. الصفحات 236-237 ، 298-299 . ISBN  978-0-8160-5764-1تم الاطلاع عليه بتاريخ 28 يناير 2011 .
  7. 1 2 3 "لم يلتزم الوفد الإسرائيلي بقبول الخطوط المرسومة على الخريطة المرفقة بالبروتوكول." محضر اجتماع لجنة الأمم المتحدة المعنية بمكافحة الإرهاب(رقم الوثيقة A/AC.25/Com.Gen/SR.10)
  8. ↑ كابلان 1992 ، ص 19.
  9. 1 2 3 أهرون بريجمان (2003). تاريخ إسرائيل . بالجريف ماكميلان. ص 67 – 68. ISBN  978-0-333-67631-8تم الاطلاع عليه بتاريخ 28 يناير 2011 .
  10. 1 2 3 مايكل تشيلر-غلاوس (2007). معالجة المستعصي: اللاجئون الفلسطينيون والبحث عن السلام في الشرق الأوسط . بيتر لانغ. ص 140 وما بعدها. ISBN  978-3-03911-298-2.
  11. 1 2 3 لجنة الأمم المتحدة للتوفيق من أجل فلسطين، التقرير العام عن التقدم المحرز والتقرير التكميلي للجنة الأمم المتحدة للتوفيق من أجل فلسطين، الذي يغطي الفترة من 11 ديسمبر 1949 إلى 23 أكتوبر 1950، مؤرشف في 3 فبراير 2014 في Wayback Machine ، الفصل الأول (doc.nr. A/1367/Rev. 1 dd 23 أكتوبر 1950)
  12. ↑ آفي شلايم (2000). الجدار الحديدي: إسرائيل والعالم العربي . دبليو دبليو نورتون وشركاه. ص 58. ISBN  0-393-04816-0تم الاطلاع عليه بتاريخ 24 يناير 2013 .
  13. 1 2 اتفاقية الأمم المتحدة بشأن الشيوعية، رسالة مؤرخة في 29 أغسطس 1949 (رقم الوثيقة A/AC.25/AR/17)
  14. ↑ اجتماع لجنة المصالحة التابعة للأمم المتحدة ووفد إسرائيل، 11 يونيو 1949 (رقم الوثيقة A/AC.25/SR/LM/20)
  15. ↑ اتفاقية الأمم المتحدة بشأن الشيوعية، التقرير المرحلي الثاني، مؤرشف في 17 يونيو 2013 في Wayback Machine ، 5 أبريل 1949 (doc.nr. A/838 dd19-04-1949)
  16. ١ ٢ ٣ ٤ ٥ مذكرة إلى الرئيس، ٢٧ مايو ١٩٤٩. FRUS، ١٩٤٩، الصفحات ١٠٦٠-١٠٦٣. وزارة الخارجية الأمريكية
  17. ١ ٢ برقية من ترومان إلى بن غوريون، ٢٨ مايو ١٩٤٩. FRUS، ١٩٤٩، ص ١٠٧٢-١٠٧٤. وزارة الخارجية الأمريكية
  18. ↑ وزارة الخارجية الأمريكية 1977 ، الصفحات 1074-1075: مؤتمر مع بن غوريون وشاريت، 29 مايو 1949
  19. 1 2 مذكرة إلى القائم بأعمال إسرائيل، 24 يونيو 1949. FRUS، 1949، ص 1176. وزير خارجية الولايات المتحدة: "لا يمكن لحكومة الولايات المتحدة قبول ادعاء حكومة إسرائيل بأن قبول إسرائيل كعضو في الأمم المتحدة يشير إلى أن أعضاء المجتمع الدولي يعتبرون موقف إسرائيل فيما يتعلق بأحكام قرار الجمعية العامة الصادر في 11 ديسمبر 1948 مرضياً."
  20. ↑ رد حكومة إسرائيل على الولايات المتحدة، 8 يونيو 1949. FRUS، 1949، ص 1102-1106. وزارة الخارجية الأمريكية
  21. 1 2 UNCCP، محضر موجز لاجتماع بين لجنة المصالحة ووفد إسرائيل ، 20 مايو 1949 (doc.nr. A/AC.25/SR/LM/15)
  22. ↑ برقية من المبعوث الأمريكي إلى وزير الخارجية، 20 مايو 1949 (تتضمن معلومات من عضو لجنة المصالحة مارك إف. إيثريج). FRUS، 1949، ص 1036-1038. وزارة الخارجية الأمريكية
  23. 1 2 3 اتفاقية الأمم المتحدة بشأن الشيوعية لعام 1949 .
  24. ↑ كينيث كراغ، فلسطين: جائزة صهيون وثمنها . كاسل، 1997. ISBN 978-0-304-70075-2الصفحات 57، 116
  25. ١ ٢ رسالة صادرة عن مؤتمر الأمم المتحدة للديمقراطية في فلسطين،، ١ سبتمبر ١٩٤٩ (رقم الوثيقة A/AC.25/IS.36)، الفقرة ٣: "... يرى وفد إسرائيل أنه بالإضافة إلى الأراضي المشار إليها في وثيقة العمل المرفقة ببروتوكول ١٢ مايو [خطة التقسيم] ، ينبغي الاعتراف رسميًا بجميع المناطق الأخرى التي تقع ضمن سيطرة إسرائيل وولايتها القضائية بموجب شروط اتفاقيات الهدنة... كأراضٍ إسرائيلية ." الفقرة ١: "ترى حكومة إسرائيل أن حل مشكلة اللاجئين يكمن في المقام الأول في إعادة توطين اللاجئين في الأراضي العربية، لكنها مستعدة من جانبها... لتقديم مساهمتها الخاصة بالموافقة على إجراء لإعادة التوطين في إسرائيل."
  26. ١ ٢ من إيثريج. تعليق منفصل من وزارة الخارجية الأمريكية في لوزان على مذكرة إسرائيل، برقية رقم ٢٤١٣، ١٢ يونيو ١٩٤٩. FRUS، ١٩٤٩، ص ١١٢٤-١١٢٥. وزارة الخارجية الأمريكية
  27. 1 2 تيسلر 2009 ، ص. 322-3.
  28. ^ لجنة الأمم المتحدة المعنية بالقدس، اجتماع بين لجنة القدس ووفود الدول العربية، 20 يونيو 1949 (doc.nr. A/AC.25/Com.Jer./SR.33)
  29. ↑ رسالة مؤرخة في 31 مايو 1949، موجهة من السيد والتر إيتان، رئيس وفد إسرائيل (doc.nr. A/AC.25/Com.Jer/9 dd 1 يونيو 1949)
  30. ↑ العلاقات الخارجية للولايات المتحدة ، 1949. قسم إسرائيل. وزارة الخارجية الأمريكية،القنصل الأمريكي إلى وزير الخارجية . العلاقات الخارجية للولايات المتحدة، 1949، الصفحات 661-663، 13 يناير 1949
  31. ↑ لجنة القدس، التقرير المرحلي الثاني، مؤرشف في 14 يوليو 2014 في Wayback Machine ، الفقرة 5 (doc.nr. A/AC.25/Com.Jer/11 dd 20 يوليو 1949)
  32. ↑ اتفاقية الأمم المتحدة بشأن الشيوعية لعام 1949 ، الفقرتان 36-37.
  33. ↑ مذكرة، 26 أبريل 1949. FRUS، 1949، ص 945. وزير خارجية الولايات المتحدة
  34. 1 2 وزير الخارجية الإسرائيلي، موشيه شاريت، في الكنيست في 1 أغسطس 1949. رسالة مؤرخة في 2 أغسطس 1949 من السيد ر. شيلواه (رقم الوثيقة A/AC.25/IS.33)
  35. ↑ وزارة الخارجية الأمريكية 1977 ، ص 963: القائم بأعمال شرق الأردن، 1 مايو 1949
  36. ↑ رسالة مؤرخة في 29 مايو 1949 موجهة من السيد والتر إيتان، رئيس وفد إسرائيل (doc.nr. A/AC.25/IS.19 dd 30 مايو 1949)
  37. 1 2 3 ملخص محضر اجتماع عُقد في 3 أغسطس 1949 ، 3 أغسطس 1949 (رقم الوثيقة A/AC.25/SR/LM/30)
  38. ↑ اتفاقية الأمم المتحدة بشأن الشيوعية، التقرير المرحلي الرابع، مؤرشف في 21 سبتمبر 2013 في Wayback Machine ، 1 سبتمبر 1949 (doc.nr. A/992 dd22-09-1949)
  39. ↑ اتفاقية الأمم المتحدة بشأن السلام، 1 سبتمبر 1949، رسالة مؤرخة في 31 أغسطس 1949 (رقم الوثيقة A/AC.25/IS.36)
  40. ↑ مذكرة محادثة مع السفير الإسرائيلي، 28 يوليو 1949. FRUS، 1949، ص 1261-1264. وزير خارجية الولايات المتحدة
  41. ↑ مايكل فيشباخ، سجلات التجريد من الممتلكات: ممتلكات اللاجئين الفلسطينيين والصراع العربي الإسرائيلي
  42. 1 2 فيشباخ، مايكل ر. (2003). سجلات التجريد من الممتلكات: ممتلكات اللاجئين الفلسطينيين والصراع العربي الإسرائيلي . مطبعة جامعة كولومبيا. ص 90-103 . ISBN  0-231-12978-5.
  43. ↑ مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، 4 مارس 1949 القرار 69 (1949) [doc.nr. S/RES/69 (1949)]
  44. ↑ برقية بتاريخ 3 مايو 1949 من الوزير السويسري فينسينس إلى وزير الخارجية الأمريكي ، FRUS، 1949، ص 968.
  45. ↑ الجمعية العامة للأمم المتحدة، 11 مايو 1949، القرار 273 (III). قبول إسرائيل عضواً في الأمم المتحدة. مؤرشف في 15 يونيو 2013 في Wayback Machine [doc.nr. A/RES/273 (III)]
  46. ↑ رسالة وايزمان إلى ترومان، 26 أبريل 1949. FRUS، 1949، ص 947. وزارة الخارجية الأمريكية
  47. ↑ - مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، 17 ديسمبر 1948، السجل الرسمي، الاجتماع 385 (رقم الوثيقة S/PV.385)؛ - مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، 17 ديسمبر 1948، السجل الرسمي، الاجتماع 386 (رقم الوثيقة S/PV.386)
  48. ↑ موريس 2004، ص 558–
  49. ↑ موريس 2004، ص 600
  50. ↑ آفي شلايم (1995). الجدل حول عام 1948؛ المجلة الدولية لدراسات الشرق الأوسط . مطبعة جامعة كامبريدج. ص 287-304 . مؤرشف من الأصل في 15 يوليو 2019. تم الاطلاع عليه في 22 يناير 2015 . 
  51. ↑ بابي، إيلان (1992). نشأة الصراع العربي الإسرائيلي 1947-1951 . آي بي توريس . رقم ISBN 1-85043-819-6.الفصل التاسع: مؤتمر لوزان.
  52. ↑ بابي، 1992، الفصل 10: البحث الأخير عن السلام.

فهرس

المصادر الأولية

المصادر الثانوية

  • نص القرار رقم 194
  • تقرير مرحلي للجنة الأمم المتحدة للتوفيق من أجل فلسطين، يغطي الفترة من 23 يناير إلى 19 نوفمبر 1951 (السجلات الرسمية للجمعية العامة للأمم المتحدة، الدورة السادسة، الملحق رقم 18، الوثيقة A/1985)