التنمية الاقتصادية المحلية

فيما يتعلق بما يجب أن تتضمنه "خطة التنمية المتكاملة"، يُبرز قانون الأنظمة البلدية بوضوح الجوانب الداعمة للفقراء في فكر الحكومة. وينص القانون على أن خطة التنمية المتكاملة يجب أن تعكس ما يلي: ^{[ 12 ]}

• رؤية المجلس البلدي للتنمية طويلة الأجل للبلدية. وسيتم التركيز بشكل خاص على أهم احتياجات التنمية للبلدية.
• تقييم مستوى التنمية الحالي في البلدية. وينبغي أن يشمل ذلك تحديد أي مجتمعات لا تتوفر لديها الخدمات الأساسية الكافية.
• ينبغي أن تراعي رؤية المجلس التنموية طويلة الأجل الحاجة إلى التقدم الاجتماعي والاقتصادي للفئات المحرومة في المجتمع.
• يجب أن يصف مخطط التنمية المتكاملة بالتفصيل كيف سيحقق المجلس البلدي أهدافه التنموية والإطار الزمني الذي سيتم فيه تحقيق تلك الأهداف.
• ينبغي أن يوجه إطار التنمية المكانية للمجلس الطريقة التي سيتم بها تطوير المنطقة المادية

يُقترح أن بإمكان برنامج التنمية المتكاملة أن يُسهم في تعزيز التنمية الاجتماعية والاقتصادية بثلاث طرق على الأقل؛ أولاً، من خلال المساعدة في جذب التمويل من جهات حكومية أخرى، ومنظمات مانحة، ومستثمرين، وذلك عبر تحديد وتقديم مشاريع وبرامج جذابة؛ ثانياً، من خلال المساعدة في تهيئة بيئة مواتية لاستثمارات القطاع الخاص، والترويج العام للتنمية الاقتصادية المحلية؛ وثالثاً، من خلال اقتراح تدخلات مباشرة في الاقتصاد، على سبيل المثال، عبر تقديم الحوافز، وتطوير البنية التحتية الاقتصادية، وشراء الأراضي وتطويرها وتأجيرها/بيعها. ^{[ 11 ]}

يتضمن النهج التشاركي في التنمية الاقتصادية المحلية إشراك مختلف الجهات المعنية، بحيث تُؤخذ آراؤها ومخاوفها وقضاياها بعين الاعتبار في عملية التخطيط. وهذا أمر بالغ الأهمية، إذ يُسهم في بناء الشبكات والشراكات وتبادل المعلومات، مما يُتيح وضع استراتيجيات أفضل وأكثر فعالية. ^{[ 13 ]}

ينبغي أن تعكس المتغيرات التي يجب مراعاتها عند إجراء هذا الجرد مكونات الاقتصاد الفعال، مثل رأس المال البشري والاجتماعي، ورأس المال المالي، ورأس المال المادي، ورأس المال الطبيعي . ^{[ 14 ]}

في جنوب أفريقيا، يُلزم القانون البلديات تحديداً بإشراك المجتمعات المحلية في شؤونها، وتقديم الخدمات بطريقة مستدامة مالياً، وتعزيز التنمية. ^{[ 15 ]} فعلى سبيل المثال، تُعد المشاركة العامة عنصراً أساسياً في قانون الأنظمة، وتلتزم البلديات بوضع آليات للمشاركة العامة والحوكمة التشاركية.

يوجد دعم سياسي راسخ للتنمية المراعية للفقراء في جنوب أفريقيا، وغالبًا ما تُشكّل محورًا رئيسيًا لرؤى ورسائل البلديات. وفي كثير من الحالات، تُعامل هذه التنمية كشريك في مبادرات النمو الاقتصادي. وهذا الوضع جدير بالترحيب، إذ يعكس الاحتياجات والاستجابة المحلية، فضلًا عن الالتزام بالأهداف الوطنية المحددة.

بالنظر إلى التحديات المزدوجة التي يواجهها المجتمع الجنوب أفريقي، والمتمثلة في معالجة الفقر المزمن وتحقيق النمو الاقتصادي والقدرة التنافسية العالمية، يبدو من منظور السياسات أن النهج الذي تبنته مانغاونغ وكيب تاون وإيثيكويني هو الأنسب. فقد اتبعت هذه البلديات نهجًا وسطًا، مركزةً استراتيجيتها للتنمية الاقتصادية المحلية على معالجة قضايا الفقر والنمو معًا، والروابط الأساسية بينهما (البنك الدولي، 2005، ص 75). ^{[ 10 ]} وتُقدم دراسات الحالة التالية جهودًا داعمة للنمو أدت إلى نمو ملموس مدفوع بالفائدة على الفقراء: حي الأزياء في جوهانسبرغ؛ ومشاريع التجديد في إيثيكويني؛ ومبادرات السياحة القائمة على السكك الحديدية في إنغوي. ^{[ 10 ]}

تُظهر دراسات الحالة هذه أن المبادرات المجتمعية الداعمة للفقراء، والمرتبطة بالسوق، والتي تُقدّم منتجًا قابلاً للتطبيق وتعمل بطريقة فعّالة اقتصاديًا، يُمكنها مساعدة أفراد المجتمع المُهمّشين على المشاركة بفعالية في اقتصاد السوق. وبالمثل، يُعدّ توفير الخدمات المجتمعية والعمالة الكثيفة آلية فعّالة لتوسيع نطاق الخدمات وخلق فرص عمل وتجارية للفقراء (البنك الدولي، 2005، ص 78). ^{[ 10 ]}

يُعدّ تخطيط استخدام الأراضي والرقابة على التطوير أدوات قابلة للقياس في التنمية الاقتصادية المحلية. ويُعتبر تحديد حقوق ملكية الأراضي وإنفاذها من قِبل الغير أمرًا أساسيًا لكفاءة عمل الأسواق. ويضمن التدخل الحكومي فصل استخدامات الأراضي غير المتوافقة، والتخطيط المتكامل، وتطوير استخدامات الأراضي المتكاملة، بالإضافة إلى جانب "المنافع العامة" المتمثل في المرافق العامة الضرورية، والمساحات المفتوحة، والاستثمار في البنية التحتية (لاي، 1994، 78-80). ^{[ 16 ]} كما يُعدّ تخطيط استخدام الأراضي والرقابة على التطوير أساسيًا لوجود أسواق الأراضي والعقارات وعملها (ألكسندر، 48). ^{[ 17 ]} فعلى سبيل المثال، يُسهم تحديد استخدامات الأراضي والرقابة عليها عمومًا في خفض تكاليف المعاملات، ويمكن أن يُنشئ أسواقًا جديدة أو يُوسّع نطاقها (لاي، 1994، 91). ^{[ 16 ]}

فيما يلي قائمة بضوابط استخدام الأراضي العامة وتطويرها التي تدرجها وزارة الشؤون البلدية والإسكان في أونتاريو كطرق مفيدة في تعزيز التنمية الاقتصادية. ^{[ 18 ]}

لوائح تقسيم المناطق

تُستخدم لوائح تقسيم المناطق لتحديد أمور مثل الكثافة السكانية، واستخدامات الأراضي، ومتطلبات مواقف السيارات، ومعايير التصميم المعماري - بما في ذلك ارتفاعات المباني، ونسبة تغطية الأرض، والمسافات الفاصلة، والحد الأدنى لأحجام قطع الأراضي، ومواصفات غلاف المبنى الأخرى. ولمواكبة متطلبات السوق، ولخلق بيئات عمرانية عالية الجودة، يمكن تطبيق معايير مرنة وملائمة للسياق لدعم أهداف التنمية الاقتصادية.

تبادل الارتفاع والكثافة

يحق للبلديات اشتراط توفير المرافق والخدمات والمسائل المنصوص عليها في الخطة الرسمية واللوائح، مقابل زيادة ارتفاع المباني و/أو كثافتها. وقد يشمل هذا التبادل عناصر تصميم الشوارع، مثل مواقف الدراجات المحمية، وأماكن الجلوس الخارجية، والأسطح المانعة للانزلاق للمشاة، أو الأعمال الفنية العامة، وذلك دعماً لأهداف التنمية الحضرية والاقتصادية.

المعايير الدنيا والقصوى

يمكن تحقيق تصميمات عمرانية أكثر كفاءة من خلال وضع معايير قانونية تحدد الحد الأدنى والحد الأقصى لارتفاع المباني وكثافتها. كما يمكن الاستفادة بشكل أفضل من موارد المجتمع، مثل الخدمات القريبة ووسائل النقل العام والمرافق العامة وشبكات الطرق والأرصفة والمساحات الخضراء القائمة، مع توسيع قاعدة العملاء المحتملين للشركات المحلية.