بوليصة وقف الخسائر

📅 آخر تحديث: ٢٥ يوليو ٢٠٢٦
✍️ نُشر في: ٢٥ يوليو ٢٠٢٦
الموسوعة الحرة

في الجيش الأمريكي ، يُعرف "إيقاف التسريح" بأنه تمديد غير طوعي لخدمة الجندي الفعلية بموجب عقد التجنيد، وذلك لإبقائه بعد تاريخ انتهاء مدة خدمته الأصلية وحتى تاريخ انتهاء خدمته الفعلية الإلزامية المتفق عليه تعاقديًا. وهو يختلف عن إيقاف نقل محطة الخدمة الدائمة للجند الذي لا يزال في الخدمة العسكرية (وهي عملية تُعرف باسم " إيقاف النقل "). وقد استُخدم "إيقاف التسريح " مباشرةً قبل وأثناء حرب الخليج الثانية ( 1990-1991 ) . ومنذ ذلك الحين، استُخدم خلال عمليات الانتشار في الصومال وهايتي والبوسنة وكوسوفو ، وبعد هجمات 11 سبتمبر والحرب اللاحقة على الإرهاب .

لقد طُعن في هذه السياسة قانونياً عدة مرات. ومع ذلك، فقد خلصت المحاكم الفيدرالية باستمرار إلى أن أفراد الخدمة العسكرية يوافقون تعاقدياً على إمكانية تمديد فترة خدمتهم قسراً حتى نهاية خدمتهم الإلزامية.

تعريف

أقرّ الكونغرس الأمريكي قانون وقف الخسارة بعد حرب فيتنام . ويستند استخدامه إلى المادة 12305(أ) من الباب العاشر من قانون الولايات المتحدة ، والتي تنص جزئيًا على ما يلي: "... يجوز للرئيس تعليق أي حكم من أحكام القانون المتعلقة بالترقية أو التقاعد أو إنهاء الخدمة، والذي ينطبق على أي فرد من أفراد القوات المسلحة يرى الرئيس أنه ضروري للأمن القومي للولايات المتحدة". كما يستند إلى الفقرة 10(ج) من النموذج DD 4/1 (عقد التجنيد في القوات المسلحة)، والتي تنص على ما يلي: "في حالة الحرب، يستمر تجنيدي في القوات المسلحة لمدة ستة (6) أشهر بعد انتهاء الحرب، ما لم ينهي رئيس الولايات المتحدة التجنيد قبل ذلك".

أثناء التجنيد في أي فرع من فروع القوات المسلحة الأمريكية، يُلزم جميع المجندين بتوقيع عقد مبدئي يتضمن التزامًا بالخدمة لمدة ثماني سنوات. وينص عقد التجنيد للشخص المنتقل إلى الخدمة الفعلية عمومًا على فترة خدمة فعلية أولية تتراوح بين سنتين وست سنوات، تليها خدمة في قوات الاحتياط التابعة للقوات المسلحة الأمريكية للفترة المتبقية من الالتزام البالغ ثماني سنوات. [ 1 ] يجوز تمديد خدمة المجندين الذين يصادف تاريخ انتهاء خدمتهم أو تقاعدهم أو تاريخ انتهاء التزامهم بالخدمة أثناء فترة انتشارهم، بشكل غير طوعي حتى نهاية انتشار وحدتهم.

الجدل

يتركز الجدل الدائر حول بند وقف الخسائر بشكل أساسي على جانب "التمديد القسري" لالتزام الخدمة الفعلية الأولية للعسكري. فبالنسبة للعسكريين المعارضين للتمديد القسري، يُمثل هذا البند تطبيقًا لبندٍ غير مُنتظم في عقودهم، مما يُغير توقعاتهم بشأن تاريخ انتهاء مدة الخدمة. كما يُعرّضهم لخطر نشرٍ قتالي إضافي أو مُطوّل. ويرى المعارضون أن "التمديد القسري" يُناقض مفهوم الخدمة التطوعية، ويُقوّض الدعم الشعبي للنزاع.

في خطاب حملة انتخابية عام 2004، وصف المرشح الرئاسي آنذاك جون كيري قانون وقف الخسائر بأنه " تجنيد إجباري من الباب الخلفي ". [ 2 ] وقد انتقد النشطاء وبعض السياسيين استخدام قانون وقف الخسائر باعتباره إساءة استخدام لروح القانون، على أساس أن الكونجرس لم يعلن الحرب رسميًا.

خلال شهر أغسطس 2007، أعلنت منظمة "قدامى المحاربين العراقيين ضد الحرب" ، وهي منظمة ناشطة تضم أعضاء سابقين وحاليين في الخدمة العسكرية، عن حملة وطنية بعنوان "أوقفوا نظام وقف الخسارة" في مؤتمر صحفي عقدوه خلال وقفة احتجاجية استمرت أسبوعًا في برج أقيم في ناشونال مول في واشنطن العاصمة. وشهدت بيلينجهام، واشنطن ، وكولورادو سبرينغز، كولورادو وقفات احتجاجية أخرى مناهضة لنظام وقف الخسارة .

في العاشر والحادي عشر من مارس/آذار 2008، أصدرت مجموعة من طلاب الجامعات من منظمة "عطلة الربيع لدينا"، بدعم من منظمة "كود بينك " و"قدامى المحاربين العراقيين ضد الحرب"، بالإضافة إلى عدة منظمات أخرى، أوامر رمزية لوقف الخسائر لجميع أعضاء مجلس النواب ومجلس الشيوخ الأمريكيين، احتجاجًا على ممارسة وقف الخسائر، وعلى حرب العراق . وفي الثاني عشر من مارس/آذار 2008، نفّذ الطلاب هذه الأوامر بإغلاق مخارج مواقف السيارات التابعة لمبنى رايبورن لمكاتب مجلس النواب ومبنى هارت لمكاتب مجلس الشيوخ . [ 3 ]

يبدو أن أول قرار قضائي أشار إلى سياسة البنتاغون المتعلقة بوقف الخسائر كان في عام 1991 في قضية كريغ ل. شيرمان. [ 4 ] كان شيرمان رقيبًا في سلاح الجو الأمريكي بموجب عقد تجنيد يحدد خدمته الفعلية بأربع سنوات. ولكن في عام 1990، مع بدء عملية عاصفة الصحراء ، أصدر الرئيس جورج بوش الأب الأمر التنفيذي رقم 12722، معلنًا حالة طوارئ وطنية، والأمر التنفيذي رقم 12728، الذي فوض وزير الدفاع، الذي كان بإمكانه إعادة تفويض صلاحياته، سلطة الرئيس بموجب المادة 673c من الباب 10 من قانون الولايات المتحدة، مخولًا الرئيس بتعليق أي حكم قانوني يتعلق بالتقاعد العسكري أو تسريح أي شخص يُعتبر وجوده ضروريًا. وبناءً على هذا الحكم والأمر التنفيذي، أُمر كريغ، بعد بعض الارتباك، بالتوجه إلى المملكة العربية السعودية . فرفع التماسًا لإصدار أمر إحضار ، استنادًا إلى الملحق 50. تنص المادة 454(ج)(1) من قانون الولايات المتحدة على حظر تمديد التجنيد قسرًا إلا إذا أعلن الكونغرس (وليس الرئيس وحده) الحرب أو حالة الطوارئ الوطنية. وأشارت المحكمة إلى أن كريغ كان يستند إلى المادة 454(ج)(1) من قانون الولايات المتحدة، بينما كانت الحكومة تستند إلى المادة 673ج من قانون الولايات المتحدة، وهما ما يبدو أنهما متعارضان. وقد انحازت المحكمة إلى جانب الحكومة، استنادًا بشكل أساسي إلى أن المادة 673ج من قانون الولايات المتحدة قد سُنّت مؤخرًا مقارنةً بالمادة 454(ج)(1) من قانون الولايات المتحدة، وذلك بناءً على افتراضات مفادها أن الكونغرس كان على دراية بالقانون الأقدم عند سنّه القانون الأحدث، وأن القانون الأحدث قد عدّل أو ألغى القانون الأقدم فعليًا على الرغم من اختلاف موضع المادتين في التدوين. علاوة على ذلك، فقد ترددت المحكمة، في ظل التعارض الواضح بين المادتين، في المساس بقدرة الرئيس على الاستجابة لمسألة تتعلق بالأمن القومي.

ظهر أول طعن قانوني في سياسة الحد من الخسائر الحالية في أغسطس/آب 2004، بدعوى قضائية رفعها ديفيد كوالز، أحد أفراد الحرس الوطني في كاليفورنيا. [ 5 ] زعم كوالز أن الجيش أخلّ بعقد تجنيده بتمديد فترة خدمته قسرًا. إلا أن القاضي رويس سي. لامبرث رفض حججه، وأُسقطت القضية. [ 6 ] ولم يُستأنف الحكم الصادر بحق كوالز.

في أكتوبر/تشرين الأول 2004، رُفعت دعوى قضائية مجهولة المصدر من قِبل أحد أفراد الحرس الوطني الذي واجه إجراءات وقف الخسائر، طعنًا في صحة القانون الذي أجازها. رُفضت هذه الدعوى في المحاكمة [ 7 ] ، وأيدت محكمة الاستئناف للدائرة التاسعة في الولايات المتحدة قرار المحكمة [ 8 ] . كما رفضت الدائرة التاسعة استئنافًا مماثلًا في قضية سانتياغو ضد رامسفيلد في مايو/أيار 2005 [ 9 ].

رد الحكومة

قام وزير الدفاع السابق روبرت غيتس ، كواحد من أولى أعماله في منصبه (تولى المنصب في 18 ديسمبر 2006)، بكتابة مذكرة تحث القادة على "تقليل" عمليات وقف خسارة الجنود.

ينص الجيش الأمريكي على أنه يمكن للجنود المجندين الذين يواجهون خطر فقدان الخدمة الآن الانفصال طوعاً عن طريق الطلب، بموجب البند 3-12، ولكن فقط بعد أن يكملوا فترة نشر قسري لمدة 12-15 شهرًا و90 يومًا من وقت الاستقرار (الوقت المسموح به "لإنهاء الإجراءات" من الجيش) يمكنهم التقدم بطلب.

يشير هذا إلى سياسة للجيش مؤرخة في 5 سبتمبر 2002. وقد سمحت هذه السياسة للجنود المجندين الخاضعين لنظام وقف فقدان الخدمة بالانفصال طوعاً في الذكرى السنوية الأولى لانتهاء خدمتهم الأصلية أو تاريخ انتهاء الخدمة (في ظل نظام وقف فقدان الخدمة لمدة اثني عشر شهراً)؛ وللضباط وضباط الصف، غير المؤهلين للتقاعد، بالتقدم بطلب للحصول على إجازة بعد عام واحد من نهاية تاريخ التزام خدمتهم الأصلي؛ وللضباط وضباط الصف الذين ليس لديهم التزام بالخدمة طلب الانفصال بعد 12 شهراً من تأثرهم بنظام وقف فقدان الخدمة لأول مرة؛ وللجنود المؤهلين للتقاعد التقدم بطلب للتقاعد بعد عام واحد من تاريخ استحقاقهم الأصلي للتقاعد (المحدد بـ 20 عاماً من الخدمة الفيدرالية الفعلية) أو بعد عام واحد من تاريخ سريان نظام وقف فقدان الخدمة إذا كان الجندي مؤهلاً للتقاعد في تاريخ سريان نظام وقف فقدان الخدمة.

على الرغم من أمر وزير الدفاع غيتس، ارتفع استخدام نظام وقف الخسائر بنسبة 43% بحلول أبريل 2008. [ 10 ] وكان الجنود المتأثرون بهذا النظام يخدمون، في المتوسط، 6.6 أشهر إضافية، وشكّل الرقباء من رتبة رقيب إلى رقيب أول 45% من هؤلاء الجنود. في الفترة من 2002 إلى أبريل 2008، تأثر 58,300 جندي بنظام وقف الخسائر، أي ما يعادل 1% تقريبًا من القوات العاملة وقوات الاحتياط والحرس الوطني. [ 11 ]

في مارس 2009، أمر غيتس بتخفيض كبير في عدد الموظفين المتأثرين بسياسة وقف الخسائر، معلناً عن هدف "لخفض هذا العدد بنسبة 50 بالمائة بحلول يونيو 2010 وخفضه إلى عشرات أو أقل بحلول مارس 2011". [ 12 ]

في وسائل الإعلام

في حلقة "ساحرات الدمار الشامل" من المسلسل التلفزيوني الأمريكي Boston Legal عام 2005 ، يمثل آلان شور موكلة تقاضي الجيش الأمريكي بسبب فقدان شقيقها، الذي اضطر للبقاء في العراق لفترة تتجاوز المدة المحددة في عقد خدمته في الحرس الوطني بسبب برنامج وقف الخسائر.

يروي فيلم بعنوان Stop-Loss ، صدر في مارس 2008، قصة خيالية لجندي (يلعب دوره الممثل رايان فيليب ) يتغيب عن الخدمة العسكرية بدون إذن بعد إخطاره بأنه سيتم إيقافه عن العمل.

في الحلقة الأولى من الموسم الثاني من المسلسل التلفزيوني الكندي "الحدود" في سبتمبر 2008 ، قام ثلاثة جنود أمريكيين خياليين بالفرار إلى كندا عن طريق السباحة عبر نهر نياجرا، مستخدمين "وقف الخسارة" كأساس قانوني لوضعهم كلاجئين.

في حلقة " تحريك السلاسل " من المسلسل التلفزيوني الأمريكي " هاوس " عام 2010 ، يعترف مريض لغريغوري هاوس بأنه قد تم تسليمه أمر وقف الخسارة بعد إكمال خدمته العسكرية.

في عام ٢٠١٥، استُخدم نظام إيقاف الخسائر كعنصر درامي في إحدى حلقات مسلسل " السفينة الأخيرة" . عندما أراد ١٦ رجلاً مغادرة السفينة، كان أحد المجندين قد تأخر عن موعد انتهاء خدمته العسكرية ثلاثة أسابيع. لو لم يُسمح له بالقفز من السفينة، لكان اعتبر نفسه قد فُصل من الخدمة بموجب نظام إيقاف الخسائر.

انظر أيضاً

مراجع

  1. ↑ "نموذج DD 4/1 - عقد التجنيد" (ملف PDF) . Rethinkingschools.org . تم الاطلاع عليه بتاريخ 2007-12-06 .
  2. ↑ وايت، جون (3 يونيو 2004). "الجنود يواجهون فترات خدمة طويلة" . صحيفة واشنطن بوست . تم الاطلاع عليه بتاريخ 15 أكتوبر 2007 .
  3. ↑ مؤتمر وقف الخسائر  : مؤتمر وقف الخسائر
  4. ↑ شيرمانضد الولايات المتحدة (محكمة مقاطعة جورجيا، 1991) 755 F.Supp. 385؛ https://scholar.google.com/scholar_case?case=6751877232381999196
  5. ↑ مورفي، دين إي (18 أغسطس/آب 2004). "جندي يقاضي بسبب تمديد جولته" . صحيفة نيويورك تايمز . مؤرشف من الأصل في 7 ديسمبر/كانون الأول 2008. تم الاطلاع عليه بتاريخ 15 أكتوبر/تشرين الأول 2007 .
  6. ↑ Qualls v. Rumsfeld (DDC Jan. 24, 2006) 412 F.Supp.2d 40; https://scholar.google.com/scholar_case?case=686774253783057933 .
  7. ↑ Doe v. Rumsfeld (ED Cal., Nov. 5, 2004) 2004 usdist. LEXIS 23338, 2004 WL 2753125;.
  8. ^ دو ضد رامسفيلد (الدائرة التاسعة في 12 يناير 2006) 435 F.3d 980؛ https://scholar.google.com/scholar_case?case=822752882965330847 .
  9. ↑ سانتياغو ضد رامسفيلد (الدائرة التاسعة. صدر القرار أصلاً في 13 مايو 2005، وتم تعديله وإعادة طبعه في 28 سبتمبر 2005) 425 F.3d 549؛ https://scholar.google.com/scholar_case?case=545158683419738132 .
  10. ↑ فاندن بروك، توم (21 أبريل 2008). "بيانات وزارة الدفاع: المزيد يُجبرون على البقاء في الجيش" . يو إس إيه توداي . تم الاسترجاع في 30 أبريل 2008 .
  11. ↑ "بيانات وزارة الدفاع: المزيد من المجندين يُجبرون على البقاء في الجيش" . يو إس إيه توداي . 23 أبريل 2008. تاريخ الاطلاع: 24 مايو 2010 .
  12. ↑ آن سكوت تايسون. الجيش سيوقف تمديد فترات الخدمة العسكرية لما بعد الالتزامات . 18 مارس 2009