قانون تغير المناخ لعام 2008

سبق مشروع قانون تغير المناخ لعام 2008 مشروع قانون خاص بالأعضاء يحمل نفس الاسم ^{[ 12 ]} صاغته منظمة أصدقاء الأرض وعُرض على البرلمان في 7 أبريل 2005. وعلى الرغم من حصوله على دعم واسع النطاق ^{[ 13 ]،} إلا أن مشروع القانون لم يتمكن من إحراز تقدم حيث تم حل البرلمان قبل الانتخابات العامة لعام 2005 .

بعد فترة وجيزة من الانتخابات العامة لعام 2005 ، وقّع 412 عضوًا من أصل 646 عضوًا في البرلمان على اقتراح مبكر يدعو إلى تقديم مشروع قانون بشأن تغير المناخ، يتضمن شرطًا بخفض انبعاثات الكربون بنسبة 3% سنويًا. ^{[ 14 ]} ولم يسبق أن وقّع أكثر من 400 نائب على أي اقتراح مبكر آخر سوى ثلاثة اقتراحات مماثلة. ^{[ 15 ]}

أعلنت حكومة حزب العمال عن تقديم مشروع قانون بشأن تغير المناخ في خطاب الملكة بتاريخ 15 نوفمبر/تشرين الثاني 2006. ^{[ 16 ]} نُشر مشروع القانون في 13 مارس/آذار 2007، ولكنه اقترح "ميزانيات كربونية" مدتها خمس سنوات بدلاً من الأهداف السنوية التي طالب بها الكثيرون. وتعتقد الحكومة أن تقلبات الأحوال الجوية تجعل الأهداف السنوية غير عملية. ^{[ 17 ]}

خضع مشروع القانون للتدقيق من قبل ثلاث لجان برلمانية. شُكّلت على الفور لجنة مشتركة مختارة تضم 24 عضوًا من مجلس اللوردات ومجلس العموم، برئاسة اللورد بوتنام ، لتدقيق مشروع القانون. ^{[ 18 ]} كما أجرت لجنة البيئة والغذاء والشؤون الريفية المختارة التابعة لمجلس العموم تحقيقًا خاصًا بها في مشروع القانون، وكذلك فعلت لجنة التدقيق البيئي. تلقت هذه اللجان أدلة من عدد من الجهات المعنية بين شهري أبريل ويوليو، وأدلت بأصواتها ^{[ 19 ]} على الصيغة النهائية لتقاريرها. ^{[ 20 ]}

كان من بين النقاد الذين أدلوا بشهاداتهم نايجل لوسون، الذي جادل بأن المفهوم برمته يأتي بنتائج عكسية، لأن البشر سيكونون قادرين بسهولة على التكيف مع أسوأ التوقعات بارتفاع درجة الحرارة بمقدار 4 درجات بحلول نهاية القرن، لأنه مع متوسط ​​نمو اقتصادي عالمي يبلغ 2%، سيكونون "أفضل حالاً بسبع مرات مما نحن عليه اليوم"، وبالتالي لم يكن من المعقول فرض تضحية على "الجيل الحالي الأفقر بكثير". ^{[ 21 ]}

تم نشر رد الحكومة على التقرير في أكتوبر 2007. ^{[ 22 ]}

قدّمت الحكومة مشروع القانون إلى مجلس اللوردات في 14 نوفمبر/تشرين الثاني 2007. ^{[ 23 ]} عُقدت أول مناقشة في قاعة المجلس (القراءة الثانية) في 27 نوفمبر/تشرين الثاني 2007 واستمرت ست ساعات. ^{[ 24 ]} تلا ذلك ثماني جلسات في مرحلة اللجنة، وأربع جلسات أخرى في مرحلة التقرير، وجلسة واحدة للقراءة الثالثة. عُقدت جميع هذه الجلسات (بما فيها مرحلة اللجنة) في قاعة المجلس ^{[ 25 ]} ، وشهدت عشر جلسات تصويت على تعديلات مختلفة. ^{[ 26 ]}

رفض أحد الأصوات اقتراحاً بأغلبية 148 صوتاً مقابل 51 صوتاً لتغيير الهدف لعام 2050 من 60% إلى 80% أقل من مستويات الانبعاثات الأساسية لعام 1990، وذلك على أساس أنه ينبغي انتظار مشورة علمية جديدة من لجنة تغير المناخ قبل تغيير الهدف من 60%. ^{[ 27 ]}

تم رفض تعديل، يهدف إلى إزالة الواجب المطلق لوزير الدولة لشؤون الطاقة وتغير المناخ لضمان تحقيق هدف عام 2050، واستبداله بواجب اقتراح سياسات لتحقيق الهدف، بفارق ضئيل بواقع 132 صوتًا مقابل 130 في القراءة الثالثة في مجلس اللوردات ^{[ 28 ]} في 31 مارس 2008. وتمت إحالة مشروع القانون إلى مجلس العموم.

في 9 يونيو 2008، وبعد القراءة الثانية لمشروع القانون، صوّت خمسة أعضاء فقط من مجلس العموم ضده. هؤلاء الأعضاء الخمسة هم: كريستوفر تشوب ، وفيليب ديفيز ، وبيتر ليلي ، وأندرو تايري ، وآن ويديكومب . ^{[ 29 ]}

خلال مناقشة القراءة الثالثة في 28 أكتوبر، رفضت الحكومة تعديلًا من المعارضة يسمح لوزير الدولة بتحديد الحد الأقصى لانبعاثات ثاني أكسيد الكربون المسموح بها لكل وحدة إنتاج من أي محطة توليد طاقة. ^{[ 30 ]} بعد تقديم توصية لجنة تغير المناخ بشأن مستوى هدف عام 2050، تم تعديل هذا الهدف من 60% من انبعاثات ثاني أكسيد الكربون لعام 1990 إلى 80% من انبعاثات غازات الدفيئة الستة الرئيسية، وذلك بناءً على اقتراح الحكومة. كما تم الاتفاق على أن حصة بريطانيا من انبعاثات الطيران والشحن البحري ستُحتسب ضمن الهدف، حالما يتم الاتفاق على طريقة لقياسها. ^{[ 31 ]}

تم إقرار مشروع القانون ليصبح قانونًا في 26 نوفمبر 2008. ^{[ 32 ]}

في عام 2019، وبموجب أمر تعديل هدف 2050 لقانون تغير المناخ لعام 2008 ( SI 2019 /1056)، تم تعديل المادة 1 من القانون، حيث تم استبدال الهدف المتمثل في خفض انبعاثات غازات الاحتباس الحراري بنسبة 80 في المائة بحلول عام 2050 بهدف قدره 100 في المائة. ^{[ 33 ]}

أيد حزب المحافظين المعارض فكرة مشروع القانون، واقترح صيغة معدلة خاصة به قبل صيغة الحكومة. ^{[ 34 ]} ومن أبرز الاختلافات مطالبتهم بوضع أهداف سنوية لخفض انبعاثات الكربون، ^{[ 35 ]} وضرورة تعزيز دور لجنة تغير المناخ، بحيث تتولى وضع الأهداف وتقديم المشورة للحكومات. ^{[ 36 ]}

اتخذ الديمقراطيون الليبراليون موقفًا مشابهًا لموقف المحافظين، وكانوا يرون أيضًا أن تحديد أهداف كل خمس سنوات يُعدّ تنصلاً من المسؤولية، لأن الحكومة عادةً ما تبقى في السلطة لمدة أربع سنوات فقط. ^{[ 37 ]} كما ذكروا أن الخفض المقترح بنسبة 60% بحلول عام 2050 قد لا يكون كافيًا، وأننا "قد نحتاج إلى السعي نحو خفض بنسبة 80% تقريبًا". ^{[ 38 ]}

كان رد حزب الخضر في إنجلترا وويلز أقوى . فقد اعتبروا أن التشريع يتيح "فرصة هائلة"، لكن مشروع القانون "غير طموح بشكل خطير". ومن بين مطالبهم وضع أهداف سنوية وخفض إجمالي الانبعاثات بنسبة 90% بحلول عام 2050. ^{[ 39 ]} أما ائتلاف الوحدة، فقد أيّد أيضاً خفض انبعاثات الكربون بنسبة 90% بحلول عام 2050، لكنه لم يُبدِ رأياً في مشروع القانون. ^{[ 40 ]}

من بين الأحزاب السياسية القومية التي عُرفت آراؤها، حظي مفهوم مشروع قانون تغير المناخ بدعم مبدئي من الحزب الوطني الاسكتلندي ^{[ 41 ]} والحزب الوحدوي الديمقراطي ^{[ 42 ]} . واقترح حزب ويلز بلايد سيمرو خفض انبعاثات الكربون بنسبة 3% سنويًا في ويلز في بياناته السياسية ^{[ 43 ] .}

اعتقد حزب استقلال المملكة المتحدة أن مشروع القانون ضروري فقط بسبب الفشل في وضع خطة قابلة للتطبيق لمصادر طاقة بديلة للوقود الأحفوري . ورأى الحزب أن مشروع القانون "مضلل للغاية"، ومن المرجح أن يُلحق ضرراً بالغاً بالاقتصاد ، وأنه سيقضي على الاستثمار في التقنيات البديلة. وبدلاً من ذلك، اعتقد الحزب أن على الحكومة والمعارضة "البحث في بدائل مناسبة مثل الطاقة النووية "، وأن خطط الاستثمار في الطاقات المتجددة البديلة مثل طاقة الرياح والطاقة الشمسية ، فضلاً عن خفض انبعاثات الكربون بنسبة 60%، "غير قابلة للتحقيق وغير ضرورية". ^{[ 44 ]}

كانت حملة "المطالبة الكبرى" التي أطلقتها منظمة " أصدقاء الأرض" أحد العوامل التي دفعت الحكومة إلى إدراج مشروع قانون تغير المناخ في برنامجها التشريعي. ^{[ 45 ]} وطالبت المنظمة بأن يتضمن مشروع القانون أهدافًا ملزمة قانونًا لخفض الانبعاثات بنسبة 3% على الأقل سنويًا، ليصل إجمالي الخفض إلى حوالي 80% بحلول عام 2050. ورأت أن خفض انبعاثات الكربون بنسبة 60% بحلول عام 2050 لا يُعد مساهمة كافية من الدول المتقدمة في العمل الدولي بشأن تغير المناخ . ^{[ 46 ]}

أيد فرع الصندوق العالمي للطبيعة في المملكة المتحدة مشروع القانون، لكنه أطلق حملة "انضم إلينا" للمطالبة برفع هدف خفض انبعاثات الكربون لعام 2050 إلى 80% على الأقل، بما في ذلك حصة المملكة المتحدة من الانبعاثات الناتجة عن الطيران والشحن الدوليين. كما دعا فرع الصندوق العالمي للطبيعة في المملكة المتحدة إلى الإبقاء على تعديل مجلس اللوردات الذي ينص على ضرورة تحقيق 70% على الأقل من خفض الانبعاثات في المملكة المتحدة محلياً (مع تحديد نسبة الخفض التي يمكن تحقيقها من خلال شراء "ائتمانات الكربون" بـ 30%). ^{[ 47 ]}

أيدت نحو 50 منظمة أخرى، من بينها منظمات بيئية وتنموية دولية وغيرها، المنضوية تحت لواء ائتلاف " أوقفوا فوضى المناخ"، حملة "المطلب الكبير" وتبنّت وجهات نظر مماثلة. وانتقد الائتلاف الحكومة لعدم اعترافها بـ"عتبة خطر الاحتباس الحراري" البالغة  درجتين مئويتين. وبناءً على ذلك، رأى الائتلاف أن يكون الحد الأدنى لهدف خفض الانبعاثات لعام 2020 هو 30%، مع هدف 80% لعام 2050. كما اعتبر الائتلاف أن مشروع القانون يجب أن يتضمن أهدافًا سنوية لخفض الانبعاثات بنسبة 3%، وأن يشمل قطاعي الطيران والشحن البحري، وأن يحظر شراء أرصدة الكربون من الخارج، وهي ممارسة يعتقدون أنها تنقل مشكلة الانبعاثات إلى أماكن أخرى. ^{[ 48 ]}

دعا الفريق المشترك المعني بالقضايا العامة للكنائس المعمدانية والميثودية والإصلاحية المتحدة إلى خفض انبعاثات الكربون بنسبة 80% [بحلول عام 2050]، وعدم تجاهل مساهمة السفر الجوي والبحري، وخفض انبعاثات المملكة المتحدة نفسها بدلاً من الاعتماد على شراء أرصدة الكربون من دول أخرى. ^{[ 49 ]}

رحّب اتحاد الصناعات البريطانية ، الذي أنشأ فريق عمل خاص به بشأن تغير المناخ، بمشروع القانون المقترح، مشيراً إلى أنه يجمع بين عنصرين حيويين، هما الوضوح طويل الأمد بشأن التوجه السياسي والمرونة في تنفيذه. ^{[ 50 ]}

كما حظي مشروع القانون بدعم من مؤتمر نقابات العمال . ^{[ 51 ]}