بعثة المراقبة الخاصة لمنظمة الأمن والتعاون في أوروبا إلى أوكرانيا

كانت بعثة المراقبة الخاصة التابعة لمنظمة الأمن والتعاون في أوروبا في أوكرانيا بعثة مراقبة مدنية دولية تابعة للمنظمة ، مُكلفة بالمساهمة في خفض التوترات والمساعدة في تعزيز السلام في أوكرانيا . نُشرت البعثة في مارس/آذار 2014، عقب ضم روسيا لشبه جزيرة القرم واندلاع النزاع المفتوح في شرق أوكرانيا . ^{[ 1 ] [ 2 ]} انتهت البعثة في 31 مارس/آذار 2022، عقب الغزو الروسي لأوكرانيا .

في أواخر عام 2013، اندلعت الاحتجاجات في كييف رداً على قرار الرئيس الأوكراني آنذاك، فيكتور يانوكوفيتش ، بالتخلي عن اتفاقية الشراكة بين أوكرانيا والاتحاد الأوروبي . ^{[ 3 ]} وبعد أشهر من الاحتجاجات، سقطت الحكومة في أوائل عام 2014، وامتدت الاضطرابات إلى مناطق أخرى في أوكرانيا، ولا سيما المناطق الشرقية والجنوبية الناطقة بالروسية.

في الأول من مارس/آذار 2014، واستجابةً للأزمة المتفاقمة، اقترح رئيس منظمة الأمن والتعاون في أوروبا، ديدييه بوركهالتر ، خلال خطاب ألقاه أمام مجلس حقوق الإنسان التابع للأمم المتحدة، إنشاء مجموعة اتصال دبلوماسية وبعثة مراقبة دولية لدعم أوكرانيا في تيسير التوصل إلى حل دبلوماسي للأزمة. ^{[ 4 ] [ 5 ]}

تم تكليف المهمة بما يلي:

1. " جمع المعلومات وتقديم تقرير عن الوضع الأمني ​​في منطقة العمليات"؛
2. "تحديد الحقائق والإبلاغ عنها استجابة لحوادث محددة وتقارير عن حوادث، بما في ذلك تلك المتعلقة بالانتهاكات المزعومة لمبادئ والتزامات منظمة الأمن والتعاون في أوروبا الأساسية"؛
3. "رصد ودعم احترام حقوق الإنسان والحريات الأساسية، بما في ذلك حقوق الأشخاص المنتمين إلى الأقليات القومية"؛
4. "... إقامة اتصال مع السلطات المحلية والإقليمية والوطنية، والمجتمع المدني، والجماعات العرقية والدينية، وأفراد السكان المحليين"؛
5. "تسهيل [الحوار] على أرض الواقع من أجل تخفيف التوترات وتعزيز تطبيع الوضع"؛
6. "تقرير عن أي قيود على حرية حركة البعثة أو غيرها من العوائق التي تحول دون إنجاز ولايتها"؛
7. "التنسيق مع ودعم عمل هيئات منظمة الأمن والتعاون في أوروبا الأخرى، بما في ذلك المفوض السامي المعني بالأقليات القومية، ومكتب منظمة الأمن والتعاون في أوروبا المعني بالمؤسسات الديمقراطية وحقوق الإنسان، وممثل منظمة الأمن والتعاون في أوروبا المعني بحرية الإعلام، ... فضلاً عن التعاون مع الأمم المتحدة ومجلس أوروبا والهيئات الدولية الأخرى". ^{[ 6 ] [ 7 ]}

شملت ولاية البعثة الأراضي الأوكرانية ضمن حدودها المعترف بها دوليًا. في عام 2020، تألفت بعثة المراقبة الخاصة من حوالي 700 مراقب من 53 دولة عضو في منظمة الأمن والتعاون في أوروبا، بالإضافة إلى موظفين محليين ودوليين. ^{[ 8 ]} كان مقر البعثة في كييف، وترأسها الدبلوماسي التركي يشار خالد تشيفيك، الذي خلف أرطغرل أباكان في هذا المنصب. ^{[ 9 ] [ 10 ]} استخدمت البعثة معدات حديثة لرصد التزام الأطراف بوقف إطلاق النار، بما في ذلك الطائرات المسيّرة والكاميرات الثابتة. ^{[ 11 ] [ 12 ]}

نشرت البعثة ملاحظاتها علنًا بصيغ مختلفة، شملت تقارير يومية، وتقارير فورية عن حوادث محددة، وتقارير موضوعية حول الاتجاهات العامة في منطقة عملياتها، مثل تأثير النزاع على فرص الحصول على التعليم. ^{[ 13 ] [ 14 ]} كما تمتلك البعثة قناة خاصة بها على يوتيوب، تنشر فيها مقاطع فيديو لملاحظاتها. ويُعدّ الفيديو الأكثر مشاهدةً من بين هذه الفيديوهات، والذي يُظهر قافلة روسية تدخل أوكرانيا سرًا، وقد حصد 300 ألف مشاهدة بحلول أوائل يناير/كانون الثاني 2021. ^{[ 15 ]}

تفاقمت الأزمة أكثر مع تدخل الاتحاد الروسي وضمّه لشبه جزيرة القرم في مارس/آذار 2014. ^{[ 16 ]} ثم تصاعدت الاضطرابات في منطقة دونباس الصناعية ذات الأغلبية الناطقة بالروسية في شرق أوكرانيا ^{[ 17 ]} لتتحول إلى حرب دونباس بين القوات الحكومية الأوكرانية والقوات الانفصالية الموالية لروسيا، بما في ذلك القوات الروسية النظامية. ^{[ 18 ]}

في محاولة لتهدئة الوضع، قررت منظمة الأمن والتعاون في أوروبا إرسال أول مئة مراقب من بعثة المراقبة الخاصة في 21 مارس/آذار 2014. ^{[ 6 ]} إلا أن النزاع استمر في التصاعد إلى أن أفضت مفاوضات السلام إلى توقيع بروتوكول مينسك الأول في 5 سبتمبر/أيلول 2014 من قبل أطراف النزاع، بما في ذلك أوكرانيا والاتحاد الروسي. وقد نصّ هذا البروتوكول على وقف إطلاق النار، وتضمن بنودًا تنص على أن تتولى بعثة المراقبة الخاصة مراقبة هذا الوقف. ^{[ 19 ]}

لم يُنفذ وقف إطلاق النار هذا بالكامل، إذ رفض الانفصاليون في شرق أوكرانيا التخلي عن السيطرة على الحدود لصالح أوكرانيا. ^{[ 20 ]} ونتيجةً لذلك، لم يصمد وقف إطلاق النار إلا لفترة محدودة، وفي أوائل عام 2015 تصاعدت الحرب مجددًا ^{[ 21 ]} إلى أن وُقّعت حزمة تدابير تنفيذ بروتوكول مينسك في 12 فبراير 2015 من قِبل صيغة نورماندي ، والتي أكدت مجددًا دور بعثة المراقبة الخاصة في المراقبة. ^{[ 22 ]} بعد ذلك، رُفع الحد الأقصى لقوة البعثة المُقررة إلى 1000 فرد في 12 مارس 2015. ^{[ 23 ]}

ومنذ ذلك الحين استقر النزاع، لكن انتهاكات وقف إطلاق النار لا تزال تحدث بانتظام ويتم الإبلاغ عنها من قبل بعثة المراقبة الخاصة.

في عام 2017، قُتل مراقب وأُصيب اثنان آخران بجروح عندما اصطدمت مركبتهم بلغم أرضي. ^{[ 24 ]} ونتيجة لذلك، اقتصرت دوريات بعثة المراقبة الخاصة على الطرق المعبدة بالإسفلت والخرسانة. وتتأثر فعالية مراقبة البعثة بوجود الألغام والذخائر غير المنفجرة وبطء وتيرة إزالتها، فضلاً عن القصف المدفعي والسلوك التهديدي للأفراد المسلحين. وهذا يعيق قدرة البعثة على مراقبة تنفيذ بروتوكول مينسك بفعالية، لأنه يقيد وصولها إلى المناطق ويشكل مخاطر جسيمة على أمن مراقبيها المدنيين. ^{[ 25 ]}

في 13 فبراير/شباط 2022، بدأت عدة دول، من بينها الولايات المتحدة والمملكة المتحدة وهولندا وكندا وسلوفاكيا وألبانيا، بسحب مراقبيها من المناطق غير الخاضعة لسيطرة الحكومة الأوكرانية في شرق أوكرانيا. ^{[ 26 ]} وقد سحبت الولايات المتحدة مراقبيها من أوكرانيا بالكامل. ^{[ 27 ]} وصدر التقرير اليومي الأخير، الذي تضمن رسم خرائط لانتهاكات وقف إطلاق النار، في 23 فبراير/شباط 2022، والذي سجل رصد 1420 انفجارًا في اليوم السابق. وأشار التقرير إلى أن البعثة رصدت في العام السابق "36686 انفجارًا، و26605 مقذوفات في الجو، و491 وميضًا ناريًا، و524 شعلة إضاءة، وما لا يقل عن 54330 انفجارًا وطلقة نارية". ^{[ 28 ]}

في 24 فبراير 2022، عقب الغزو الروسي لأوكرانيا ، أعلنت الأمينة العامة هيلغا شميد عن الإجلاء المؤقت لموظفي بعثة المراقبة الخاصة، بهدف استئناف العمل بمجرد أن تسمح الظروف على أرض الواقع بذلك. ^{[ 29 ]}

في 31 مارس 2022، لم يتم التوصل إلى توافق في الآراء بشأن تمديد ولاية البعثة، بسبب معارضة روسية. ^{[ 30 ]} وعليه، أوقفت البعثة عملياتها في اليوم نفسه. ^{[ 31 ]}

في 19 سبتمبر/أيلول 2022، أصدر الانفصاليون المدعومون من روسيا في شرق أوكرانيا أحكاماً بالسجن 13 عاماً على اثنين من موظفي منظمة الأمن والتعاون في أوروبا السابقين بتهمة الخيانة. وقد احتجّت الهيئة الإقليمية للمنظمة، المؤلفة من ممثلين أوكرانيين وروس، على الحكم، وحثت على "الإفراج الفوري وغير المشروط عنهما". وجاءت هذه الاعتقالات بعد أن فعّلت منظمة الأمن والتعاون في أوروبا " آلية موسكو " ، مُدينةً انتهاكات روسيا لحقوق الإنسان. ^{[ 32 ]}

واجهت عمليات الرصد التي تقوم بها منظمة الأمن والتعاون في أوروبا قيودًا متكررة على الوصول وتشويشًا على إشارات طائرات المراقبة بدون طيار. في عام 2021، أفادت المنظمة أن 62.5% من رحلات الطائرات بدون طيار بعيدة المدى "واجهت تداخلًا في إشارة نظام تحديد المواقع العالمي (GPS )"، وكان التشويش قويًا لدرجة أنه منع الطائرات أحيانًا من الإقلاع. ^{[ 33 ]} وقد أبلغت المنظمة في مناسبات عديدة عن وجود معدات حرب إلكترونية روسية في المناطق التي تسيطر عليها الجماعات الانفصالية ^{[ 34 ] [ 35 ] [ 36 ]} ، بما في ذلك أنظمة " ريبلنت-1" المضادة للطائرات بدون طيار على وجه التحديد . ^{[ 37 ]} وفي 30 أبريل/نيسان 2021، أفادت المنظمة أيضًا أن اثنين من أفراد التشكيلات المسلحة اقتربا من فريق الرصد أثناء استعداده لإطلاق طائرة بدون طيار، وهدداه بإسقاطها في حال إطلاقها. ^{[ 38 ]}

• بعثة الأمم المتحدة لمراقبة حقوق الإنسان في أوكرانيا
• مجموعة الاتصال الثلاثية بشأن أوكرانيا
• بروتوكول مينسك
• منظمة الأمن والتعاون في أوروبا

• الموقع الرسمي لبعثة المراقبة الخاصة التابعة لمنظمة الأمن والتعاون في أوروبا في أوكرانيا