قانون حقوق السكان الأصليين لعام 1993

قانون حقوق السكان الأصليين لعام 1993 (الكومنولث) هو قانون صادر عن البرلمان الأسترالي ، ويهدف إلى "توفير نظام وطني للاعتراف بحقوق السكان الأصليين وحمايتها، ولضمان تعايشها مع نظام إدارة الأراضي الوطني". وقد أقرّت حكومة كيتنغ هذا القانون عقب قرار المحكمة العليا في قضية مابو ضد كوينزلاند (رقم 2) (1992). ^{[ 3 ]} وبدأ سريان القانون في 1 يناير 1994.

يهدف هذا التشريع إلى تقنين قرار مابو، وتطبيق استراتيجيات لتسهيل عملية الاعتراف بحقوق السكان الأصليين في أستراليا . كما أنشأ القانون المحكمة الوطنية لحقوق السكان الأصليين ، لتسجيل دعاوى حقوق السكان الأصليين والنظر فيها والفصل فيها. وفقًا للحكومة الأسترالية:

يُرسّخ قانون حقوق السكان الأصليين لعام 1993 إطارًا لحماية حقوق السكان الأصليين والاعتراف بها. ويعترف النظام القانوني الأسترالي بحقوق السكان الأصليين في الحالات التالية:

• تُمتلك الحقوق والمصالح بموجب القوانين والعادات التقليدية التي لا يزال السكان الأصليون الأستراليون المعنيون يعترفون بها ويراعونها.
• وبموجب تلك القوانين والعادات، فإن السكان الأصليين الأستراليين المعنيين تربطهم صلة بالأرض أو المياه.
• يتم الاعتراف بحقوق ومصالح السكان الأصليين بموجب القانون العام الأسترالي.

يُحدد قانون حقوق السكان الأصليين آليات لتحديد أماكن وجود هذه الحقوق، وكيفية تنفيذ الأنشطة المستقبلية التي قد تؤثر عليها، وتقديم التعويضات في حال تضررها أو زوالها. ويمنح القانون السكان الأصليين الأستراليين الذين يملكون حقوقًا ومصالح في هذه الحقوق، أو الذين تقدموا بمطالبات بشأنها، الحق في التشاور، وفي بعض الحالات، المشاركة في القرارات المتعلقة بالأنشطة المقترحة على أراضيهم. وقد تمكن السكان الأصليون الأستراليون من التفاوض على مزايا لمجتمعاتهم، بما في ذلك ما يتعلق بفرص العمل وحماية التراث.

يُرسّخ القانون أيضاً إطاراً للاعتراف بالهيئات التمثيلية التي تُقدّم خدماتها للمطالبين بحقوق الملكية الأصلية وحامليها، ولتفعيل عملها. وتُقدّم الحكومة الأسترالية تمويلاً كبيراً لحلّ قضايا الملكية الأصلية وفقاً لأحكام القانون، بما في ذلك للهيئات التمثيلية للملكية الأصلية، والمحكمة الوطنية للملكية الأصلية، والمحكمة الفيدرالية الأسترالية . ^{[ 4 ]}

بموجب القانون، كان يُطلب من مفوض العدالة الاجتماعية للسكان الأصليين وسكان جزر مضيق توريس إعداد تقرير سنوي إلى المدعي العام لأستراليا حول تطبيق القانون وتأثيره على ممارسة السكان الأصليين وسكان جزر مضيق توريس لحقوق الإنسان والتمتع بها؛ وتقديم تقرير، عند طلب المدعي العام، حول أي مسألة أخرى تتعلق بحقوق السكان الأصليين بموجب القانون. ^{[ 5 ]}

كانت أهداف المفوض هي تقديم وتعزيز منظور حقوق الإنسان بشأن حقوق السكان الأصليين؛ والمساعدة في تطوير إجراءات أكثر فعالية لحقوق السكان الأصليين؛ والدعوة إلى التعايش بين مصالح السكان الأصليين وغير الأصليين في الأرض على أساس الاستخدام المتوافق للأراضي. ^{[ 5 ]} نُشرت جميع التقارير من عام 1994 إلى عام 2016 على الإنترنت؛ ومنذ عام 2013، جُمعت تقارير حقوق السكان الأصليين والعدالة الاجتماعية ونُشرت في تقرير واحد. ^{[ 6 ]}

أدت التغييرات التي أحدثها قانون تعديل تشريعات حقوق الإنسان لعام 2017 إلى إلغاء الالتزام القانوني بتقديم تقرير سنوي عن العدالة الاجتماعية وحقوق السكان الأصليين، مثل التقارير التي كانت تُصدر حتى عام 2016؛ ومع ذلك، يواصل المفوض إصدار التقارير في ختام المشاريع الرئيسية. ^{[ 7 ]}

قانون تعديل حقوق السكان الأصليين لعام ١٩٩٨ (الكومنولث)، ^{[ ٨ ]} والمعروف أيضًا باسم "خطة النقاط العشر"، هو تعديلٌ لقانون حقوق السكان الأصليين أقرته حكومة هوارد استجابةً لقرار المحكمة العليا في قضية ويك . ^{[ ٩ ]} وقد نصّ قرار ويك على إمكانية تعايش حقوق السكان الأصليين مع عقود الإيجار الرعوية، وعدم إلغائها بالضرورة. وقد تعارض هذا مع افتراضات الكثيرين في الحكومة والمجتمع (وإن لم يكن مع افتراضات جميع العاملين في المجال القانوني ^{[ ١٠ ]} )، مما أدى إلى قدر كبير من عدم اليقين والقلق والجدل. ^{[ 11 ]} ذكر القاضي ماكهيو أن سبب هذه المفاجأة يعود إلى ما ورد في قضية مابو (رقم 2) من أن عقود الإيجار تُبطل حقوق الملكية الأصلية، وأن ديباجة قانون حقوق الملكية الأصلية تنص على أن "حقوق الملكية الأصلية تُبطل بموجب قوانين حكومية سارية... مثل منح العقارات المملوكة ملكية مطلقة أو المستأجرة"، وأن قانون الأراضي لعام 1910 (ولاية كوينزلاند) وقانون الأراضي لعام 1962 (ولاية كوينزلاند) وصفا عقود الإيجار الرعوية بأنها عقود إيجار (مما يوحي بحق الحيازة الحصرية)، وقد جادل محامو كوينزلاند بهذا الرأي وآمنوا به طوال 126 عامًا. ^{[ 12 ]}

أبدت بعض الولايات قلقها من أن عقود استئجار التعدين الممنوحة بعد إقرار قانون حقوق السكان الأصليين ستصبح غير سارية، نظرًا لعدم احترام حق التفاوض المنصوص عليه في هذا القانون. ^{[ 13 ]} كما أثار الحكم مخاوف البعض من أن عددًا كبيرًا من مطالبات الأراضي في أستراليا سيصبح موضع شك، حيث زعم رئيس الاتحاد الوطني للمزارعين أن حتى قطع الأراضي السكنية في كانبرا قد تكون مهددة بالمطالبات. ^{[ 14 ]} وذلك على الرغم من أن الحكم نص على أن حقوق الرعاة ستتجاوز حقوق السكان الأصليين في حال وجود أي تعارض. ^{[ 15 ]} وقد قيّدت التعديلات الناتجة حقوق السكان الأصليين بشكل كبير من خلال تضييق نطاق حق التفاوض، ورفع مستوى اختبار إثبات مطالبات حقوق السكان الأصليين، وإلغاء حقوق السكان الأصليين على جميع عقود الإيجار الصادرة قبل عام 1994 التي منحت الحيازة الحصرية، ومنح الولايات مزيدًا من الصلاحيات لإدارة المطالبات. ^{[ 16 ]} كما أدخلت القوانين اتفاقيات استخدام أراضي السكان الأصليين كبديل لمطالبات حقوق السكان الأصليين. ^{[ 17 ]} كان نص التشريع دقيقًا ومعقدًا للغاية بهدف تجاوز الحماية التي يوفرها قانون مكافحة التمييز العنصري واستخدامه في تفسير التشريع. ^{[ 18 ]}

النقاط العشر في "خطة النقاط العشر" هي:

1. تتمتع المحكمة الوطنية لحقوق السكان الأصليين بسلطة مطلقة على المطالبات المتعلقة بحقوق السكان الأصليين.
2. تتمتع حكومات الولايات بصلاحية إلغاء حقوق الملكية الأصلية على أراضي التاج لأسباب تتعلق بـ "المصلحة الوطنية".
3. الأراضي التي توفر المرافق العامة معفاة من مطالبات الملكية الأصلية.
4. يُسمح بتعايش عقود التعدين وعقود الرعي مع حقوق السكان الأصليين.
5. بإمكان المحكمة الوطنية لحقوق السكان الأصليين أن تتيح الوصول إلى الأراضي التقليدية بدلاً من منح حقوق الملكية الكاملة للسكان الأصليين.
6. يُفرض اختبار تسجيل على جميع المتقدمين.
7. تم إلغاء الحق في المطالبة بحقوق الملكية الأصلية في المناطق الحضرية أو حولها.
8. يُسمح للحكومة بإدارة قضايا الأرض والمياه والهواء في أي موقع.
9. سيتم وضع حدود زمنية صارمة للغاية على جميع المطالبات.
10. سيتم وضع اتفاقيات استخدام الأراضي للسكان الأصليين لتعزيز التعايش.

ساعدت منظمة "أستراليون من أجل حقوق السكان الأصليين والمصالحة" ( ANTaR ) في تنسيق رد فعل على التعديلات؛ وأصبحت حقوق السكان الأصليين محور حملة وطنية أطلقتها المنظمة في الفترة 1997-1998، مع مشروع مركزي يُسمى "بحر الأيدي". ^{[ 19 ]} في البرلمان ، عارض حزب العمال الأسترالي والحزب الديمقراطي الأسترالي التشريع . بالإضافة إلى ذلك، أعربت لجنة الأمم المتحدة المعنية بالقضاء على التمييز العنصري عن قلقها من أن التعديلات قد تنتهك التزام أستراليا بموجب اتفاقية القضاء على التمييز العنصري (CERD)، إذ يبدو أنها "تقضي بشكل كبير على ممارسة حقوق ومصالح السكان الأصليين أو تُضعفها". كما لاحظت اللجنة عدم مشاركة السكان الأصليين في صياغة التعديلات، وأكدت مجددًا توصيتها بأنه "لا يجوز اتخاذ أي قرارات تتعلق مباشرة بحقوق ومصالح السكان الأصليين دون موافقتهم المستنيرة". ^{[ 20 ] [ 21 ]}

تم تعديل التشريع النهائي للحصول على دعم السيناتور المستقل برايان هارادين ، الذي كان صوته مطلوباً لتمرير مشروع القانون. ^{[ 22 ]}

في عام 2007، أصدرت حكومة هوارد قانون تعديل حقوق السكان الأصليين لعام 2007 ، ^{[ 23 ]} وقانون تعديل حقوق السكان الأصليين (التعديلات الفنية) لعام 2007، ^{[ 24 ]} وهما حزمة من التدابير المنسقة والتعديلات الفنية لتحسين أداء نظام حقوق السكان الأصليين. ^{[ 25 ] [ 26 ]} وتهدف هذه التدابير إلى جعل عملية حقوق السكان الأصليين أكثر كفاءة وتسريع البت في وجود حقوق السكان الأصليين في 580 مطالبة مسجلة لم يتم البت فيها بعد.

عُدِّل قانون حقوق السكان الأصليين لعام 1993 بموجب قانون تعديل حقوق السكان الأصليين لعام 2009 ، وذلك في عهد حكومة رود . ^{[ 27 ] [ 28 ]} ويُجيز هذا القانون للمحكمة الفيدرالية تحديد الجهة التي يحق لها التوسط في الدعاوى، سواء أكانت المحكمة نفسها، أو محكمة حقوق السكان الأصليين، أو غير ذلك. ^{[ 29 ]}

لا يزال القانون قيد المراجعة والتعديل. وقد قدمت مراجعة شاملة للقانون أجرتها لجنة إصلاح القانون الأسترالية عام 2015، 30 توصية لإصلاحه. ^{[ 30 ]} لم تقترح المراجعة تغيير الإطار الأساسي ونموذج حقوق السكان الأصليين وإجراءات المطالبات، بل أوصت بـ"إعادة التركيز على العناصر الجوهرية لقانون حقوق السكان الأصليين لتيسير عملية تحديد فعّالة". ^{[ 31 ]} اعتبارًا من يونيو 2020وقد خضع لستة تعديلات منذ عام 2015. ^{[ 32 ]}

أيدت المحكمة العليا في قضية غرب أستراليا ضد الكومنولث (1995) قانون الملكية الأصلية وألغت قانونًا متعارضًا في غرب أستراليا . ^{[ 33 ]}

في عام 1999، استندت المحكمة العليا إلى قانون حقوق السكان الأصليين عندما حكمت لصالح حق السكان الأصليين الأستراليين في الصيد وفقًا للطرق التقليدية، حتى في الحالات التي يكون فيها الحيوان محميًا بموجب القانون. وكانت القضية هي قضية يانر ضد إيتون . ^{[ 34 ]}

• حقوق السكان الأصليين في الأراضي في أستراليا
• قائمة القوانين المتعلقة بالسكان الأصليين الأستراليين
• هيئة الملكية الأصلية المسجلة

• غاردينر-غاردن، جون؛ دائرة البحوث البرلمانية (12 أكتوبر 1993). نقاش مابو: تسلسل زمني . ورقة معلومات أساسية رقم 23. الحكومة الأسترالية. قسم المكتبة البرلمانية. ISSN 1038-0116 . ( ملف PDF )
• ووكر ضد ولاية جنوب أستراليا (رقم 2) [ 2013 ] FCA 700 ، 215 FCR 254 (19 يوليو 2013) : طلب في المحكمة الفيدرالية بموجب المادة 61 من قانون الملكية الأصلية لعام 1993 (الكومنولث) رفض فيه القاضي مانسفيلد حجة مفادها أن شرط براءة الاختراع يوفر الحماية لحقوق السكان الأصليين في شغل أراضيهم أو التمتع بها، مستشهداً بتعليقات القاضي كيربي في قضية فيجو ضد الإقليم الشمالي [ 1998 ] HCA 58 ، (1998) 195 CLR 96 .

• "قانون حقوق السكان الأصليين لعام 1993" . السجل الاتحادي للتشريعات . الحكومة الأسترالية.(مسلسل)
• قانون الملكية الأصلية لعام 1993 (الكومنولث)