التعدين في زامبيا

يُعدّ التعدين في زامبيا مصدراً هاماً للعديد من المعادن، ويُمثّل ركيزة أساسية لاقتصاد البلاد. يُشكّل النحاس 70% من إجمالي عائدات صادرات زامبيا، كما تُنتج البلاد حوالي 20% من الزمرد في العالم. ^{[ 1 ]} تتوزّع الموارد المعدنية في جميع أنحاء البلاد . ^{[ 2 ]} بلغ إنتاج زامبيا من النحاس 763,287 طنًا متريًا في عام 2022.

كانت عمليات التعدين في الأصل متمركزة في مراكز عمليات التعدين على طول حزام النحاس ، مثل كونكولا وكيتوي . ^{[ 2 ]} في العقدين الماضيين، وبعد إصدار تراخيص التعدين والاستكشاف من قبل وكالة إدارة البيئة في زامبيا (ZEMA)، امتدت المناجم التجارية الكبيرة العاملة إلى المقاطعات الوسطى والشمالية الغربية والجنوبية . ^{[ 3 ]} من المتوقع أن يشهد القطاع دفعة أكبر مع النظام الضريبي الأكثر مرونة الذي تم تطبيقه في عام 2022 ^{[ 4 ]} والأثر المترتب على تنفيذ اتفاقية التعاون الموقعة بين زامبيا وجمهورية الكونغو الديمقراطية ( DRC) لسلسلة توريد بطاريات السيارات الكهربائية ، والتي ستتطلب كميات وفيرة من معادن البطاريات وموادها الأولية. ^{[ 5 ] [ 6 ]}

في أكتوبر 2022، منحت وزارة المناجم وتنمية المعادن الزامبية عفواً لمدة 90 يوماً لجميع عمال المناجم غير الشرعيين لتقنين عملياتهم. ^{[ 7 ] [ 8 ]} كما أنشأت الوزارة وافتتحت إدارة للسجل العقاري ، وأعلنت أن إصدار تراخيص التعدين سيقتصر على خمسة تراخيص لكل متقدم. ^{[ 8 ] [ 7 ] [ 9 ]}

استخرج السكان الأصليون في ما يُعرف اليوم بزامبيا النحاس من رواسب سطحية قبل الاستعمار بزمن طويل، وصنعوا منه سبائك لصنع الأدوات اليدوية والأسلحة، كما استخدموه كوسيلة للتبادل التجاري. ^{[ 10 ]} بدأ الإنتاج الصناعي للنحاس في حزام النحاس بالقرب من سولويزي عام 1908. وساهمت الاستثمارات الأجنبية، ومعظمها من الولايات المتحدة وجنوب إفريقيا، في توسع كبير في صناعة النحاس بين عامي 1924 و1969. ^{[ 10 ]} وساهم التعدين في زيادة الناتج المحلي الإجمالي ، وبحلول عام 1969، أصبحت زامبيا واحدة من أكبر الاقتصادات في إفريقيا.

بين عامي 1925 و1975، كان منجم كابوي أكبر منجم للرصاص في أفريقيا. ^{[ 11 ]} أُغلق المنجم عام 1994، تاركًا وراءه إرثًا من النفايات السامة. وربما تكون كابوي المدينة الأكثر تلوثًا في العالم. ^{[ 12 ]}

تنتج ^زامبيا النحاس والكوبالت والذهب والنيكل والمنغنيز والزمرد والبريليوم والعديد من الأحجار الكريمة والكبريت والزنك والفحم وخام الحديد والصلب والحجر الجيري واليورانيوم ومعادن أخرى من مجموعة البلاتين . [ ¹⁷ ] [ ^{18 ]}​​​^​​

في عام 2022، أنتجت زامبيا 763,287 طنًا متريًا من النحاس. ويمثل هذا انخفاضًا بنسبة 5% عن 800,696 طنًا في عام 2021. ^{[ 19 ]}

تُعدّ شركة مناجم كونكولا للنحاس (KCM) أكبر شركة منتجة للنحاس في البلاد، حيث تنتج مليوني طن من خام النحاس سنوياً. وتُدير الشركة منجم كونكولا للنحاس ومنجم نتشانجا للنحاس بالقرب من تشينغولا . كما تمتلك أكبر مصفاة للنحاس في البلاد: مصفاة نكانا في كيتوي . ^{[ 20 ]}

شركة موباني لمناجم النحاس مملوكة لشركة التعدين الحكومية ZCCM-IH، ولها عمليات في موفوليرا ونكانا . يعمل منجم نكانا منذ عام 1931، بينما يقع منجم موفوليرا، الذي يعمل منذ عام 1933، على بُعد 50 كيلومترًا (31 ميلًا) شمال كيتوي . وتنتج الشركة أيضًا الكوبالت. ^{[ 21 ] [ 22 ] [ 23 ] [ 24 ]} 

يحدد قانون تنمية المناجم والمعادن رقم 11 لسنة 2015 الإطار القانوني لصناعة التعدين في زامبيا ويضع قواعد لحقوق التعدين وسلامة المناجم والضرائب والمسؤوليات البيئية. ^{[ 1 ]}

استعرضت دراسة أجراها معهد التنمية الخارجية حول الضرائب والرسوم في قطاع التعدين الزامبي خلال فترة الخصخصة في أواخر التسعينيات وما تلاها من طفرة في أسعار النحاس، الضرائب والرسوم المفروضة على التعدين، وقارنتها دوليًا برسوم الامتياز وضريبة دخل الشركات في دول تعدين رئيسية أخرى. وقد تبين وجود اختلافات كبيرة بين الدول في كيفية حساب هذه الضرائب، ونتيجة لذلك، فإن مقارنة "المعدلات المعلنة" وحدها لا توفر سوى فهم محدود لكيفية نظر المستثمرين المحتملين إلى قطاع التعدين. ^{[ 25 ]}

جادلوا بأن التصورات تُقدّم نهجًا بديلًا ومُكمّلًا لدراسة كيفية مقارنة زامبيا بالدول الأخرى من منظور المستثمرين. وباستخدام مُكوّن مؤشر فريزر الذي يُغطي الضرائب والرسوم تحديدًا، تقع زامبيا في مُنتصف الدول الأفريقية ، مُساويةً لجنوب أفريقيا ، وأسوأ من بوتسوانا ، ولكنها أفضل من جمهورية الكونغو الديمقراطية . ولا يعني كون الضرائب والرسوم المفروضة على التعدين في زامبيا جذّابة بالضرورة أن تكون المعدلات الضريبية نفسها جذّابة (والعكس صحيح)، إذ يميل المستثمرون إلى النظر إلى الضرائب والرسوم في سياق أوسع يشمل المخاطر التي تُهدّد الإطار الحالي، بما في ذلك تقلباته التاريخية والتوقعات بشأن التغييرات المُستقبلية، وإمكانية التفاوض على صفقة "أفضل" من المعدلات "الرسمية" المعلنة من خلال الإعفاءات أو البدلات، وعوامل أخرى تُشكّل اقتصاديات المشروع؛ فعلى سبيل المثال، إذا كانت الجيولوجيا مُلائمة للغاية وكان الاستخراج منخفض التكلفة، فستكون الشركة قادرة على قبول معدل ضريبي أعلى. ^{[ 25 ]}

يزعمون أن تنوع "الدوافع" وراء الاستثمار يُظهر صعوبة الحديث عن "تنافسية" الضرائب والرسوم في قطاع ما بمعناها الضيق، وأن الشركات المختلفة ستُقيّم العوامل المذكورة أعلاه بشكل مختلف تبعًا لإمكانية وصولها إلى أسواق الاستيراد منخفضة التكلفة، مما يزيد من تعقيد تقييم ما يعتبره المستثمر "المتوسط" جذابًا. للحكومة وشركائها في التنمية دورٌ في تعزيز السياسات التي تجعل الاستثمار أكثر جاذبية، مثل زيادة إمكانية التنبؤ بالضرائب والرسوم مع خفض تكاليف التعدين، بدءًا من البنية التحتية وصولًا إلى المهارات وجودة البيانات الجغرافية. ^{[ 25 ]}

وجدوا أن زامبيا تجمع وتدير الإيرادات من قطاع التعدين ، وأن مبادرة الشفافية في الصناعات الاستخراجية قد جلبت شفافية مطلوبة للقطاع، ولكن نطاقها محدود. لم تعد النقاشات تدور حول ما إذا كانت الإيرادات تختفي من الشركات إلى الحكومة، بل حول ما إذا كانت زامبيا تحصل على مستحقاتها كاملة. لذا، تكمن التحديات الرئيسية التي تواجه زامبيا في تقليل تعقيد وغموض الإطار المالي لقطاع التعدين ، مع تعزيز قدرة الهيئات الحكومية على مراقبة وتحصيل المساهمات المالية من القطاع. ويمكن أن يكون معالجة هذه التحديات مكسبًا للجميع: الحكومة، والقطاع الخاص، وشركاء التنمية، من خلال زيادة الضرائب المحصلة وتلبية مطالب زيادة مساهمات قطاع التعدين دون إجراء تغييرات إضافية على الضرائب والرسوم المتقلبة أصلًا. ^{[ 25 ]}

يدعون إلى فهم أفضل ونقاش مفتوح بين الحكومة وقطاع التعدين، حول مساهمة القطاع الأوسع واحتياجاته، لخلق مساحة للتخطيط والتعليم والبنية التحتية تتجاوز الضرائب والرسوم التي تأخذ قطاع التعدين في الاعتبار بشكل صريح . ^{[ 25 ]}

أُغلق منجم بروكن هيل، الذي يمتد على مساحة 2.5 كيلومتر مربع على بُعد كيلومتر واحد فقط جنوب غرب مركز مدينة كابوي. ولا يزال السكان المحليون يستخرجون المعادن من مخلفات التعدين القديمة. وقد وجدت دراسة أجراها معهد بلاكسميث أن  كابوي ^تُعدّ من  بين أكثر عشر مناطق تلوثًا وفتكًا في العالم، ويعود ذلك في الغالب إلى تسرب مخلفات المعادن الثقيلة (وخاصة الزنك والكادميوم والرصاص) إلى التربة المحلية ومصادر المياه. ^{[ 26 ]}

• صناعة المعادن في أفريقيا
• اقتصاد زامبيا
• قائمة المناجم في زامبيا
• قائمة شركات زامبيا

• وزارة المناجم وتنمية المعادن
• http://www.zda.org.zm/?q=content/mining-sector
• https://miningforzambia.com/a-concentrated-mining-sector/
• https://www.mmmd.gov.zm/
• http://mines.org.zm/