بلدية (النمسا)

في جمهورية النمسا ، تُعرف البلدية ( بالألمانية : Gemeinde ، وأحيانًا Ortsgemeinde ) بأنها التقسيم الإداري الذي يشمل قرية أو بلدة أو مدينة واحدة . تتمتع البلدية بشخصية اعتبارية وحكم ذاتي محلي قائم على نظام ديمقراطي تمثيلي برلماني : حيث يقوم مجلس بلدي ( Gemeinderat ) منتخب عبر نظام القوائم الحزبية بسنّ القوانين البلدية، بينما يتولى مجلس تنفيذي بلدي ( Gemeindevorstand ) ورئيس بلدية ( Bürgermeister ، المؤنث: Bürgermeisterin ) يعينهما المجلس إدارة شؤون البلدية. وتنقسم النمسا حاليًا (حتى 1 يناير 2025) إلى 2092 بلدية، يتراوح عدد سكانها بين حوالي خمسين نسمة (قرية غراماي في تيرول ) إلى ما يقرب من مليوني نسمة (مدينة فيينا ). ولا توجد أراضٍ غير مدمجة في النمسا.

إن وجود البلديات ودورها كحاملة لحق الإدارة الذاتية مكفول بموجب الدستور النمساوي ( المادة 116 (1) من قانون الحكم المحلي ).

ينص الدستور على أن تتمتع البلديات بالاستقلال الذاتي في أي شأن يُفترض أن تكون القرية أو البلدة أو المدينة مهتمة بمعالجته وقادرة على إدارته على النحو الأمثل. ويُلزم القانون البلدي السلطات بالامتثال للتشريعات الوطنية والإقليمية، ويمكن محاسبتها أمام المحاكم في حال عدم الالتزام بسيادة القانون، إلا أنها غير مسؤولة سياسياً أمام الإدارات الوطنية أو الإقليمية، ولا تتلقى أوامر منها. ( B-VG 118 )

تقع جميع العقارات في النمسا ضمن حدود البلدية، مما يعني أنه لا توجد مناطق غير مدمجة ولا توجد طريقة للحكومة أو أي مقيم للتحايل على شرط أن يكون كل مقيم دائم جزءًا من مجتمع بلدي. ( B-VG 116 (2) ).

جميع البلديات هي مؤسسات تتمتع بحق امتلاك العقارات، وإدارة الأعمال، وفرض الضرائب البلدية، وإدارة شؤونها المالية بشكل عام ( B-VG 116 (3) ). وللبلديات الحق في تشكيل جمعيات بلدية ، تخضع لإشراف الإدارة الإقليمية ( B-VG 116a )، وإبرام معاهدات مع بلديات أخرى ( B-VG 116b ).

البلديات هي ديمقراطيات برلمانية مصغرة ذات هيئة تشريعية منتخبة من قبل الشعب وسلطة تنفيذية يتم تعيينها والإشراف عليها من قبل الهيئة التشريعية:

• يُعدّ المجلس البلدي ( Gemeinderat ) بمثابة الهيئة التشريعية المحلية. ويتم اختيار أعضائه في انتخابات حرة وسرية وعامة . ويحق لأي مقيم دائم مسجل في البلدية المعنية، ممن يحق لهم التصويت في الانتخابات الإقليمية (أو الترشح فيها) (في المقاطعة التي تقع فيها البلدية)، التصويت أيضاً في الانتخابات البلدية المحلية (أو الترشح فيها). وبشكل افتراضي، يقتصر حق الاقتراع على المواطنين النمساويين، ولكن يجوز للمقاطعات توسيع نطاق حق التصويت والترشح في الانتخابات البلدية ليشمل مواطني الدول الأعضاء الأخرى في الاتحاد الأوروبي . وينص الدستور على التمثيل النسبي للقوائم الحزبية كنظام تصويت افتراضي، ولكنه يسمح بالتصويت المباشر للمرشحين الأفراد في حال عدم وجود أحزاب سياسية منظمة ترغب في الترشح ( B-VG 117 (2) ). والمجلس هيئة استشارية تتخذ قراراتها بشكل جماعي ( B-VG 117 (3) ). وجلساته علنية ( B-VG 117 (4) ).
• يشرف المجلس التنفيذي البلدي ( Gemeindevorstand ) على الجهاز الإداري للمجتمع ( B-VG 117 (7) ). ويتناسب عدد المقاعد التي يشغلها كل حزب سياسي في المجلس مع عدد المقاعد التي يشغلها في المجلس البلدي ( B-VG 117 (5) ).
• رئيس البلدية ( Bürgermeister ، المؤنث: Bürgermeisterin ) هو رئيس حكومة البلدة. ويُنتخب رئيس البلدية عادةً من قبل المجلس. ويجوز للمقاطعات أن تنص على انتخابه من قبل الدائرة الانتخابية بدلاً من ذلك. ( B-VG 117 (6) )
• يجوز للتشريعات الإقليمية أن تنص على الاستفتاءات البلدية وغيرها من أشكال الديمقراطية المباشرة ، ضمن حدود معينة. ( B-VG 117 (8) )

لا تمتلك الحكومات المحلية فروعاً قضائية.

تُمنح البلديات الكبيرة عادةً صفة مدينة ( Stadtrecht ). هذا التمييز، الذي كان مهمًا في العصور الوسطى وبداية العصر الحديث ، أصبح رمزيًا بحتًا اليوم. ولا تُرتب صفة المدينة حاليًا أي مسؤوليات قانونية إضافية. يوجد عدد من المدن التي لا تُعدو كونها قرى في الوقت الحاضر، وتُصنف كمدن لمجرد أنها كانت مراكز سكانية إقليمية في الماضي البعيد. فعلى سبيل المثال، يبلغ عدد سكان مدينة راتنبرغ حوالي 400 نسمة. أما مدينة هارديغ ، فيبلغ عدد سكانها حوالي 1200 نسمة، على الرغم من أن مركز المدينة التاريخي - هارديغ نفسها دون القرى المحيطة بها - لا يضم سوى 80 نسمة. دستوريًا، يكمن الاختلاف الرئيسي بين البلديات التي تُعتبر مدنًا ( Städte ، المفرد: Stadt ) والبلديات التي لا تُعتبر كذلك في أن المجلس التنفيذي البلدي في المدن يُسمى " Stadtrat " ​​وليس " Gemeindevorstand " ( B-VG 117 (1) ) .

وثمة تمييز مماثل، كان ذا مغزى في الماضي ولكنه رمزي اليوم، وهو تمييز بلدة السوق ( Marktgemeinde ).

يمكن ترقية المدن التي تُعد مراكز اقتصادية وإدارية ذات نطاق جغرافي واسع إلى صفة مدينة رسمية . تُمنح المدينة الرسمية ( Stadt mit eigenem Statut أو Statutarstadt )، بالإضافة إلى اختصاصها كبلدية، مهام سلطة إدارية محلية . لا يمنح هذا الوضع أي استقلال سياسي إضافي: فالسلطات الإدارية المحلية هي في الأساس مجرد مراكز خدمات يستخدمها المواطنون للتفاعل مع الحكومة الوطنية، على سبيل المثال لتقديم طلبات الحصول على رخص قيادة أو جوازات سفر. عادةً ما تستخدم الحكومة الوطنية المقاطعات لإدارة نقاط الاتصال هذه نيابةً عنها؛ أما في حالة المدن الرسمية، فتتولى البلدية هذه المهمة. وكما أن النمسا تضم ​​عددًا من القرى التي تُعتبر مدنًا اسميًا نظرًا لأهميتها السابقة، فإن لديها أيضًا عددًا من البلدات الصغيرة التي تحمل صفة مدينة رسمية لأنها كانت عواصم إقليمية قبل بضعة قرون. ومن الأمثلة على ذلك فايدهوفن آن دير يبس ، التي يبلغ عدد سكانها حوالي 11000 نسمة، أو روست ، التي يبلغ عدد سكانها حوالي 1000 نسمة. عام 1900. يشترط القانون في البلديات الراغبة في الحصول على صفة مدينة رسمية أن يبلغ عدد سكانها 20,000 نسمة على الأقل. ( B-VG 116 (3) ) ويُطلق على المجلس التنفيذي للبلدية في المدينة الرسمية اسم مجلس المدينة ( Stadtsenat ). ( B-VG 117 (1) )

بشكل غير رسمي، تُسمى البلديات التي ليست مدنًا ولا بلدات سوقية أحيانًا Landgemeinden ، والتي تعني حرفيًا "البلديات الريفية".

يُفرّق الدستور بين نطاق المسؤوليات الأصلية للبلدية ( eigener Wirkungsbereich ) ونطاق المسؤوليات المُفوَّضة إليها من قِبَل مستويات الحكم الأعلى ( übertragener Wirkungsbereich ). ويُحدِّد الدستور الحد الأدنى لنطاق المسؤوليات الأصلية الذي يجوز للقانون الوطني والإقليمي أن يُضيف إليه، لا أن ينتقص منه: ( B-VG 118 (2) )

• فرض الضرائب البلدية ( Gemeindeabgaben ) وإدارة شؤونهم المالية وممتلكاتهم الخاصة.
• تعيين المسؤولين البلديين.
• توظيف موظفي البلدية والإشراف عليهم.
• شرطة الأمن المحلية ( Sicherheitspolizei ) ومراقبة الأحداث ( Veranstaltungspolizei ).
• إدارة مساحة المرور بما في ذلك على سبيل المثال لا الحصر صيانة الطرق وشرطة المرور.
• حماية المحاصيل ( Flurschutz ).
• شؤون الشرطة الصحية، وخدمات الإنقاذ، وخدمات الدفن.
• الآداب العامة ( Sittlichkeitspolizei ).
• تخطيط التنمية، والوقاية من الحرائق، وإنفاذ قوانين البناء العامة.
• خدمات الوساطة لحل النزاعات خارج المحكمة.

تُخوّل تشريعات إضافية البلديات عددًا كبيرًا من المسؤوليات الإضافية. فهي مسؤولة عن إمدادات المياه العامة، والصرف الصحي، وجمع النفايات، والإنارة العامة، وبناء المقابر وصيانتها، وغيرها. كما تُدير المدارس ورياض الأطفال، ومرافق الإقامة المدعومة، والمرافق الرياضية والثقافية، وإدارات الإطفاء. إن نطاق صلاحيات كل بلدية نمساوية، المكفول دستوريًا، لا يُمثل سوى جزء ضئيل من نطاق صلاحياتها الفعلية. وتتفوق مسائل الخدمات العامة ( Daseinsvorsorge ) بشكل كبير على مسائل الإدارة السياسية ( Obriggkeitliche Verwaltungs ) من حيث الأهمية والميزانيات. ( راشاور 2009 ، Rz 330).

تنقسم مدن فيينا وغراتس وكلاغنفورت إلى مناطق بلدية ( تُعرف اختصارًا بـ " بيزيركه "). يجب عدم الخلط بين المناطق البلدية والمناطق الإدارية ( تُعرف اختصارًا بـ"بيزيركه"). المناطق الإدارية منصوص عليها في الدستور، وتلعب دورًا هامًا وبارزًا في الإدارات الوطنية والإقليمية في النمسا . المناطق البلدية هي أقسام فرعية من الإدارات المحلية التي تُنشأ بموجب القوانين المحلية . فيينا وغراتس وكلاغنفورت مدن ذات نظام قانوني ، وبالتالي تُعادل كل منها منطقة إدارية واحدة.

تتمتع أحياء فيينا الـ 23 ( Wiener Gemeindebezirke ) وأحياء غراتس الـ 17 بنظام محدود من الحكم الذاتي على مستوى الدوائر. ينتخب سكان كل دائرة مجلسًا محليًا ( Bezirksvertretung )، والذي بدوره ينتخب مفوضًا محليًا ( Bezirksvorsteher ). يتولى كل من المجلس المحلي والمفوض مسؤولية جميع الأمور التي تفوضها إليهم المدينة، وتشمل هذه المسؤوليات إدارة المدارس، وصيانة الطرق، وصيانة الأحياء، وتخطيط حركة المرور. يتمتعون بقدر من الاستقلال المالي، مع أنهم لا يملكون صلاحية فرض الضرائب، ويعتمدون على الأموال المخصصة لهم من قبل المدينة.

تُعتبر الأحياء الخمسة عشر في كلاغنفورت بمثابة مناطق بحجم الأحياء السكنية تقريبًا، ولا تتمتع بأي استقلالية خاصة.

اعتبارًا من 1 يناير 2025، بلغ عدد المدن الرسمية في النمسا 15 مدينة، بالإضافة إلى 188 مدينة أخرى، و771 بلدة سوقية، و1120 بلدية أخرى، ليبلغ إجمالي عدد البلديات 2092 بلدية. ^{[ 1 ]} وتبرز إحدى هذه البلديات: مدينة فيينا ، فهي مدينة رسمية وولاية في آن واحد. ويبلغ عدد سكانها 1,900,000 نسمة، أي أن العاصمة الوطنية أكبر بسبع مرات من ثاني أكبر مدينة من حيث عدد السكان، وهي غراتس .

أما بالنسبة للولايات الثماني الأخرى، فالأرقام هي كما يلي: ^{[ 1 ]}

أما فيما يتعلق بالسكان، فهناك تباين كبير داخل كل فئة من فئات البلديات:

من حيث المساحة، تُعدّ راتنبرغ أصغر بلدية بمساحة 0.11 كيلومتر مربع (0.042 ميل مربع ) ؛ بينما تُعدّ سولدين أكبرها في منطقة تيرول الجبلية قليلة السكان بمساحة 466.78 كيلومتر مربع (180.22 ميل مربع ) . وتأتي مدينة فيينا في المرتبة الثانية بمساحة 414.65 كيلومتر مربع (160.10 ميل مربع ) .      

• قائمة المدن والبلدات في النمسا

• "Bundes-Verfassungsgesetz (B-VG) ] " . المستشارية النمساوية . تم الاسترجاع في 4 أبريل 2026 .
• "Einwohnerzahl 1.1.2018 nach Gemeinden mit Status, Gebietsstand 1.1.2018" . إحصائيات النمسا . تم الاسترجاع في 20 سبتمبر 2018 .
• "فينير جيمينديرات" . مدينة فيينا . تم الاسترجاع في 15 سبتمبر 2018 .
• راشاور، بيرنهارد (2009). Allgemeines Verwaltungsrecht (الطبعة الثالثة المنقحة  ). فيينا: سبرينغر. رقم ISBN 978-3-211-99261-6.