منطقة خاصة (الولايات المتحدة)

📅 آخر تحديث: ٢٥ يوليو ٢٠٢٦
✍️ نُشر في: ٢٥ يوليو ٢٠٢٦
الموسوعة الحرة

المناطق الخاصة (المعروفة أيضًا باسم مناطق الخدمات الخاصة، أو حكومات المناطق الخاصة ، أو الكيانات ذات الأغراض المحدودة ) هي وحدات حكومية مستقلة ذات أغراض خاصة، تعمل بشكل منفصل عن الحكومات المحلية مثل حكومات المقاطعات والبلديات والمدن ، وتتمتع باستقلال إداري ومالي كبير. تُنشأ هذه المناطق لأداء وظيفة واحدة أو مجموعة من الوظائف ذات الصلة. [ 1 ] يستثني مصطلح " حكومات المناطق الخاصة" كما يُعرّفه مكتب الإحصاء الأمريكي المناطق التعليمية . [ 1 ] في عام 2017، كان لدى الولايات المتحدة أكثر من 51,296 حكومة منطقة خاصة. [ 2 ]

تعريف التعداد السكاني

يُحصي مكتب الإحصاء الأمريكي الوحدات الحكومية في جميع الولايات، بما في ذلك "المناطق الخاصة". ولإحصاء هذه المناطق، يجب على مكتب الإحصاء تعريفها تعريفًا دقيقًا يشمل جميع هذه الكيانات الحكومية وفقًا لتعريفات وتفسيرات الولايات الخمسين. وفيما يلي التعريف الكامل لمكتب الإحصاء: [ 3 ]

تُعدّ حكومات المناطق الخاصة وحدات حكومية مستقلة ذات أغراض خاصة، بخلاف حكومات المناطق التعليمية، وتوجد ككيانات منفصلة تتمتع باستقلال إداري ومالي كبير عن الحكومات المحلية العامة. وبحسب تعريف مكتب الإحصاء الأمريكي لإحصاءات الحكومات، فإن مصطلح "حكومات المناطق الخاصة" يستثني حكومات المناطق التعليمية، لأنها تُعرَّف كنوع حكومي منفصل.

تُقدّم حكومات المناطق الخاصة خدماتٍ مُحدّدة لا تُوفّرها الحكومات العامة القائمة. يُركّز مُعظمها على وظيفةٍ واحدة، ولكن في بعض الحالات، تسمح لها قوانينها المُنشئة بتقديم أنواعٍ مُتعدّدة من الخدمات، غالباً ما تكون مُترابطة. وتتراوح الخدمات التي تُقدّمها هذه المناطق بين الاحتياجات الاجتماعية الأساسية كالمستشفيات والحماية من الحرائق، وصولاً إلى مهامٍ أقل وضوحاً كمكافحة البعوض وصيانة المقابر.

يشمل تصنيف مكتب الإحصاء لحكومات المناطق الخاصة مجموعة واسعة من الكيانات، يُطلق على معظمها رسميًا اسم مناطق أو هيئات. مع ذلك، لا تُمثل جميع الهيئات العامة التي تحمل هذا المسمى حكومات مستقلة. فالعديد من الكيانات التي تحمل تسمية "منطقة" أو "هيئة" ترتبط، بموجب القانون، ارتباطًا وثيقًا بحكومات المقاطعات أو البلديات أو المدن أو البلدات أو الولايات، لدرجة أنها تُصنف كهيئات تابعة لتلك الحكومات في إحصاءات مكتب الإحصاء المتعلقة بالحكومات، ولا تُحتسب كحكومات مناطق خاصة مستقلة.

لكي تُصنّف جهة ما كحكومة منطقة خاصة، بدلاً من وكالة تابعة، يجب أن تتوافر فيها ثلاثة شروط: الوجود ككيان منظم، والطابع الحكومي، والاستقلال الذاتي الكبير. كما يتضمن وصف كل ولاية قائمةً بمختلف الهيئات القانونية واللجان والشركات وغيرها من أشكال المنظمات التي تتمتع بخصائص حكومية معينة، ولكنها تخضع بموجب القانون للرقابة الإدارية أو المالية من قِبل الولاية أو الحكومات المحلية المستقلة؛ ولذلك، تُصنّف هذه الجهات كوكالات تابعة لتلك الحكومات.

صفات

تخدم المناطق الخاصة مناطق محدودة ولديها مجالس إدارية تنجز الوظائف الموكلة إليها تشريعياً باستخدام الأموال العامة . [ 4 ]

الهيئة الإدارية

تُدار كل منطقة من قبل مجلس إدارة ، أو مفوضين ، أو مجلس مشرفين ، أو ما شابه ذلك. ويمكن تعيين أعضاء هذه المجالس من قبل مسؤولين حكوميين ، أو جهات خاصة، أو انتخابهم شعبياً، أو انتخابهم من قبل المواطنين المستفيدين (عادةً ملاك العقارات ). وفي بعض الأحيان، يشغل مسؤول حكومي واحد أو أكثر عضوية المجلس بحكم مناصبهم .

يتولى مجلس إدارة المنطقة الخاصة في المقام الأول مهام الإدارة، وغالبًا ما يعيّن رئيسًا تنفيذيًا لإدارة العمليات اليومية واتخاذ القرارات وتنفيذ السياسات. وفي ولايات نيو إنجلاند ، تُدار المناطق الخاصة عادةً بنفس أسلوب اجتماعات المجالس المحلية المتبعة في الحكومات المحلية الأخرى. معظم هذه المناطق لديها موظفون، [ 5 ] ولكن بعضها يُنشأ فقط لجمع الأموال عن طريق إصدار السندات و/أو توفير تمويل زيادة الضرائب .

الوظائف

تؤدي المناطق الخاصة العديد من الوظائف، بما في ذلك المطارات والموانئ والطرق السريعة ووسائل النقل العام ومواقف السيارات والحماية من الحرائق والمكتبات والحدائق والمقابر والمستشفيات والري والحفاظ على البيئة والصرف الصحي ومعالجة مياه الصرف الصحي والنفايات الصلبة وأنظمة الألياف الضوئية والملاعب وإمدادات المياه والطاقة الكهربائية ومرافق الغاز الطبيعي . [ 6 ] [ 7 ]

تُمنح المناطق الخاصة بموجب قانون الولاية ويجب أن يكون لها مؤسسة عامة ومكتب مدني ومساءلة عامة .

قانون الولاية

تُنشأ المناطق الخاصة في الولايات المتحدة الأمريكية من قِبل مستوى حكومي ما وفقًا لقانون الولاية [ 8 ] (سواءً كان ذلك تعديلًا دستوريًا أو قانونًا عامًا أو قوانين خاصة) [ 9 ] ، وهي موجودة في جميع الولايات. تُعتبر المناطق الخاصة كيانات قانونية مستقلة تتمتع ببعض الصلاحيات المؤسسية على الأقل. [ 10 ] تُنشأ هذه المناطق بموجب تشريع أو قرار قضائي أو استفتاء شعبي . قد تشمل إجراءات إنشاء منطقة خاصة تقديم الالتماسات ، وعقد جلسات استماع، والحصول على موافقة الناخبين أو ملاك الأراضي، أو موافقة الحكومة. يجوز للحكومات القبلية إنشاء مناطق خاصة بموجب قانون الولاية، ويجوز لها تمثيل القبائل في مجالس إدارتها.

مؤسسة عامة

تتمتع المناطق الخاصة، كغيرها من الهيئات العامة، بأسس عامة . [ 11 ] [ 12 ] [ 13 ] وكانت قضية كلية دارتموث ضد وودوارد عام 1819 القضية الأبرز التي نظرت فيها المحكمة العليا الأمريكية في مسألة المواثيق العامة مقابل المواثيق الخاصة. [ 14 ] وقد أرست قضية دارتموث الفروق الجوهرية بين المنظمات العامة والخاصة. ومن أهم هذه الفروق أن الحكومة يجب أن تُؤسس من قِبل جميع سكان المنطقة الحكومية أو من قِبل ممثليهم الحكوميين. [ 14 ] [ 15 ] [ 16 ] [ 17 ] [ 18 ] [ 19 ] [ 20 ]

مكتب الشؤون المدنية

تتمتع المناطق الخاصة بشكل من أشكال السلطة المدنية ، أي أن مجلس إدارتها قد حصل على تفويض من الدولة بصلاحيات سيادية . [ 21 ] قد يُعيّن بعض المجالس من قبل ملاك الأراضي فقط. [ 22 ] [ 23 ] يجوز للجهات الخاصة تعيين بعض أو كل أعضاء المنطقة الخاصة؛ [ 24 ] [ 25 ] [ 26 ] ولكن يجب وجود ما يثبت وجود سلطة مدنية. إضافةً إلى المناطق الخاصة ذات المجالس المعينة من القطاع الخاص، قد يكون للمنطقة الخاصة مجلس مؤسس من القطاع الخاص؛ [ 27 ] إلا أنه لا يجوز منح هذا المجلس صلاحية تحديد الضرائب.

المساءلة

توجد علاقة مساءلة مالية بين المواطنين والحكومة . [ 28 ] وللحفاظ على مساءلة المناطق الخاصة، يجب على الولايات الاحتفاظ بالسيطرة النهائية (سلطة إلغاء القانون المُجيز في أي وقت). [29] [30] [31] [32] [33] [34] وبفضل الأساس العام ، وبالتالي السيطرة النهائية ، يمكن للدولة تفويض السلطة السيادية ( مثل سلطة فرض الضرائب) بحرية إلى المناطق الخاصة ، والسماح لها بالعمل باستقلالية مع إشراف محدود.

تاريخ

تتوفر معلومات قليلة عن أقدم المناطق الخاصة في الولايات المتحدة. من المعروف أن مناطق الحدائق كانت موجودة في القرن الثامن عشر، وأن شركات الطرق ذات الرسوم والقنوات كانت موجودة في القرن التاسع عشر. [ 35 ] وقد اعتمدت كاليفورنيا أول قانون عام يُجيز إنشاء مناطق الري في عام 1887. [ 36 ] وبدأ مكتب الإحصاء الأمريكي في تحديد وجمع البيانات عن المناطق الخاصة في عام 1942. [ 37 ]

العرف الإنجليزي

تتبع المناطق الخاصة في الولايات المتحدة العرف الإنجليزي. كان قانون الصرف الصحي لعام 1532 أقدم قانون عام معروف في إنجلترا يُجيز إنشاء هيئات ذات أغراض خاصة. [ 38 ] كما وُجدت في ذلك الوقت هيئات ذات غرض واحد أُنشئت بموجب مواثيق فردية . [ 38 ] إلا أن هذه الهيئات المبكرة كانت مؤقتة وغير مرتبطة بهيكل الحكم المحلي. [ 39 ] أما أول القوانين التي تُجيز إنشاء هيئات دائمة مرتبطة بالحكومات المحلية فكانت هيئة الأوصياء المُدمجين على الفقراء، والتي أُنشئت بموجب قوانين خاصة في القرن السابع عشر. [ 40 ] وكانت صناديق الطرق السريعة هيئةً مبكرة وشائعة ذات أغراض خاصة في إنجلترا. [ 41 ] وتُعد مجالس الصرف الداخلي أمثلةً حالية في أجزاء من إنجلترا وويلز.

تتصدر ولاية إلينوي الولايات المتحدة من حيث عدد المناطق الخاصة، تليها كاليفورنيا مباشرةً. [ 42 ] قد تختلف إحصاءات الولايات للمناطق الخاصة عن الإحصاءات الفيدرالية، نظرًا لاختلاف تعريفات المناطق الخاصة بين الولايات وتعريفات مكتب الإحصاء الأمريكي. [ 35 ]

أمثلة

صنّف مكتب الإحصاء الأمريكي جميع الأمثلة التالية كمناطق خاصة. [ 42 ] راجع منشورات "تعداد الحكومات" الخاصة بالمنظمات الحكومية في مكتبة الإيداع أو قم بزيارة الموقع الإلكتروني https://www.census.gov واختر قسم "الحكومات".

انظر أيضاً

مراجع

  1. 1 2 مكتب الإحصاء الأمريكي (2002). تعداد الحكومات لعام 2002، المجلد 1، العدد 1، التنظيم الحكومي، GC02(1)-1 (ملف PDF) . واشنطن العاصمة: مكتب الطباعة الحكومي الأمريكي. الصفحات من 7 إلى 8. 
  2. ↑ "عدد الحكومات المحلية حسب الولاية" . www.governing.com . 14 سبتمبر 2012. تم الاطلاع عليه بتاريخ 6 يناير 2021 .
  3. ↑ "الوثائق الفنية: ملفات الاستخدام العام لعام 2007 لمنظمات الحكومات المحلية وحكومات الولايات" (ملف PDF) . مكتب الإحصاء الأمريكي. ص 3-4 . تاريخ الاطلاع: 18 نوفمبر 2024 . 
  4. ↑ ميتزانري، ك، ومانات، أ. (فبراير 2002). ما الذي يميز المناطق الخاصة؟ دليل المواطن للمناطق الخاصة في كاليفورنيا. الطبعة الثالثة. ص 2.
  5. ↑ "نسخة مؤرشفة" (PDF) . مؤرشفة من الأصل (PDF) بتاريخ 22-07-2017 . تم الاطلاع عليها بتاريخ 06-12-2017 .{{cite web}}: CS1 maint: archived copy as title ( link )
  6. ↑ "منظمة حكومية" (ملف PDF) . مؤرشف من الأصل (ملف PDF) بتاريخ 24-07-2017 . تم الاطلاع عليه بتاريخ 06-12-2017 .
  7. ↑ بيرنز، ن. تشكيل الحكومات المحلية الأمريكية: القيم الخاصة في المؤسسات العامة. مطبعة جامعة أكسفورد، 1994، ص 14.
  8. ↑ اللجنة الاستشارية الأمريكية للعلاقات بين الحكومات . (مارس 1993). قوانين الولايات التي تحكم هيكل وإدارة الحكومات المحلية. صفحة 7.
  9. ↑ ميتزانري، ك، ومانات، أ. (فبراير 2002) ما الذي يميز المناطق الخاصة؟ دليل المواطن للمناطق الخاصة في كاليفورنيا. الطبعة الثالثة. ص 4.
  10. ↑ مكتب الإحصاء الأمريكي (2002). تعداد الحكومات لعام 2002، المجلد 1، العدد 1، التنظيم الحكومي، GC02(1)-1 (ملف PDF) . واشنطن العاصمة: مكتب الطباعة الحكومي الأمريكي. ص. 9. 
  11. ↑ 15A Am Jur 2d الكليات والجامعات § 2
  12. ↑ 16B Am Jur 2d القانون الدستوري § 723
  13. ↑ 4B MJ CORPORATIONS § 26
  14. 1 2 نيومير، آر كيه. جون مارشال والعصر البطولي للمحكمة العليا. مطبعة جامعة ولاية لويزيانا: باتون روج، 2001، ص 244-253.
  15. ^ ألين ضد ماكين، 1 ف. كاس. 489 (1833)
  16. ↑ لويزفيل ضد جامعة لويزفيل، 54 كنتاكي 642 (يونيو 1855)
  17. ↑ أوهايو ضد نيف، 52 أوهايو ستيت 375، 40 شمال شرق 720 (1895)
  18. ↑ كوري، د.ب. (خريف 1982). الدستور في المحكمة العليا: سلطات الولايات والكونغرس، 1801-1835. مجلة جامعة شيكاغو للقانون. 49 يو. تشي. ل. ريف. 887.
  19. ↑ الرأي رقم 84-134، 1984 أوكلاهوما إيه جي ليكسيس 17
  20. ↑ الرأي رقم 1007، 1994 Minn. AG LEXIS 2
  21. ↑ مفوض ضد تركة شامبرغ، 144 F.2d 998 (1945)
  22. ↑ ميتزانري، ك، ومانات، أ. (فبراير 2002). ما الذي يميز المناطق الخاصة؟ دليل المواطن للمناطق الخاصة في كاليفورنيا. الطبعة الثالثة. ص 7 (مربع).
  23. ↑ بيرنز، ن. تشكيل الحكومات المحلية الأمريكية: القيم الخاصة في المؤسسات العامة. مطبعة جامعة أكسفورد، 1994، ص 12.
  24. ^ شوله ضد ميريلاند 90 ماريلاند 729، 46 أ. 736 (1900)
  25. ↑ ماركس ضد فرانتز، 179 كنتاكي 638 (1956)
  26. ↑ مقاطعة بالم بيتش للرعاية الصحية ضد مستشفى إيفرجليدز التذكاري 658 So. 2d 577 (فلوريدا 1995)
  27. ↑ شاربلس ضد العمدة 21 بنسلفانيا 147 (1853)
  28. ↑ ميد، د.م. (شتاء 2002). دور معيار GASB 34 في علاقة المساءلة بين المواطنين والحكومة. مجلة مراجعة حكومات الولايات والحكومات المحلية. المجلد 34، العدد 1، الصفحات 51-63.
  29. ↑ هيس ضد هيئة ميناء ترانس-هدسون، 513 الولايات المتحدة 30، 115 إس. سي. تي. 394، 130 إل. إي. دي. 2د 245 (1994)
  30. ↑ ميريويذر ضد غاريت، 102 الولايات المتحدة 472، 26 ل. إد. 197 (1880)
  31. ↑ مقاطعة بالم بيتش للرعاية الصحية ضد مستشفى إيفرجليدز التذكاري، 658 So. 2d 577 (فلوريدا 1995)
  32. ↑ Hess v. Port Authority Trans-Hudson Corporation, 513 US 30,115 S. Ct. 394, 130 L. Ed. 2d 245 (1994)
  33. ↑ Vogt v. Orleans Levee District, 294 F.3d 684 (5th Cir. 2002)
  34. ↑ رينولدز ضد سيمز، 377 الولايات المتحدة 533، 84 إس. سي. تي. 136، 12 إل. إي. دي. 2د 506 (1964)
  35. 1 2 اللجنة الاستشارية للعلاقات بين الحكومات. (مايو 1964). مشكلة المناطق الخاصة في الحكومة الأمريكية. واشنطن العاصمة، مكتبة جامعة شمال تكساس الرقمية
  36. ↑ بولينز، جيه سي (1957). حكومة المقاطعات الخاصة في الولايات المتحدة. مطبعة جامعة كاليفورنيا، ص 142-144.
  37. ↑ قيد الإنشاء
  38. 1 2 ويب، س. (1922). الحكم المحلي الإنجليزي: السلطات القانونية لأغراض خاصة. ص 61.
  39. ↑ ويب، س. (1922). الحكم المحلي الإنجليزي: السلطات القانونية لأغراض خاصة. ص 300.
  40. ↑ ويب، س. (1922). الحكم المحلي الإنجليزي: السلطات القانونية لأغراض خاصة. ص 299.
  41. ↑ ويب، س. (1922). الحكومة المحلية الإنجليزية: السلطات القانونية لأغراض خاصة.
  42. 1 2 مكتب الإحصاء الأمريكي، تعداد الحكومات لعام 2012، تنظيم الحكومات

للمزيد من القراءة

  • فريدمان، إل إم. تاريخ القانون الأمريكي. (الطبعة الثالثة). سيمون وشوستر: نيويورك. 2005.
  • كرين، د.، ريغوس، ب.ن.، وهيل، م.ب. الحكم الذاتي في أمريكا: دليل الولايات الخمسين. دار نشر سي كيو. 2001.
  • دليل ميرجنت للبلديات والحكومات
  • زيمرمان، جيه إف. اجتماع بلدة نيو إنجلاند. مجموعة غرينوود للنشر. 1997.