لجنة الإشراف على الدول المحايدة

عُقد الاجتماع الأول للجنة الوطنية للأمن النووي في 1 أغسطس 1953. ^{[ 3 ]}

في عام ١٩٥٤، أبدى الكوريون الجنوبيون عداءً تجاه عمليات التفتيش التي تجريها لجنة الأمن القومي، كما شككت الأمم المتحدة وسويسرا والسويد في جدوى تطبيق هذه العمليات بشكل متوازن. وفي ٣١ يوليو/تموز، وبعد تحذيرات من الجيش الكوري الجنوبي باتخاذ إجراءات إذا لم تنسحب لجنة الأمن القومي من كوريا الجنوبية، ^{[ ٤ ]} حاول المتظاهرون دخول معسكر اللجنة في إنتشون ، لكن حراس الولايات المتحدة منعوهم. ^{[ ٣ ] [ ٥ ]} وبعد مناقشات داخل اللجنة، وبموافقة لجنة الهدنة العسكرية ، تم تخفيض عدد فرق التفتيش إلى النصف تقريبًا. ^{[ ٦ ]}

في مارس/آذار 1955، أقرّ البرلمان الكوري الجنوبي بالإجماع قرارًا يقضي بطرد فرق التفتيش التابعة لمجلس الأمن القومي من كوريا الجنوبية. ^{[ 3 ]} وفي مايو/أيار 1955، قررت الولايات المتحدة إبلاغ مجلس الأمن القومي بأن عملياته تُلحق ضررًا بالغًا بقوات الأمم المتحدة، وأن "الأمم المتحدة تقترح في المستقبل اعتبار المادة 13 (د) من اتفاقية الهدنة غير سارية المفعول". ^{[ 3 ]} وفي أغسطس/آب 1955، طالب الرئيس الكوري الجنوبي سينغمان ري أعضاء مجلس الأمن القومي بمغادرة كوريا الجنوبية، وحاول 1200 عامل سكك حديدية و300 من قدامى المحاربين الكوريين الجنوبيين اقتحام مجمع مجلس الأمن القومي في جزيرة وولمي-دو ، لكنّ مئات من القوات الأمريكية صدّتهم باستخدام الغاز المسيل للدموع. واستمرت المظاهرات ضد فرق التفتيش التابعة لمجلس الأمن القومي طوال شهري سبتمبر/أيلول وأكتوبر/تشرين الأول. ^{[ 3 ]}

في 31 مايو 1956، طالبت قيادة الأمم المتحدة بسحب فرق التفتيش التابعة لمجلس الأمن القومي من موانئ كوريا الجنوبية، لاعتقاد الولايات المتحدة بأن كوريا الشمالية تعيد تسليح نفسها متجنبةً تفتيش المجلس. عارضت كوريا الشمالية هذا القرار في لجنة الهدنة العسكرية ، إلا أنه نُفِّذ في 9 يونيو 1956. بعد ذلك، سُحبت فرق التفتيش التابعة للمجلس من كوريا الشمالية في الأيام التالية. ومنذ ذلك الحين، اقتصرت أنشطة المجلس على تسجيل المعلومات المقدمة من كلا الجانبين، وخُفِّضت أعداد موظفيه. ^{[ 6 ]}

في اجتماع لجنة الهدنة العسكرية المنعقد في 21 يونيو 1957، أبلغت الولايات المتحدة ممثلي كوريا الشمالية بأن قيادة الأمم المتحدة لم تعد تعتبر نفسها ملزمة بالبند 13(د) من اتفاقية الهدنة التي تمنع إدخال أسلحة جديدة إلى كوريا، والتي كان إنفاذها المهمة الأساسية لمجلس الأمن القومي الكوري الشمالي. ^{[ 7 ] [ 8 ]} وفي يناير 1958، نُشرت صواريخ "أونست جون" الأمريكية النووية ومدافع ذرية عيار 280 ملم في كوريا الجنوبية، ^{[ 9 ]} وبعد عام، أُضيفت إليها صواريخ "ماتادور" المجنحة النووية التي يصل مداها إلى الصين والاتحاد السوفيتي. ^{[ 10 ] [ 11 ]}

اعتبرت كوريا الشمالية مجلس الأمن القومي الوطني مجرد هيئة اسمية بعد سحب فرق التفتيش. ^{[ 12 ]} وخلص تقرير صادر عام 1970 عن وكالة الحد من التسلح ونزع السلاح الأمريكية بشأن مجلس الأمن القومي الوطني إلى أنه "بما أن مجلس الأمن القومي الوطني قد أُنشئ فقط لمراقبة إنفاذ البندين 13(ج) و13(د)، فقد توقف بالتالي عن أداء أي وظيفة". ^{[ 6 ]}

وصف كبير المؤرخين في المجلس الوطني للأمن القومي هذا الوضع على النحو التالي:

لم يعد الأمريكيون والكوريون الجنوبيون يعانون من عائق وجود التشيكوسلوفاكيين والبولنديين، وأصبح بإمكانهم تسريع تحديث ترسانتهم العسكرية، فأبدوا الآن أقل تسرعاً في التخلص من هيئة لم تعد تشكل عائقاً أمامهم، بل ربما تساهم في كبح جماح الدعاية الموجهة ضدهم من قبل الكوريين الشماليين والصينيين. وهكذا، تبقى لجنة الإشراف على الدول المحايدة مجرد واجهة، لا تزال قائمة فقط بسبب الخوف من الفراغ الذي سيحدث في حال إلغائها. ^{[ 6 ]}

من يونيو 1956 إلى 1993، توقف المجلس الوطني للأمن القومي عن ممارسة رقابة مباشرة، واقتصر دوره على إحالة تقارير الأطراف المقاتلة بشأن دخول وخروج الأفراد العسكريين إلى لجنة الأمم المتحدة المعنية بالمراقبة العسكرية. وتم تقليص أعداد وفود بولندا وتشيكوسلوفاكيا والسويد وسويسرا تدريجياً: ففي 9 يونيو 1956، انخفض عدد أعضاء كل وفد إلى 14 عضواً، وفي عام 1960 إلى تسعة أعضاء، وفي عام 1978 إلى ستة أعضاء. وتقع مكاتب وقاعة اجتماعات المجلس الوطني للأمن القومي داخل منطقة الأمن المشتركة .

تقع معسكرات الأعضاء السويديين والسويسريين وموظفيهم في النصف الجنوبي من المنطقة الكورية المنزوعة السلاح، المتاخمة لمنطقة الأمن المشتركة. أما المعسكرات البولندية والتشيكية السابقة، التي كانت تقع بالقرب منها على الجانب الكوري الشمالي من خط ترسيم الحدود العسكرية ، فقد استولى عليها الجيش الشعبي الكوري، وتُستخدم الآن لأغراض أخرى.

بعد انهيار الشيوعية وانضمام تشيكوسلوفاكيا وبولندا إلى حلف شمال الأطلسي (الناتو) ، وتفكك تشيكوسلوفاكيا إلى جمهورية التشيك وسلوفاكيا عام 1993 ، اعتقدت كوريا الشمالية أن المجلس الوطني للأمن القومي قد فقد حياده، واعتبرته منهارًا. ^{[ 12 ]} طردت كوريا الشمالية المكون التشيكي عام 1993 والمكون البولندي عام 1995. ^{[ 13 ] [ 14 ]}

منذ عام 1995، لم تعترف كوريا الشمالية بوجود مجلس الأمن القومي الكوري الشمالي. ^{[ 14 ] [ 15 ]} ويواصل الوفدان السويدي والسويسري تقديم تقارير عن تحركات القوات الكورية الجنوبية إلى كوريا الشمالية، إلا أن هذه التقارير تُتجاهل. ^{[ 16 ] [ 15 ]} وتواصل بولندا حضور اجتماعات مجلس الأمن القومي الكوري الشمالي، على الرغم من أنها لم تعد قادرة على مراقبة تحركات القوات في كوريا الشمالية. ^{[ 17 ]}

منذ عام ٢٠٠٨، يتمثل الدور الرئيسي للمجلس الوطني لوقف إطلاق النار في الحفاظ على العلاقات مع كلا الجانبين وتطويرها، والحفاظ على قناة اتصال بينهما. ويتمركز خمسة ممثلين سويسريين وخمسة ممثلين سويديين بالقرب من بانمونجوم ، كوريا الجنوبية، في مهمة لصالح المجلس. وتتمثل مهمتهم الرئيسية حاليًا في إظهار وجودهم على الحدود الكورية الداخلية، وبالتالي إثبات استمرار سريان وقف إطلاق النار. واعتبارًا من نوفمبر ٢٠٢٣، يجتمع ممثلو الوفدين السويسري والسويدي أسبوعيًا لضمان تبادل المعلومات فيما بينهم. ^{[ ١٩ ]}

يحضر المندوبون البولنديون أحيانًا اجتماعات بانمونجوم، ولكن عبر كوريا الجنوبية، نظرًا لتغيير بولندا ولاءها السياسي. كما يندرج تعزيز الانفراج الدولي والأمن في منطقة الأمن المشتركة ضمن إطار هذه الأنشطة، ويُعدّ شرطًا أساسيًا لإنجاز هذه المهام. ^{[ 20 ]}

يصف الوفد السويدي مهمته الحالية بأنها الحفاظ على صلاحية آلية الهدنة. ويشير إلى أن المجلس الوطني للأمن القومي على اتصال مستمر مع قيادة الأمم المتحدة، ولكنه لا يتصل بكوريا الشمالية. ^{[ 21 ]}

يواصل مجلس الأمن القومي مراقبة مستويات القوات في كوريا الجنوبية، ويراقب المناورات العسكرية السنوية الكبيرة بين الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية. وعند دخول أي كوري شمالي إلى كوريا الجنوبية، قد يجري أعضاء المجلس مقابلات معه لتحديد ما إذا كان يرغب في العودة إلى بلاده أو الانشقاق إلى الجنوب. ويشارك المجلس أحيانًا في تحقيقات لجنة الهدنة العسكرية التابعة للأمم المتحدة، مثل التحقيق في تصرفات كوريا الجنوبية خلال المناوشات البحرية. ^{[ 16 ]}

تواصل بولندا إرسال ممثلين إلى اجتماعات اللجنة مرتين في السنة، وهو ما تعتبره اللجنة الوطنية للأمن القومي بمثابة إضفاء الشرعية على موقفها مع بقاء 75% من الوفود الأصلية. ^{[ 22 ]}

في عام 2014، توقفت ممارسة فتح باب خيمة مؤتمرات المجلس الوطني للأمن القومي باتجاه الأراضي الكورية الشمالية للإشارة إلى توفر تقرير جديد، حيث اعتبرت كوريا الشمالية ذلك "بادرة عدائية". ^{[ 22 ]}

تبلغ التكلفة السنوية لمركز الأمن النووي حوالي 4 ملايين دولار. ^{[ 16 ]} تقع مسؤولية صيانة وإصلاح المرافق في معسكر مركز الأمن النووي على عاتق مديرية الأشغال العامة التابعة للجيش الأمريكي (DPW) للمنطقة الأولى، والواقعة في معسكر ريد كلاود .

في عام 2023، جرى تحديث مباني المجلس الوطني للأمن القومي في منطقة الأمن المشتركة ، وشمل ذلك هدم بعض الأكواخ الخشبية الأصلية التي تعود إلى خمسينيات القرن الماضي. ^{[ 23 ]} عُقد الاجتماع السنوي السبعون للمجلس الوطني للأمن القومي في 20 يونيو 2023، بحضور ممثلين عن السويد وسويسرا وبولندا، في وارسو . ^{[ 24 ]}

في الأول من أغسطس/آب عام ١٩٥٣، وصل أول وفد سويسري من المجلس الوطني السويسري للأمن القومي، مؤلفًا من ٩٦ عضوًا، ^{[ ٢٥ ] [ ٢٦ ]} ثم ازداد عدده إلى حوالي ١٥٠ عضوًا في غضون بضعة أشهر للمساعدة في عمليات الرصد، وفقًا لتقرير نشرته صحيفة "ستارز آند سترايبس" . ^{[ ١٦ ]} بعد حلّ فريق التفتيش، خُفِّض عدد أعضاء الوفد إلى ١٤ عضوًا. وفي السنوات اللاحقة، خُفِّض عدد أعضاء الوفد تدريجيًا حتى وصل إلى حجمه الحالي المكون من خمسة أعضاء. حاليًا، يُختار رئيس الوفد من وزارة الدفاع أو وزارة الخارجية، ويُنتدب لمدة تتراوح بين ثلاث وخمس سنوات. ويُساعده أربعة ضباط احتياط عسكريين في مهام تتراوح مدتها بين سنة وسنتين. ^{[ ٢٥ ]}

وصلت مجموعة تشيكوسلوفاكية قوامها أكثر من 300 فرد إلى بانمونجوم، بعضهم بالقطار وبعضهم بالطائرة، في مطلع يوليو/تموز وأغسطس/آب 1953. وخلال السنوات الأربع الأولى من تأسيس لجنة الإشراف على الدول المحايدة، شارك ما بين 500 و600 تشيكوسلوفاكي. يروي كتاب "شبه الجزيرة الكورية بعد الهدنة كما رآها المندوبون التشيكوسلوفاكيون في لجنة الإشراف على الدول المحايدة" ^{[ 27 ]} قصة أول وفد تشيكوسلوفاكي ، ويضم أكثر من 250 صورة التقطها أعضاء الوفد التشيكوسلوفاكي بين عامي 1953 و1956، بالإضافة إلى أربعة نصوص حول التاريخ المبكر للجنة الإشراف على الدول المحايدة، كتبها كل من سيونغجو هونغ، وياروسلاف أولشا الابن، وغابرييل جونسون، وأليكس شفامبيرك. ونُشرت نماذج من الصور في صحف كورية وتشيكية أخرى، منها صحيفة " ذا كوريا تايمز" . ^{[ 28 ]} النص التمهيدي من الكتاب الذي يغطي تاريخ العلاقات التشيكوسلوفاكية الكورية الشمالية وبداية المجلس الوطني للأمن القومي متاح على الإنترنت. ^{[ 29 ]}

لاحقًا، تقلص حجم الوفد التشيكوسلوفاكي بشكل ملحوظ. بعد الانفصال السلمي لتشيكوسلوفاكيا، اتفقت الجمهوريتان الجديدتان على أن تتولى جمهورية التشيك عضويتها في مجلس الأمن القومي الكوري الشمالي. في أبريل/نيسان 1993، أُجبر الأعضاء التشيكيون على مغادرة معسكرهم في بانمونجوم تحت وطأة التهديد الكوري الشمالي. ومنذ ذلك الحين، لم تشارك جمهورية التشيك في اجتماعات مجلس الأمن القومي الكوري الشمالي.

في عام 2013، بمناسبة الذكرى الستين لتوقيع الهدنة، نظمت سفارة جمهورية التشيك في كوريا الجنوبية سلسلة من الفعاليات لإحياء ذكرى مشاركة تشيكوسلوفاكيا في المجلس الوطني للأمن القومي. ^{[ 30 ]}

تألفت الدفعة الأولى من الكتيبة البولندية من 301 فردًا، وبدأت عملياتها في 1 أغسطس/آب 1953، بقيادة الجنرال ميتشيسواف فاغروفسكي . ^{[ 31 ]} دفعت التغيرات السياسية في أوروبا أواخر الثمانينيات وأوائل التسعينيات السلطات الكورية الشمالية إلى السعي لتغيير طبيعة لجنة الإشراف على الدول المحايدة. اعتقدت بيونغ يانغ أن بولندا، نتيجة للتغيرات السياسية التي أعقبت عام 1989، فقدت حيادها. وبدأت الضغوط لسحب البعثة البولندية من اللجنة. في نوفمبر/تشرين الثاني 1994، أعلنت وزارة الخارجية الكورية الشمالية ، في مذكرة رسمية إلى بولندا، أن "الأثر القانوني لتعيين بولندا عضوًا في لجنة الإشراف على الدول المحايدة بموجب المادة 37 من اتفاقية الهدنة قد انتهى". ^{[ 32 ]} في نهاية المطاف، أُجبرت بولندا على مغادرة معسكر لجنة الإشراف على الدول المحايدة على الجانب الكوري الشمالي عام 1995. ومع ذلك، اختارت بولندا عدم اتباع نهج جمهورية التشيك، وبقيت عضواً في اللجنة. وقد تأثر هذا القرار بأحكام اتفاقية الهدنة والالتزامات الدولية التي تعهدت بها وارسو، إذ بدون مشاركة بولندا، ستفقد اللجنة غايتها. ومنذ عام 1995، تعمل البعثة البولندية لدى اللجنة في المنطقة المنزوعة السلاح، ويمكن الوصول إليها من الجانب الكوري الجنوبي. ^{[ 33 ]}