PPG 16

كانت وثيقة التوجيهات السياسية للتخطيط رقم 16: الآثار والتخطيط، والتي يُشار إليها اختصارًا بـ PPG 16 ، وثيقةً أصدرتها حكومة المملكة المتحدة لتقديم المشورة لهيئات التخطيط المحلية في إنجلترا وويلز بشأن التعامل مع الآثار ضمن عملية التخطيط. وقد طُرحت في نوفمبر 1990 عقب استياء شعبي واسع النطاق بعد عدد من الفضائح البارزة، مثل التهديد بهدم مسرح روز في لندن من قِبل شركات التطوير العقاري. وقد حلت محل التعميم السابق رقم 8/87 الذي وُجهت إليه انتقادات لعدم تركيزه الكافي من الناحيتين العملية والجغرافية. وفي 23 مارس 2010، نشرت الحكومة "بيان سياسة التخطيط رقم 5: التخطيط والبيئة التاريخية" ^{[ 1 ]} ، لتحل محل PPG 16 وPPG 15، اللذين كانا يتناولان بقية جوانب البيئة التاريخية، وتلغيهما.

أوصت الوثيقة بأن البقايا الأثرية مورد محدود لا يمكن تعويضه، وأن وجودها يجب أن يُؤخذ في الاعتبار عند النظر في طلبات التطوير الجديدة. وأقرت الوثيقة بأن التطوير سيؤثر على الرواسب الأثرية، وأنه يجب التخفيف من هذا التأثير. وشددت الوثيقة رقم 16 على أهمية تقييم الموقع من حيث إمكاناته الأثرية قبل البدء بالتطوير، وذلك لإرشاد قرارات الإدارة المستقبلية. وقد يشمل هذا التقييم أساليب غير تدخلية، مثل دراسة مكتبية أو جيوفيزيائية أثرية ، و/أو أساليب أكثر مباشرة، مثل الحفر التجريبي .

بعد نتائج التقييم الأولي، قدمت مجموعة العمل رقم 16 (PPG 16) حلين للحفاظ على أي مواقع أثرية هامة يتم العثور عليها في موقع التطوير. يتمثل الحل الأول، وهو المفضل صراحةً، في الحفاظ على الموقع الأثري دون مساس، وذلك من خلال أساليب مثل تعديل تصميم الأساسات والتخطيط المعماري للمشروع الجديد المقترح، أو برفع مستوى المشروع باستخدام أرض مستصلحة بحيث لا تصل أساساته إلى مستوى الموقع الأثري. ويُفضل بشدة هذا الأسلوب في الحفاظ على المواقع الأثرية ذات الأهمية الوطنية.

إذا لم يكن الحفظ في الموقع ممكناً، فإنّ التوجيه رقم 16 الخاص بالحفظ (PPG 16) يسمح بالحفظ عن طريق التوثيق . تتضمن هذه الطريقة أعمالاً ميدانية أثرية للتنقيب عن المكتشفات والمعالم وتسجيلها (مما قد يؤدي إلى تدميرها). قد يشمل ذلك حفراً كاملاً ، أو حفر خنادق إضافية في مناطق محددة، أو مراقبة أثرية تتضمن قيام عالم آثار بمراقبة أعمال الحفر للتطوير الجديد وتسجيل أي مكتشفات أو معالم يتم الكشف عنها أثناء استمرار أعمال البناء.

تُموَّل جميع أشكال التنقيب الأثري التي تُجرى بموجب الخطة رقم 16 من قِبَل المُطوِّر، وذلك من خلال تطبيق مبدأ "المُلوِّث يدفع" ، على الرغم من عدم النص على ذلك صراحةً في الوثيقة نفسها. ويُفترض أن تُجرى هذه الأعمال قبل منح أي موافقة تخطيطية، ولكنها غالبًا ما تُلبِّي شرطًا تخطيطيًا مُطبَّقًا على طلب التطوير، أي بعد أن يكون مبدأ التطوير على الأرض قد تمَّ بالفعل.

نظراً لاحتمالية تدمير آثار هامة، يُفضّل فريق التخطيط رقم 16 إجراء تقييم مسبق قبل اتخاذ أي قرار تخطيطي. يقوم المطور بتقديم مناقصة لتنفيذ الأعمال المطلوبة، ويختار منظمة أثرية للإبقاء عليها. يُشرف على العمل أمينٌ للمواقع الأثرية، عادةً ما يكون عالم الآثار في المقاطعة ، والذي تُرشّحه سلطة التخطيط المحلية كمستشار، ويُحدّد أيضاً المواقع التي قد تُهدّدها أعمال التطوير. بعد تقديم تقرير مُرضٍ عن الموقع، وإثبات حماية و/أو توثيق الإمكانات الأثرية للموقع بشكلٍ سليم، يُوصي أمين الموقع عادةً باستئناف أعمال التطوير.

يحتفظ أمناء المتاحف بسجل البيئة التاريخية، وهو قاعدة بيانات للمواقع الأثرية المعروفة، والتي تُستخدم غالبًا في اتخاذ القرارات المتعلقة بالإمكانات الأثرية. وتُحدد المناطق ذات الإمكانات الأثرية عادةً على خرائط نظم المعلومات الجغرافية، مما يُتيح إمكانية رصد أي مشاريع تطويرية قد تُلحق الضرر بالمواقع الأثرية تلقائيًا.

أدى برنامج PPG 16 إلى طفرة هائلة في أعمال التنقيب الأثري في المملكة المتحدة. وقد ساهم تمويل شركات التطوير العقاري في تنافس عشرات المنظمات الأثرية على المشاريع، إلى جانب عمل الاستشاريين الأثريين لصالح هذه الشركات للإشراف عليها. وقد أسهم ذلك في الارتقاء بمستوى احترافية علم الآثار، بعد أن كان في السابق أقرب إلى العمل العشوائي تحت مسمى " علم الآثار الإنقاذي" . كما يجري الآن استخدام طيف أوسع من الأساليب الأثرية، بما في ذلك مسح مساحات شاسعة لأغراض توصيف المناظر الطبيعية التاريخية ، ونماذج الرواسب ، ووضع برامج بحثية أثرية إقليمية .

يرى منتقدو الخطة رقم 16 أن تسليع علم الآثار في المملكة المتحدة قد أدى إلى زيادة الأعمال ذات الجودة المتدنية، وأن نقص علماء الآثار في المقاطعات لمراقبة هذه الأعمال يسمح للمستشارين باستغلال الوضع. في السنوات الأخيرة، انخفضت الأسعار بسبب منافسة المستشارين الذين تربطهم اتفاقيات غير أخلاقية مع مقاولي الآثار، والذين بدلاً من أداء العمل نفسه بتكلفة أقل (كما هو الحال في المناقصات التنافسية الحقيقية)، يقدمون عملاً أسوأ. وقد أدى ازدياد حجم العمل إلى تراكم تقارير المواقع غير المنشورة وأرشيفات المواقع المهملة التي تنتظر حلاً. كما أن المنافسة على العمل بين علماء الآثار، وحقيقة أن الجهات الممولة لهم لا ترى فائدة حقيقية من منتجهم النهائي، تساهم أيضاً في انخفاض الأسعار، مما يعني أن أجور وظروف عمل علماء الآثار في المملكة المتحدة عموماً أقل بكثير من المتوسط ​​الوطني للمهن المماثلة ذات المستويات التعليمية المماثلة. المفارقة تكمن في أن تكلفة هذا العمل غير الجدير بالاهتمام، والمعروف باسم "علم الآثار الرمادي"، والذي تتحمله صناعة البناء، لا تفيد أحداً سوى الاستشاريين الذين لديهم ما "يخففونه" نيابة عن عملائهم في صناعة البناء.

لم يكن التوجيه التخطيطي رقم 16 سوى دليل إرشادي للمخططين، ولم يكن له قوة القانون الكاملة. إذ لم يكن بالإمكان إنفاذ أحكامه إلا من خلال قانون التخطيط العمراني، وكانت القرارات النهائية بشأن تنفيذه من اختصاص وزير الدولة . ومع ذلك، وبسبب افتقاره إلى الوضع القانوني الكامل، افتقر إلى قوة ونطاق التدابير التي تحمي قضايا بيئية مماثلة منصوص عليها في القانون، مثل تلك المتعلقة بالأنواع المهددة بالانقراض .

نظريًا، استند النهج الفلسفي لدليل إدارة المشاريع رقم 16 (PPG 16) بقوة على المنهجية الإجرائية ، لا سيما بعد نشر الدليل الإرشادي الفعلي لعلم الآثار الذي يقوده المطورون في المملكة المتحدة، وهو دليل إدارة المشاريع الأثرية الصادر عن هيئة التراث الإنجليزي عام 1991، والمعروف اختصارًا بـ MAP 2. وقد أكد هذا الدليل على أهمية التقييم والتوثيق واتخاذ القرارات في كل مرحلة من مراحل المشروع استنادًا إلى الأدلة التجريبية والفرضيات الصحيحة. ومنذ عام 2006، استُبدل دليل MAP 2 بنهج أكثر عمومية لإدارة المشاريع في قطاع "إدارة مشاريع البحث في البيئة التاريخية" (MoRPHE)، مع توجيهات محددة بعنوان "مذكرة تخطيط المشروع 3" (MoRPHE PPN3) تغطي التنقيب الأثري. وقد حافظت مذكرة MoRPHE PPN3 على النهج المرحلي، مع اعتبار التقييم أسلوبًا لتقييم الجودة قابلًا للتطبيق في أي مرحلة من مراحل البحث.

توجد إرشادات مماثلة، وإن كانت أقل صرامة، للإرشادات رقم 16 الخاصة بالمباني التاريخية والبيئة التاريخية الأوسع نطاقاً، وتُسمى الإرشادات رقم 15. واعتباراً من عام 2004، يُقترح دمج الوثيقتين في وثيقة إرشادية واحدة تُسمى بيان سياسة التخطيط .

• ملاحظات إرشادية حول سياسة التخطيط
• التخطيط العمراني والريفي في المملكة المتحدة

• دارفيل، تيموثي؛ باراس، كيري؛ كونستانت، فانيسا؛ ميلنر، وين؛ راسل، برونوين (2019). علم الآثار في عصر PPG16: تحقيقات في إنجلترا، 1990-2010 . أكسفورد: أوكس بو بوكس. ISBN 978-1-78925-109-8.
• كيفن غرين؛ توم مور (9 يوليو 2010). علم الآثار: مقدمة . تايلور وفرانسيس. ص  107 وما بعدها. ISBN 978-0-415-49639-1.

• التوجيهات الخاصة بسياسة التخطيط رقم 16 ، والتي كانت متاحة سابقًا على موقع وزارة المجتمعات والحكومة المحلية.