بيروقراطي

📅 آخر تحديث: ٣١ يوليو ٢٠٢٦
✍️ نُشر في: ٣١ يوليو ٢٠٢٦
📷 يحتوي على 1 صور
الموسوعة الحرة
تمثال لمسؤول من أسرة تانغ ، القرن السابع - الثامن

البيروقراطي هو عضو في جهاز بيروقراطي ويمكنه تشكيل إدارة أي منظمة مهما كان حجمها، على الرغم من أن المصطلح عادة ما يشير إلى شخص ما داخل مؤسسة حكومية .

يُشتق مصطلح " بيروقراطي " من كلمة "bureaucracy"، والتي بدورها مشتقة من الكلمة الفرنسية "bureaucratie" التي ظهرت لأول مرة في القرن الثامن عشر. [ 1 ] وقد كان العمل البيروقراطي يُمارس بالفعل لعدة قرون. وقد يُشير المصطلح أيضًا إلى المديرين التنفيذيين والإداريين في قطاع الشركات.

دوره في المجتمع

يؤدي البيروقراطيون أدوارًا متنوعة في المجتمع الحديث، بحكم شغلهم مناصب إدارية ووظيفية وتنظيمية في الحكومة. [ 2 ] [ 3 ] [ 4 ] فهم ينفذون يوميًا السياسات المعتمدة لهيئات الحكومة المركزية، مثل الخدمات البريدية، وإدارة التعليم والرعاية الصحية، والهيئات التنظيمية المختلفة. [ 5 ]

أنواع البيروقراطيين

قد تُحدد فئات مختلفة من البيروقراطيين النظام والجنسية والفترة الزمنية التي ينتمون إليها.

كلاسيكي

يُعرَّف البيروقراطي تقليديًا بأنه شخص يبدأ عمله في مستوى متدنٍ من الخدمة العامة، ولا يُطلب منه إبداء آرائه الشخصية في سياق عمله. يتبع هؤلاء البيروقراطيون توجيهات السياسة العامة، ويترقون تدريجيًا إلى مراتب أعلى داخل النظام البيروقراطي. ومن الأمثلة على البيروقراطيين التقليديين: جباة الضرائب، والمحاسبون الحكوميون، وضباط الشرطة، ورجال الإطفاء، والعسكريون. [ 6 ]

أمريكي

يختلف البيروقراطيون الأمريكيون عن بعض الأنواع الأخرى لأنهم يعملون ضمن نظام حكم جمهوري ، وتسعى الثقافة السياسية تقليدياً إلى الحد من سلطتهم.

الصينية

شغل ما يُسمى بـ "البيروقراطيين الماندرين" مناصب رسمية هامة في الإدارة الصينية من عام 605 إلى عام 1905 ميلادي . وتُعدّ سلالة تشو ( حوالي 1046 إلى 256 قبل الميلاد) أقدم السجلات التي تُشير إلى وجود بيروقراطيين صينيين. وفي القرن الثالث الميلادي، ظهر نظام من تسع رتب ، تتمتع كل رتبة منها بسلطة أكبر من الرتبة الأدنى. واستمر هذا النوع من البيروقراطيين حتى عهد سلالة تشينغ (1636 إلى 1912). بعد عام 1905، استُبدل الماندرين بموظفين مدنيين حديثين . وفي عام 1949، سيطر الحزب الشيوعي على بر الصين الرئيسي؛ ووفقًا لنظريتهم، كان جميع الناس بيروقراطيين يعملون لدى الحكومة.

أوروبي

يُطلق على البيروقراطيين في أوروبا أحيانًا اسم "الماندرين"، وهو مصطلح مشتق من الكلمة الصينية التي تعني موظفًا حكوميًا. لم تنتشر البيروقراطية على نطاق واسع في أوروبا نظرًا لتعدد الحكومات في المنطقة، والتغيرات والتطورات المستمرة، والحرية النسبية التي تمتعت بها الطبقة العليا . بعد ترجمة النصوص الكونفوشيوسية خلال عصر التنوير ، وصل مفهوم الجدارة إلى المثقفين في الغرب، الذين رأوا فيه بديلًا عن إدارات النظام القديم التقليدية في أوروبا. [ 7 ] كتب فولتير (1694-1778) وفرانسوا كيسناي (1694-1774) مؤيدين للفكرة، حيث ادعى فولتير أن الصينيين "أتقنوا علم الأخلاق"، ودعا كيسناي إلى نظام اقتصادي وسياسي على غرار النظام الصيني. [ 7 ]

جاء تطبيق نظام الخدمة المدنية لجلالة الملك كجهاز بيروقراطي منظم قائم على الجدارة في عام 1870، عقب تقرير نورثكوت-تريفليان لعام 1854، والذي تأثر بدوره بنظام الامتحانات الإمبراطورية الصينية القديمة . [ 8 ] وقد صُمم هذا النظام على غرار نظام الامتحانات الإمبراطورية والبيروقراطية الصينية ، استنادًا إلى مقترحات تقرير نورثكوت-تريفليان. [ 9 ] جادل توماس تايلور ميدوز، القنصل البريطاني في غوانزو بالصين، في كتابه " ملاحظات متفرقة حول حكومة وشعب الصين" ، الذي نُشر عام 1847، بأن "طول أمد الإمبراطورية الصينية يعود كليًا إلى الحكم الرشيد الذي يقوم على ترقية أصحاب الكفاءات والجدارة فقط"، وأن على البريطانيين إصلاح جهازهم المدني بجعله قائمًا على الجدارة . [ 9 ]

في عام 1958، وبعد تأسيس المجموعة الاقتصادية الأوروبية، اكتسبت وظيفة موظفي أوروبا أهمية بالغة في تنظيم وإدارة هذا التجمع الكبير والمتنوع. وفي عام 1961، صاغ الصحفي ريتشارد ماين مصطلح " يوروقراطي ". [ 10 ] واليوروقراطي هو موظف في الاتحاد الأوروبي. [ 11 ] [ 12 ]

البروسي

اكتسبت الخدمة المدنية في بروسيا، كما تطورت في عهد فريدريك ويليام الأول ( حكم من 1640 إلى 1688 ) وفريدريك العظيم ( حكم من 1740 إلى 1786 )، سمعة يحسد عليها من حيث الكفاءة والاتساق.

الروسية

تطورت روسيا القيصرية (1547-1917) من نماذج بيزنطية [ 13 ] ومغولية [ 14 ] وألمانية، لتشكل بيروقراطية قيصرية ؛ [ 15 ] اشتهرت هذه البيروقراطية بعدم الكفاءة والفساد. [ 16 ] بعد عام 1917، واجهت روسيا السوفيتية مشكلة إدارة بلد شاسع ذي بيروقراطية موروثة معادية إلى حد كبير. سارع البلاشفة إلى ترقية أعضاء حزبهم الموالين للإشراف على المسؤولين القيصريين واستبدالهم، لكن العديد من مشاكل الفساد وتفشي البيروقراطية استمرت بين الموظفين .

حديث

أحدث العصر الرقمي والإنترنت ثورة في البيروقراطية، وأصبح لدى الموظف البيروقراطي المعاصر مهارات مختلفة عن ذي قبل. فالنماذج الورقية والمراسلات التي كانت تتطلب الكتابة عليها أو نقلها أو نسخها يدويًا، تُستبدل تدريجيًا بتقنيات مثل البريد الإلكتروني ونماذج HTML ، التي تتيح جمع البيانات وتكرارها ونقلها إلى أي مكان في العالم في ثوانٍ. كما يساهم الإنترنت في الحد من مستويات الفساد في بعض الهيئات البيروقراطية، كقوات الشرطة، بفضل وسائل التواصل الاجتماعي والصحافة الهواة .

سمات البيروقراطيين

عرّف عالم الاجتماع الألماني ماكس فيبر المسؤول البيروقراطي على النحو التالي: [ 17 ]

  • إنهم أحرار شخصياً ويتم تعيينهم في مناصبهم على أساس السلوك.
  • إنهم يمارسون السلطة المفوضة إليهم وفقًا لقواعد غير شخصية، ويتم تجنيد ولائهم من أجل التنفيذ الأمين لواجباتهم الرسمية.
  • يعتمد تعيينهم وتحديد وظائفهم على مؤهلاتهم الفنية.
  • عملهم الإداري وظيفة بدوام كامل.
  • يُكافأ عملهم براتب منتظم وفرص للترقية في مسيرة مهنية تمتد مدى الحياة.
  • يجب عليهم استخدام حكمتهم ومهاراتهم، لكن واجبهم هو تسخيرها لخدمة سلطة أعلى. في نهاية المطاف، هم مسؤولون فقط عن التنفيذ النزيه للمهام الموكلة إليهم، وعليهم التخلي عن رأيهم الشخصي إذا تعارض مع واجباتهم الرسمية.
  • الرقابة البيروقراطية هي استخدام القواعد واللوائح والسلطة الرسمية لتوجيه الأداء. وتشمل أموراً مثل الميزانيات والتقارير الإحصائية وتقييمات الأداء لتنظيم السلوك والنتائج.

بصفته أكاديمياً، أعلن وودرو ويلسون ، الذي أصبح فيما بعد رئيساً للولايات المتحدة، في مقالته عام 1887 بعنوان "دراسة الإدارة" : [ 18 ]

لكن الخوف من نشوء نظام رسمي متسلط وغير ليبرالي نتيجةً للدراسات التي أطرحها هنا يُغفل تمامًا المبدأ الذي أودّ التأكيد عليه بشدة. هذا المبدأ هو أن الإدارة في الولايات المتحدة يجب أن تكون حساسة للرأي العام في جميع جوانبها. لا بدّ لنا، على أي حال، من وجود هيئة من المسؤولين المدربين تدريبًا كاملًا والذين يعملون بحسن سلوك: فهذه ضرورة عملية بحتة. لكنّ التخوف من أن تكون هذه الهيئة منافية للقيم الأمريكية يتبدد بمجرد طرح السؤال: ما هو السلوك الحسن؟ فالإجابة واضحة بذاتها. الولاء الثابت والصادق لسياسة الحكومة التي يخدمونها هو ما يُشكّل السلوك الحسن. ولن تكون هذه السياسة ملوثة بأي شكل من أشكال الرسمية. ولن تكون من صنع مسؤولين دائمين، بل من صنع رجال دولة تكون مسؤوليتهم تجاه الرأي العام مباشرة وحتمية. لا يمكن للبيروقراطية أن توجد إلا عندما تكون خدمة الدولة بأكملها منفصلة عن الحياة السياسية العامة للشعب، قادته وقواعده على حد سواء. يجب أن تكون دوافعها وأهدافها وسياساتها ومعاييرها بيروقراطية. يصعب إيجاد أمثلة على الاستئثار الوقح والتعسف من جانب المسؤولين العاملين تحت قيادة رئيس قسم يخدم الشعب بصدق، كما ينبغي أن يكون الحال مع جميع رؤساء أقسامنا. في المقابل، يسهل الاستشهاد بأمثلة أخرى، مثل تأثير شتاين في بروسيا، حيث حوّلت قيادة رجل دولة واحد، متحلٍّ بروح وطنية حقيقية، بيروقراطيات متغطرسة وروتينية إلى أدوات فعّالة للحكم العادل.

انظر أيضاً

مراجع

  1. ↑ "بيروقراطي - تعريف كلمة بيروقراطي في اللغة الإنجليزية" . قواميس أكسفورد | الإنجليزية . مؤرشف من الأصل في 23 أكتوبر 2016. تم الاسترجاع في 23-10-2016 .
  2. ↑ الهجلان، عبد الرحمن (1985). "البيروقراطية والتنمية في المملكة العربية السعودية". مجلة الشرق الأوسط . 39 (1): 48-68 . JSTOR 4326973 . 
  3. ↑ لانكوف، أندريه (6 أكتوبر 2014). "البيروقراطية الكورية الشمالية باقية" . NKNews.org . تاريخ الاسترجاع: 13 أغسطس 2015 .
  4. ↑ كازمي، كميل (31 مايو 2020). "نمط امتحان الخدمة المدنية وتنسيق الورقة" . سمادنت . smadent.com . تم الاطلاع عليه في 1 يونيو 2020 .
  5. ↑ "من هم البيروقراطيون؟" . تاريخ الولايات المتحدة، الحكومة الأمريكية . جمعية قاعة الاستقلال في فيلادلفيا . تم الاطلاع عليه بتاريخ 13 أغسطس 2015 .
  6. ↑ "بيروقراطي - التعريف والمعنى والمرادفات" . Vocabulary.com . تم الاطلاع عليه بتاريخ 7 مايو 2026 .
  7. 1 2 شوارتز، بيل. (1996). توسع إنجلترا: العرق، والإثنية، والتاريخ الثقافي . مطبعة علم النفس؛ ISBN 0-415-06025-7.
  8. ↑ ووكر، ديفيد (9 يوليو 2003). "لعبة عادلة" . صحيفة الغارديان . لندن، المملكة المتحدة . تم الاطلاع عليه بتاريخ 9 يوليو 2003 .
  9. 1 2 بودي، ديرك. "الصين: كتاب عمل تعليمي" . جامعة كولومبيا.
  10. ↑ تيندال، جيليان (22 ديسمبر 2009). "نعي ريتشارد ماين" . صحيفة الغارديان . لندن. ص 30. تاريخ الاطلاع: 22 ديسمبر 2009 . 
  11. ↑ يوروكرات ، قاموس ميريام-ويبستر الإلكتروني . تم الاطلاع عليه بتاريخ 27 يناير 2012.
  12. ↑ "يوروقراطي | المعنى في قاموس كامبريدج الإنجليزي" . dictionary.cambridge.org . تم الاطلاع عليه بتاريخ 2019-12-06 .
  13. ↑ ريافيك، كارل و. (2005). البيروقراطية الروسية: السلطة والمرض . دار نشر روومان وليتلفيلد. ص 55. ISBN  9780847695034تم الاطلاع عليه في 1 ديسمبر 2025. البيروقراطية القيصرية : لا يزال الجدل يحيط بهذا الموضوع، على الرغم من مرور أكثر من ثمانين عامًا على نهاية القيصرية. [...] يقتضي الواقعية الاعتراف بهذه الحقيقة، وبأن قدرًا من عدم الدقة، بل وحتى "الفوضى"، يؤثر بشدة على هذا الموضوع. ولكن هذا أمر متوقع في نظام تعود أصوله إلى موسكو القديمة، والغزو المغولي لروسيا، وعلاقات روسيا مع بيزنطة.
  14. ↑ وولف، بيرترام د. (19 سبتمبر 2001) [1948]. "الإرث". ثلاثة صنعوا ثورة: تاريخ سيرة لينين وتروتسكي وستالين (طبعة مُعاد طباعتها، طبعة مُنقحة). نيويورك: سيمون وشوستر. ص 18. ISBN   9781461732129تم الاطلاع عليه في 1 ديسمبر 2025. [جلب المغول إلى الأراضي الروسية] أسلوبًا في إدارة الدولة ملائمًا للغاية لإمبراطورية برية واسعة. بتوجيه من حكماء صينيين، طور هؤلاء البدو الرحل في سهوب آسيا مهارة كبيرة في الإدارة البيروقراطية لمناطق شاسعة [...]. لقد ساهموا في التسامح المتساهل مع الأديان المحلية والإدارات المحلية والعادات المحلية، مما مكّن القياصرة والسوفيت من الحفاظ على تماسك شعوب متنوعة من خلال مزيج متفاوت من المركزية والاستقلال الذاتي.
  15. ↑ إنجل، شيرلي هـ.، محررة. (1964). منظورات جديدة في التاريخ العالمي . المجلس الوطني للدراسات الاجتماعية. الكتاب السنوي. المجلد 34. المجلس الوطني للدراسات الاجتماعية. ص 314. تاريخ الاسترجاع: 8 ديسمبر 2025. كان لتأثير مؤسسات العثمانيين الأتراك أهمية خاصة، إذ كانت في كثير من النواحي تكييفًا لمؤسسات الإمبراطورية البيزنطية التي استوعبوها . بعد القرن السادس عشر، كانت النماذج الرئيسية للمصلحين الروس هي دول شمال ووسط أوروبا، التي كانت مؤسساتها السياسية - القائمة على نظام ملكي قوي وهيكل طبقي يميل بشدة لصالح ملاك الأراضي النبلاء - قريبة بما يكفي في الشكل، إن لم تكن في الروح، بحيث يمكن نقلها إلى الساحة الروسية. وقد تعزز هذا التأثير بشكل كبير من خلال الروابط الأسرية الوثيقة بين آل رومانوف والدول الألمانية الأصغر، ومن خلال الدور غير المتناسب لنبلاء البلطيق وغيرهم من الألمان في البيروقراطية الروسية.  
  16. ↑ ويكس، ثيودور ر. (24 يونيو 2011) [2010]. "المجتمع: البيروقراطيون والمجتمع، القيصري والسوفيتي". عبر الانقسام الثوري: روسيا والاتحاد السوفيتي، 1861-1945 . تاريخ بلاكويل لروسيا. تشيتشستر، غرب ساسكس: جون وايلي وأولاده. ص 73. ISBN  9781444351606تم الاطلاع عليه بتاريخ 8 ديسمبر 2025. كان التناقض التقليدي بين "المجتمع " (المستنير، المتفاني، التقدمي) و"البيروقراطية" (الجامدة، الاستبدادية، الفاسدة، الرجعية) أسطورةً راسخةً في روسيا ما قبل الثورة، ومثل معظم الأساطير، لم تكن خاليةً تمامًا من المبررات. وكما يتذكر أي قارئ للأدب الروسي في القرن التاسع عشر (وخاصةً غوغول ودوستويفسكي)، كان الفساد ظاهرةً شائعةً، وكذلك الأعمال الورقية الروتينية والتبعية السلطوية للرتب. [...] لا أحد ينكر أن الفساد كان مشكلةً في البيروقراطية الروسية [...].
  17. ^ ماكس فيبر . Wirtschaft und Gesellschaft . ص 650 – 78. 
  18. ↑ وودرو ويلسون (يونيو 1887). "دراسة الإدارة" . مجلة العلوم السياسية الفصلية . المجلد 2، العدد 2. الصفحات 197-222 . مؤرشف من الأصل بتاريخ 13 يونيو 2010. تم الاطلاع عليه بتاريخ 25 مارس 2008 .   

للمزيد من القراءة

  • هاس، ريتشارد ن. (1999). رائد الأعمال البيروقراطي: كيف تكون فعالاً في أي منظمة غير منضبطة . واشنطن العاصمة: مؤسسة بروكينغز. ISBN 0815733534.
  • جودسيل، تشارلز ت. (2004). قضية البيروقراطية: جدل في الإدارة العامة (  الطبعة الرابعة). واشنطن العاصمة: دار نشر سي كيو. رقم ISBN 1568029071.
  • هومل، رالف ب. (2008). التجربة البيروقراطية: التحدي ما بعد الحداثي (  الطبعة الخامسة). أرمونك، نيويورك: إم إي شارب. ISBN 9780765610102.