التقسيمات الإدارية لولاية ميشيغان

تُدار المقاطعات الخاضعة للقانون العام بموجب القانون العام، حيث يتشارك مجلس مفوضي المقاطعة في الوظائف التنفيذية والتشريعية مع مسؤولين منتخبين ومعينين آخرين على مستوى المقاطعة. وتعمل معظم هذه المقاطعات بنظام مجلس المفوضين، حيث يتشارك المجلس في الوظائف التنفيذية مع أمين خزينة وكاتب منتخبين، ولكنه يتولى جميع الوظائف التنفيذية الأخرى. إلا أنها قد تعمل بنظام مدير المقاطعة أو مراقب المقاطعة، حيث يتولى مدير المقاطعة أو مراقب المقاطعة العديد من المهام اليومية للحكومة. ^{[ 4 ]} وفي كلتا الحالتين، يخدم هؤلاء المسؤولون المعينون وفقًا لتقدير المجلس. ^{[ 3 ]} ويكمن الفرق بين نظام مدير المقاطعة ونظام مراقب المقاطعة في أن عزل المراقب يتطلب أغلبية ثلثي الأعضاء، بينما يكفي أغلبية بسيطة لعزل المدير. ^{[ 4 ]} وتُعد المقاطعات الخاضعة للقانون العام هي الأكثر عددًا؛ إذ تُدار 79 مقاطعة من أصل 83 مقاطعة في الولاية بموجب هذا النظام، بينما تختار 61 مقاطعة نظام مدير المقاطعة أو نظام مراقب المقاطعة. ^{[ 4 ]}

يُنظَّم شكلٌ اختياريٌّ موحَّدٌ لحكومة المقاطعة بموجب القانون العام رقم 139 لسنة 1973 ^{[ 5 ]،} حيث يتشارك مجلس مفوضي المقاطعة في الوظائف التنفيذية إما مع مدير مقاطعة مُعيَّن (الشكل الموحَّد، البديل أ) أو مع رئيس تنفيذي منتخب للمقاطعة (الشكل الموحَّد، البديل ب). ^{[ 4 ]} تشمل الاختلافات بين هذين الخيارين أن مدير المقاطعة هو بيروقراطيٌّ يخدم وفقًا لتقدير المجلس، بينما الرئيس التنفيذي للمقاطعة هو مسؤول سياسي يخدم لفترة محددة بموجب القانون؛ كما أن الرئيس التنفيذي للمقاطعة وحده هو من يملك حق النقض . ^{[ 3 ]} يُلزم القانون العام رقم 139 أيضًا أي مقاطعة تُعيد تنظيم نفسها بموجب هذا القانون بإنشاء مجالس ولجان وهيئات ومناصب انتخابية معينة، مع إلزامها أيضًا بإلغاء المجالس واللجان والهيئات والمناصب الأخرى التي قد تكون موجودة قبل إعادة تنظيم حكومة المقاطعة. ^{[ 3 ]} يُركِّز الشكل الاختياري الموحَّد للحكومة الهيكل الإداري للمقاطعة ويُبسِّطه، ولكنه يُوفِّر مرونة إدارية أقل من المقاطعات الخاضعة للقانون العام أو المقاطعات ذات النظام الأساسي.

تعمل مقاطعتا باي وأوكلاند بنظام الحكم الموحد الاختياري، وقد اختارتا كلاهما الشكل البديل "ب" للحكم التنفيذي للمقاطعة. ^{[ 4 ]}

تُنشأ المقاطعة ذات النظام الأساسي بموجب القانون العام رقم 293 لسنة 1966 (المعدل في عام 1980)، والذي يسمح للمقاطعة بممارسة حكم ذاتي محدود بموجب ميثاق . ^{[ 6 ]} يُعدّ نظام الحكم بالميثاق الأكثر مرونة من بين أنظمة الحكم الثلاثة للمقاطعات. ^{[ 3 ]} بالنسبة للمقاطعات التي يبلغ عدد سكانها 1,500,000 نسمة على الأقل، يجب أن يتضمن الاقتراح المقدم للناخبين لإعادة تنظيمها كمقاطعة ذات نظام أساسي خيارين لمنصبَي مسؤول: ^{[ 7 ]}

• رئيس تنفيذي للمقاطعة يتم انتخابه على أساس حزبي ؛
• رئيس إداري رئيسي يتم اختياره من قبل مجلس المفوضين لمدة أربع سنوات، ولا يمكن عزله إلا بأغلبية ثلثي أعضاء المجلس.

يتمثل الاختلاف الرئيسي بين الخيارين في أن الرئيس التنفيذي المنتخب للمقاطعة يتمتع بحق النقض. ^{[ 7 ]} وقد تختلف الخيارات المقترحة أيضًا في كيفية عزل الرئيس التنفيذي أو كبير المسؤولين الإداريين. ^{[ 7 ]} بالنسبة للمقاطعات التي يقل عدد سكانها عن 1,500,000 نسمة، يُسمح فقط بخيار الرئيس التنفيذي المنتخب. ^{[ 7 ]} في جميع المقاطعات المنظمة بموجب نظام الحكم الخاص، يجب ألا يقل عدد أعضاء مجلس مفوضي المقاطعة عن 5 أعضاء ولا يزيد عن 21 عضوًا. ^{[ 7 ]} على عكس المقاطعات العامة أو المقاطعات الموحدة الاختيارية، لا يخضع حجم المجلس في المقاطعات ذات النظام الخاص لقيود إضافية تتعلق بعدد سكان المقاطعة.

تُدار مقاطعتا ماكومب ووين بنظام الحكم القائم على الميثاق، وقد اختارت كلتاهما خيار الرئيس التنفيذي للمقاطعة. ^{[ 4 ]}

تُعدّ المدن ذات الحكم الذاتي الأكثر عدداً في ميشيغان. ^{[ 11 ]} عند سنّ قانون المدن ذات الحكم الذاتي عام 1909، أُلزمت جميع المدن الجديدة بالاندماج وفقاً لهذه العملية المُبسّطة، التي أتاحت إطاراً للاندماج، وسمحت للمدينة بسنّ وتعديل ميثاقها الخاص دون الحاجة إلى قانون من المجلس التشريعي للولاية. ^{[ 11 ]} وللاندماج كمدينة ذات حكم ذاتي، يجب أن يبلغ عدد سكان المنطقة الراغبة في الاندماج 2000 نسمة على الأقل، وكثافة سكانية لا تقل عن 500 نسمة لكل ميل مربع، مع العلم أن تعديلاً أُدخل عام 1931 سمح للقرى القائمة ضمن هذا النطاق السكاني بالاندماج كمدن دون اشتراط الكثافة السكانية. ^{[ 11 ]}

قبل صدور قانون المدن ذات الحكم الذاتي، كان هناك خيار التأسيس كمدن من الدرجة الرابعة. كان بإمكان المستوطنات التأسيس كمدن من الدرجة الرابعة بموجب قانون مدن الدرجة الرابعة لعام 1895. وكان على المستوطنة التي تسعى للتأسيس بموجب هذا القانون أن يتراوح عدد سكانها بين 3000 و10000 نسمة. وكان يُشترط أن يكون لديها نظام حكم ضعيف يتألف من رئيس بلدية ومجلس، حيث لا يستطيع رئيس البلدية تعيين بعض مسؤولي المدينة إلا بموافقة المجلس، وكان يُشترط أن يكون منصب كاتب المدينة منصبًا منتخبًا. كما كان يُشترط على مدن الدرجة الرابعة نشر تقريرها المالي السنوي في صحيفة محلية. ^{[ 13 ]} ونظرًا لقلة المرونة، أعادت جميع مدن الدرجة الرابعة تقريبًا، باستثناء عدد قليل منها، التأسيس كمدن عادية ذات ميثاق. ^{[ 13 ]} أما جميع المدن المتبقية التي لم تُعد التأسيس كمدن ذات حكم ذاتي، فقد أصبحت مدنًا من الدرجة الرابعة ذات حكم ذاتي بموجب القانون العام رقم 334 لعام 1976، الذي سمح لمدن الدرجة الرابعة بالاستمرار في الوجود بجعل قانون مدن الدرجة الرابعة بمثابة الميثاق لهذا النوع من المدن. ^{[ 11 ]}

كجزء من قانون المدن ذات الحكم الذاتي، تم وضع بند يسمح بتأسيس مدن من الدرجة الخامسة. أُضيف هذا البند للسماح للقرى التي لم تكن كبيرة بما يكفي بموجب أحكام القانون الرئيسي لتصبح مدنًا ذات حكم ذاتي. الفرق الوحيد بين مدينة من الدرجة الخامسة ومدينة عادية ذات حكم ذاتي هو أن المستوطنات كان يجب أن يتراوح عدد سكانها بين 750 و2000 نسمة بكثافة 500 نسمة لكل ميل مربع - مع استثناء المستوطنات التي سبق تأسيسها كقرى من شرط الكثافة - وأن جميع المسؤولين المنتخبين يجب أن يكونوا من عموم السكان . [ ^{11 ] لا} توجد حاليًا أي مدن من الدرجة الخامسة. ^{[ 12 ]}

أصبحت جميع المدن التي تأسست بموجب قانون صادر عن المجلس التشريعي للولاية قبل سنّ قانون مدن الدرجة الرابعة لعام 1895 "مدنًا ذات ميثاق خاص" عند سنّه. ^{[ 11 ]} كانت هذه المدن تُدار بموجب مواثيق صادرة مباشرة عن المجلس التشريعي للولاية، وكان على المجلس التشريعي تعديل أي تغييرات تطرأ على هذه المواثيق. وقد أعادت جميع هذه المدن، باستثناء مدينة واحدة، تأسيس نفسها بموجب قانون مدن الحكم الذاتي: جزيرة ماكيناك . ^{[ 11 ]}

تخضع القرى الخاضعة للقانون العام لأحكام قانون القرى العامة لعام 1895، الذي يوفر إطارًا لإدارة القرى في ميشيغان، والتي كانت، مثل المدن، قد تأسست سابقًا بموجب قوانين صادرة عن المجلس التشريعي للولاية. ^{[ 11 ]} وقد أخضع هذا القانون جميع القرى القائمة لأحكامه، وألغى وضعها الخاص بموجب قانون خاص. ^{[ 11 ]} يمكن للقرى الخاضعة للقانون العام إجراء تغييرات أساسية على قوانينها المحلية، ولكن يُحظر عليها تغيير شكل حكومتها. ^{[ 11 ]} وبينما يتضمن القانون أحكامًا لإدارة القرى الخاضعة للقانون العام، فقد حلّ قانون قرى الحكم الذاتي لعام 1909 محل قانون القرى العامة لعام 1895 فيما يتعلق بتأسيس القرى. وبالتالي، يجب على جميع المستوطنات التي تسعى إلى أن تصبح قرى أن تُؤسس أولًا كقرى حكم ذاتي، ويمكنها بعد ذلك اختيار اعتماد أحكام قانون القرى العامة كنظام أساسي لها. ^{[ 14 ]}

يجب أن يكون للقرية الخاضعة للقانون العام رئيس منتخب من قبل ناخبي القرية، ولكن يجوز تعيين كاتب وأمين صندوق بدلاً من انتخابهما. ^{[ 11 ]} يجوز لمجلس القرية تعيين مسؤولين إضافيين، مثل مدير القرية، الذي يعينه الرئيس بموافقة المجلس. إلى جانب الرئيس والكاتب وأمين الصندوق، يجوز لمجلس القرية أن يضم أربعة أو ستة أمناء، ويكون العدد الافتراضي ستة. ^{[ 11 ] [ 12 ]} تنتخب القرى الخاضعة لهذا القانون ثلاثة أمناء سنويًا لمدة عامين، بالإضافة إلى رئيس يُنتخب سنويًا. ^{[ 12 ]} ومع ذلك، لديها خيار انتخاب ثلاثة أمناء كل سنتين لمدة أربع سنوات، أو انتخاب جميع الأمناء الستة كل سنتين لمدة عامين. ^{[ 12 ]} يتطلب تخفيض عدد الأمناء إلى أربعة، أو تعيين الكاتب وأمين الصندوق، أو استحداث منصب مدير القرية، مرسومًا قرويًا يُقر بأغلبية ثلثي أعضاء المجلس، ويخضع للاستفتاء. ^{[ 11 ]} يمكن أن تشمل مجالس القرى الإضافية، سواء المعينة أو بحكم المنصب، مجالس التسجيل، ومفوضي الانتخابات، ومفتشي الانتخابات، وأمناء المقابر. ^{[ 12 ]}

تُدار وتُدمج القرى ذات الحكم الذاتي بموجب قانون القرى ذات الحكم الذاتي لعام 1909. وكما هو الحال في المدن ذات الحكم الذاتي، يوفر هذا القانون إطارًا للقرى ذات الحكم الذاتي لإنشاء وتعديل ميثاقها، مما يمنحها مرونة أكبر من القرى الخاضعة للقانون العام. ^{[ 11 ]} ولكي تُدمج أي مستوطنة كقرية، سواء كانت ذات حكم ذاتي أو عامة، يجب أن يبلغ عدد سكانها 150 نسمة على الأقل، وأن تبلغ كثافتها السكانية 100 نسمة على الأقل لكل ميل مربع. ^{[ 11 ]}

يجب أن يكون للقرى ذات الحكم الذاتي رئيس منتخب، وكاتب، وهيئة تشريعية، وأن تُحدد آلية انتخاب أو تعيين المسؤولين والمجالس الأساسية الأخرى. ^{[ 11 ]} مع ذلك، وخلافًا للقرى الخاضعة للقانون العام، يجوز انتخاب رئيس القرية ذات الحكم الذاتي من قبل الهيئة التشريعية للقرية من بين أعضائها، بدلًا من انتخابه مباشرةً من قبل ناخبي القرية. ^{[ 11 ] [ 12 ]} وبخلاف هذه المتطلبات الأساسية، تختلف حكومات القرى ذات الحكم الذاتي اختلافًا كبيرًا في هيكلها وحجمها. ^{[ 12 ]}

تُشكّل البلديات العامة غالبية البلديات المدنية في ميشيغان؛ إذ تُقدّم هذه البلديات الخدمات الأساسية، وتتبع عمومًا حدود البلديات المُحدّدة بالمسح . في المناطق قليلة السكان في شمال ميشيغان وشبه الجزيرة العليا ، قد تتألف البلدة من عدة بلديات مُحدّدة بالمسح، وتغطي مساحة مئات الأميال المربعة. أما في مناطق أخرى من الولاية، فتبلغ مساحة البلدات عادةً 36 ميلًا مربعًا (93 كيلومترًا ^مربعًا ) من أراضي بلدة مُحدّدة بالمسح واحدة، أو أقل، وذلك بسبب نشأة المدن، أو عدم انتظام الحدود الجغرافية، أو عندما تُقسّم بلدة مُحدّدة بالمسح إلى بلدتين مدنيتين أو أكثر. 

تُدار البلدة التي تتبع القانون العام بواسطة مجلس أمناء يتألف من مشرف البلدة، وكاتب، وأمين صندوق، واثنين أو أربعة أمناء. ^{[ 16 ]} في هذا الشكل من الحكم الذي يجمع بين الوظائف التنفيذية والتشريعية، يكون مشرف البلدة هو الرئيس والمسؤول التنفيذي الأول لمجلس البلدة، وهو ببساطة " الأول بين متساوين " في المجلس.

يُعدّ نظام البلديات المُعتمدة شكلاً فريداً من أشكال البلديات المدنية في ميشيغان، وهو نظام أُنشئ بموجب قانون صادر عن المجلس التشريعي للولاية عام 1947، ويمنح البلديات صلاحيات إضافية وإدارة مُبسّطة. كما تتمتع البلديات المُعتمدة التي تستوفي معايير مُحددة بحماية أكبر ضد ضمّها من قِبل مدينة أو قرية. يجب أن يبلغ عدد سكان البلديات 2000 نسمة على الأقل قبل أن تتمكن من التقدم بطلب للحصول على هذا النظام. وتؤثر آلية الموافقة على النظام على قدرة البلدة المُعتمدة على فرض الضرائب. فإذا وافق ناخبو البلدة على هذا النظام، يجوز للبلدة فرض ضريبة تصل إلى 5 مليمات دون موافقة الناخبين. أما إذا وافق مجلس البلدة وحده على هذا النظام، فلا يجوز له فرض أي ضريبة تتجاوز ما هو مسموح به للبلديات الخاضعة للقانون العام دون موافقة الناخبين. وفي أبريل 2001، بلغ عدد البلديات المُعتمدة في ميشيغان 127 بلدة.

تُدار البلدة ذات النظام الأساسي من قِبَل مجلس أمناء يتألف من مشرف البلدة، وكاتب، وأمين صندوق، وأربعة أمناء. ^{[ 17 ]} ويكمن أحد الفروق الجوهرية في شكل الحكم بين البلدة ذات النظام الأساسي والبلدة الخاضعة للقانون العام في أن البلدة ذات النظام الأساسي يجوز لها تعيين مشرف للبلدة كرئيس تنفيذي لها ، والذي تُفوَّض إليه مهام ومسؤوليات محددة بموجب القانون. ^{[ 18 ]} وإذا لم تُعيِّن البلدة ذات النظام الأساسي مشرفًا، فيمكنها تعيين مدير للبلدة كرئيس تنفيذي لها، إلا أن مهام ومسؤوليات مدير البلدة تقتصر على ما يُفوَّض إليه مباشرةً من قِبَل مجلس أمناء البلدة. ^{[ 18 ]}

رابطة بلدات ميشيغان (MTA) هي منظمة غير ربحية تُعدّ من أكبر روابط الحكم المحلي في الولايات المتحدة. تأسست الرابطة عام 1953، وتضمّ حاليًا ما يقارب 99% من بلدات ميشيغان البالغ عددها 1242 بلدة. ^{[ 19 ] [ 20 ] [ 21 ] [ 22 ] [ 23 ] [ 24 ] [ 25 ]}