قانون غرام-رودمان-هولينغز للميزانية المتوازنة

كان قانون غرام -رودمان-هولينغز للميزانية المتوازنة والسيطرة على العجز الطارئ لعام 1985 ^{[ 1 ]} وقانون إعادة تأكيد الميزانية المتوازنة والسيطرة على العجز الطارئ لعام 1987 ^{[ 2 ]} (وكلاهما يُعرف غالبًا باسم غرام-رودمان ) أول قيود ملزمة على الإنفاق في الميزانية الفيدرالية . ^{[ 3 ]}

بعد سن هذه القوانين، كان يشار إليها غالبًا باسم "Gramm-Rudman-Hollings I" و Gramm-Rudman-Hollings II" نسبة إلى أعضاء مجلس الشيوخ الأمريكي فيل غرام ( جمهوري - تكساس )، ووارن رودمان ( جمهوري - نيو هامبشاير )، وفريتز هولينغز ( ديمقراطي - ساوث كارولينا )، الذين نُسب إليهم الفضل في كونهم مؤلفيها الرئيسيين.

تم استخدام مصطلح " الحجز على الميزانية " لأول مرة لوصف قسم من قانون غرام-رودمان-هولينغز لخفض العجز لعام 1985.

هدفت هذه القوانين إلى خفض عجز الميزانية الفيدرالية للولايات المتحدة . ويُعرَّف هذا العجز بأنه مقدار تجاوز نفقات الحكومة الفيدرالية لإيراداتها سنويًا، وكان آنذاك الأكبر في التاريخ من حيث القيمة الدولارية. ونصّت القوانين على تخفيضات تلقائية في الإنفاق (إلغاء موارد الميزانية، أو ما يُعرف بـ"التقشف") إذا تجاوز إجمالي الاعتمادات التقديرية في مختلف الفئات عتبات الإنفاق المحددة في الميزانية خلال السنة المالية. ^{[ 4 ]} أي أنه إذا سنّ الكونغرس مشاريع قوانين اعتماد تنص على نفقات تقديرية في كل سنة مالية تتجاوز إجمالي الميزانية، فإنه ما لم يُقرّ الكونغرس قرارًا آخر بزيادة مبلغ الميزانية، يُفعَّل تلقائيًا خفض شامل في الإنفاق التقديري في هذه الفئات، مما يؤثر على جميع الإدارات والبرامج بنسبة متساوية. ويحتفظ الخزانة بالمبلغ الذي يتجاوز الحد ولا يُحوَّل إلى الوكالات المحددة في مشاريع قوانين الاعتماد. ^{[ 5 ]}

بموجب قانون عام 1985، حُسبت مستويات العجز المسموح بها مع مراعاة القضاء النهائي على العجز الفيدرالي. وفي حال تجاوزت الميزانية العجز المسموح به، كان يُشترط إجراء تخفيضات شاملة. وكان على مديري مكتب الإدارة والميزانية ومكتب الميزانية في الكونغرس تقديم تقارير إلى المراقب العام تتضمن توصياتهم بشأن حجم التخفيضات المطلوبة. ثم يُقيّم المراقب العام هذه التقارير، ويتوصل إلى استنتاجه الخاص، ويُقدّم توصية إلى الرئيس، الذي كان مُلزماً بإصدار أمر بتنفيذ التخفيضات التي أوصى بها المراقب العام، ما لم يُجرِ الكونغرس تخفيضات بطرق أخرى خلال فترة زمنية محددة.

يُرشّح الرئيس المراقب العام من قائمة تضم ثلاثة أشخاص يُوصي بهم رئيسا مجلسي النواب والشيوخ. ولا يُمكن عزله إلا عن طريق المساءلة أو بقرار مشترك من الكونغرس، وهو ما يتطلب أغلبية الأصوات في كلا المجلسين، ويخضع لحق النقض الرئاسي. ويجوز للكونغرس تقديم عدد من الأسباب لعزله، منها "عدم الكفاءة" أو "الإهمال في أداء الواجب" أو "سوء السلوك".

أقر مجلس النواب مشروع القانون لعام 1985 بتصويت 271-154 ومجلس الشيوخ بتصويت 61-31، ووقع الرئيس رونالد ريغان على مشروع القانون في 12 ديسمبر 1985. ^{[ 6 ]}

في 12 أغسطس/آب 1986، قدّم النائب دان روستنكوفسكي قانون إعادة تأكيد الميزانية المتوازنة والسيطرة على العجز الطارئ. أقرّ مجلس الشيوخ مشروع القانون مع تعديلين بأغلبية 36 صوتًا مقابل 35، ووافق مجلس النواب على التعديل الأول لمجلس الشيوخ بالتصويت الشفهي، لكنه رفض التعديل الثاني. ألغى مجلس الشيوخ ذلك التعديل بالتصويت الشفهي، ووقّع الرئيس ريغان على مشروع القانون في 21 أغسطس/آب. ^{[ 7 ]}

في قضية بوشر ضد سينار ( 478 الولايات المتحدة 714 (1986) ) ، وُجد أن آلية تحديد مقدار التخفيضات التلقائية غير دستورية، باعتبارها اغتصابًا غير دستوري للسلطة التنفيذية من قِبل الكونغرس، لأن وظيفة المراقب العام بموجب القانون هي "جوهر" تنفيذ القوانين، وهو أمر يتجاوز صلاحيات الهيئة التشريعية. وقد لوحظ: "بمجرد أن يُصدر الكونغرس تشريعًا، لا يمكنه التأثير على تنفيذه إلا من خلال سن قوانين جديدة أو عن طريق عزل الرئيس".

أقر الكونغرس نسخة معدلة من القانون في قانون عام 1987. ^{[ 8 ]} إلا أن قانون غرام-رودمان فشل في منع العجز الكبير في الميزانية.

لقد حل قانون إنفاذ الميزانية لعام 1990 محل أهداف العجز الثابتة، والتي استبدلت بدورها نظام الدفع المسبق ، والذي ظل ساري المفعول حتى عام 2002.

لم تظهر الموازنات المتوازنة فعلياً إلا في أواخر التسعينيات، عندما ظهرت فوائض في الميزانية (دون احتساب الالتزامات تجاه صندوق الضمان الاجتماعي ). وسرعان ما اختلّ توازن الموازنات بعد عام 2000، وظلت تعاني من عجز كبير ومستمر منذ ذلك الحين.

• عجز الميزانية
• فصل السلطات

• "مشروع قانون رقم 1702 - قانون الميزانية المتوازنة والسيطرة على العجز الطارئ لعام 1985" . توماس . مكتبة الكونغرس . 25 سبتمبر 1985.
• ويليام ج. داوستر، قانون عملية الميزانية مع الشروح: طبعة 1993. واشنطن العاصمة: مكتب الطباعة الحكومي ، 1993. ISBN 0-16-041726-0; "(BPLA (1993) عبر الإنترنت)" . 22 نوفمبر 2016.
• مارغريت إتش. ماكديرموت وبرنارد دي. ريمز، السيطرة على العجز وقانون غرام-رودمان-هولينغز: التاريخ التشريعي لقانون الميزانية المتوازنة والسيطرة على العجز الطارئ لعام 1985 (PL 99-177) (WS Hein، 1986).
• "HJRES.372 – ملخص خدمة أبحاث الكونغرس لقانون الميزانية المتوازنة والسيطرة على العجز الطارئ لعام 1985" . توماس . مكتبة الكونغرس . 10 ديسمبر 1985.
• "Compliance Report For FY 1986: Balanced Budget and Emergency Deficit Control Act of 1985"(PDF). gao.gov/products/GAO/OCG-86-2. U.S. Government Accountability Office. March 31, 1986. OCLC 13492627.

• Balanced Budget and Emergency Deficit Control Act of 1985 part C as amended (PDF/details) in the GPOStatute Compilations collection