عملية الطوارئ
العملية الطارئة هي عملية تُنفذها وزارة الدفاع الأمريكية استجابةً للكوارث الطبيعية أو أعمال الإرهاب أو التخريب ، أو وفقًا لتوجيهات السلطات المختصة لحماية المصالح الوطنية. [ 1 ] ويتم تحديد العملية الطارئة بناءً على قرار من وزير الدفاع ، مما يُفعّل تنفيذ مجموعة متنوعة من خطط الحرب والاستعدادات في جميع أنحاء الحكومة الفيدرالية، وفي كل فرع من فروع الجيش. غالبًا ما يُشار إلى العمليات الطارئة بشكل أكثر تحديدًا باسم عمليات الطوارئ الخارجية (OCO)، وهو مصطلح يُستخدم غالبًا نظرًا لعدم وجود حرب حديثة على الأراضي الأمريكية. ويُعدّ استخدام هذا المصطلح الأكثر شيوعًا في تمويل عمليات الطوارئ الخارجية التابع للكونغرس الأمريكي ، وهو مخصصات ميزانية تقديرية تُوصف أحيانًا بأنها صندوق أسود [ 2 ] [ 3 ] [ 4 ]، استُخدمت في الأصل لحروب العراق وأفغانستان ، ولكنها تُستخدم الآن على نطاق أوسع لنفقات أخرى مرتبطة بشكل أساسي بالحرب على الإرهاب . [ 2 ]
خلفية
تاريخيًا، يُخصص الكونغرس الأمريكي في اعتماداته الميزانية الأساسية لوزارة الدفاع الأمريكية ، والتي تشمل التكاليف الروتينية لصيانة القوات المسلحة. [ 5 ] في حالة وجود تهديد غير متوقع (مثل حرب فعلية)، قد ينظر الكونغرس في مشروع قانون اعتمادات تكميلية لزيادة التمويل. [ 6 ] وقد استُخدمت هذه الآلية الأخيرة على نطاق واسع في القرن العشرين، لا سيما في بداية الأعمال العدائية. عادةً (كما في الحرب الكورية ، وحرب فيتنام ، وحرب الخليج 1990-1991 ) كانت النفقات تُدمج بسرعة في ميزانية وزارة الدفاع الأساسية التالية (في حالة الحرب الكورية، بلغ إجمالي الاعتمادات التكميلية في عام 1951 ما مجموعه 32.8 مليار دولار، وفي عام 1952 ما مجموعه 1.4 مليار دولار فقط). بعد هجمات 11 سبتمبر، تغير النمط، حيث بدأ الكونغرس بالاعتماد على التمويل غير المخصص للقواعد العسكرية بمبالغ أكبر ولفترات أطول (بلغ متوسط المبالغ المخصصة لكل من التمويل التكميلي والمخصصة للأنشطة غير المخصصة للقواعد العسكرية في حرب فيتنام 6% من ميزانية وزارة الدفاع مقابل 17% في العقدين الأولين من القرن الحادي والعشرين). [ 5 ]
في البداية، وحتى عام 2010، كان التمويل غير الأساسي يُقدَّم في الغالب من خلال اعتمادات تكميلية متعلقة بحالات الطوارئ. [ 5 ] ابتداءً من عام 2011، في عهد إدارة أوباما ، طُلب من الكونغرس الموافقة على تمويل الحرب كجزء من قانون الاعتمادات العادية. عند هذه النقطة، بدأ الاستخدام الرسمي لمصطلح " عمليات الطوارئ الخارجية " (OCO) للدلالة على أن المبالغ المعتمدة معفاة من حدود قانون مراقبة الميزانية (BCA) للإنفاق التقديري. بدأ مصطلح OCO يحل محل مصطلح " الحرب العالمية على الإرهاب " في أوائل عام 2009. [ 7 ] وقد عدّل قانون مراقبة الميزانية (BCA) تحديدًا قانون الميزانية المتوازنة ومراقبة العجز في حالات الطوارئ (BBEDCA) ليشمل تصنيف "عمليات الطوارئ الخارجية/الحرب العالمية على الإرهاب"، بحيث لم يعد مصطلح "الطوارئ" ضروريًا لاستبعاد الأموال من حدود قانون مراقبة الميزانية. [ 8 ]
اعتبارًا من عام 2019، لم تكن هناك قيود إجرائية أو قانونية على مبالغ الإنفاق في حالات الطوارئ الخارجية، على الرغم من أنه يجب على الرئيس الموافقة على الإنفاق بعد إقرار قانون الاعتمادات حتى تصبح الأموال متاحة. [ 8 ]
ابتداءً من عام 2012، اعتمد الكونغرس النهج نفسه (وتسمية OCO) لتمويل الشؤون الخارجية، وأحيانًا حسابات "بدون سنة" (أموال متاحة حتى يتم إنفاقها)، حيث يخصص كل عام أموالًا أكثر مما هو مطلوب. وقد توقف استخدام OCO، الذي يمكن القول إنه مجرد آلية للالتفاف على حدود الميزانية، في عام 2022. [ 2 ]
التعريف القانوني
وفقًا للمادة 101 (أ) (13) من قانون الولايات المتحدة رقم 10 ، فإن مصطلح "عملية طارئة" يعني عملية عسكرية -
(أ) يُحددها وزير الدفاع كعملية يشارك فيها أفراد القوات المسلحة أو قد يشاركون فيها
- العمليات العسكرية،
- العمليات، أو
- الأعمال العدائية ضد عدو للولايات المتحدة أو
- ضد قوة عسكرية معادية؛ أو
(ب) ينتج عنه استدعاء أو أمر أو إبقاء أفراد القوات النظامية في الخدمة الفعلية بموجب المواد 688، 12301(أ)، 12302، 12304، 12304أ، 12305، أو 12406 من هذا الباب، أو الفصل 13 من هذا الباب، أو المادة 3713 من الباب 14 ، أو أي حكم آخر من أحكام القانون أثناء الحرب أو أثناء حالة الطوارئ الوطنية التي يعلنها الرئيس أو الكونغرس . [ 9 ] [ 10 ]
انظر أيضاً
- صندوق الطوارئ للعلاقات الخارجية ، وهو صندوق خارج الميزانية في الولايات المتحدة في نهاية القرن الثامن عشر
- صندوق خارج الميزانية (ألمانيا)
مراجع
- ↑ مكتب رئيس هيئة الأركان المشتركة. قاموس وزارة الدفاع للمصطلحات العسكرية وما يتصل بها . واشنطن العاصمة: هيئة الأركان المشتركة. ص 47. OCLC 58924036 .
- 1 2 3 مكابي 2021 .
- ↑ توليفير، ساندي (21 مايو 2021). "إدارة بايدن على وشك استيعاب "الصندوق الأسود" للبنتاغون"" . ذا هيل . تم الاسترجاع في 17-07-2021 .
- ↑ "عمليات الطوارئ الخارجية: صندوق البنتاغون السري" . مشروع الأولويات الوطنية . مؤرشف من الأصل بتاريخ 10 سبتمبر 2015. تم الاطلاع عليه بتاريخ 17 يوليو 2021 .
- 1 2 3 McGarry & Morgenstern 2019 ، ص. 3.
- ↑ ماكغاري ومورغنسترن 2019 ، ص. 2.
- ↑ McGarry & Morgenstern 2019 ، ص 4-5.
- 1 2 McGarry & Morgenstern 2019 ، ص. 5.
- ↑ «التعريف: عملية طارئة من المادة 101(أ)(13) من قانون الولايات المتحدة رقم 10» . معهد كورنيل للمعلومات القانونية . مؤرشف من الأصل بتاريخ 18 يوليو 2020. تم الاطلاع عليه بتاريخ 17 يوليو 2021 .
- ↑ "DPC | التعاقد الطارئ" . www.acq.osd.mil . تم الاطلاع عليه بتاريخ 17-07-2021 .
مصادر
- مكغاري، بريندان دبليو؛ مورغنسترن، إميلي إم. (2019). "تمويل عمليات الطوارئ الخارجية: الخلفية والوضع الراهن" (ملف PDF) . crsreports.congress.gov . دائرة أبحاث الكونغرس . تاريخ الاسترجاع: 9 يناير 2024 .
- مكابي، إميلي م. (10 فبراير 2021). "تمويل عمليات الطوارئ الخارجية للشؤون الخارجية: الخلفية والوضع الراهن" . خدمة أبحاث الكونغرس ( الطبعة 13). مؤرشف من الأصل في 17 يوليو 2021.
- القانون العسكري للولايات المتحدة