اتفاقية النخبة

يُعرَّف الاتفاق النخبوي أو التسوية السياسية بأنه اتفاق صريح أو تفاهم متبادل بين النخب يهدف إلى الحد من العنف وهيمنة مبدأ "الفائز يأخذ كل شيء" السائد في الصراعات الجامحة. غالبًا ما تكون هذه النخب سياسية، ولكن في سياق البحث في الاقتصاد السياسي ، قد تشمل أيضًا النخب الاجتماعية والاقتصادية. يُفهم من هذه التسويات عادةً أنها تُحوّل الحكم من نمط استبدادي إلى شكل أكثر تعددية وديمقراطية. ^{[ 2 ] [ 3 ]} في الوقت نفسه، يُعد هذا الاتفاق إطارًا للاقتصاد السياسي لفهم سبب نجاح النمط الاستبدادي أحيانًا وفشل النمط الديمقراطي. ^{[ 4 ] [ 5 ] [ 6 ]} وقد ينظر آخرون إلى التسوية السياسية على أنها محايدة من الناحية المعيارية. ^{[ 7 ]}

يُعدّ هذا المفهوم في النظرية السياسية جزءًا من نظرية النخب وبناء الدولة . وقد أشار جويل ميغدال إلى أن مفهوم التسويات السياسية له جذور تعود إلى أعمال بارينغتون مور . والتسويات السياسية هي الأطر التي تُؤسسها النخب لإدارة الدولة، إما من خلال عمليات رسمية أو بشكل غير رسمي عبر الزمن. وتتعدد تعريفات التسويات السياسية ومواثيق النخب، وغالبًا ما تُركز على التفاهمات بين النخب التي تُهيئ الظروف لإنهاء الصراع أو الحفاظ على السلام. وفي عام ٢٠١١، اقترح تقرير التنمية العالمية الصادر عن البنك الدولي مصطلحًا جديدًا للتسويات السياسية، وهو مفهوم "التحالفات الكافية". ^{[ ٨ ]}

يمكن التعبير عن الاتفاقات بين النخب بشكل صريح (مضمنة في وثيقة متطورة - مثل اتفاقية سلام أو دستور).

نشرت فيرينا فريتز وألينا روشا مينوكال ورقة بحثية عام 2007 تُجادلان فيها بأن التسويات السياسية تُشكّل "مجالاً" أساسياً في جميع عمليات الدولة. وتربطان هذا المفهوم بنظرية الدولة الأوسع (بما في ذلك قضايا الانتخابات والشرعية). وتؤكدان أن التسويات السياسية ليست أحداثاً عابرة، بل تتطور بمرور الوقت. ^{[ 9 ]}

قدّم توماس كاروثرز ومارينا أوتاواي من مؤسسة كارنيغي للسلام الدولي إسهاماتٍ قيّمة في مجال إرساء التسويات السياسية في الدول الحديثة (ولا سيما الديمقراطية الناشئة) . ومن الجدير بالذكر أيضاً كتاب جيه سي سكوت " الرؤية من منظور الدولة "، الذي يستكشف السبل التي بدأت من خلالها التسويات السياسية في أوروبا في العصور الوسطى بترسيخ هياكل الدولة الرسمية.

يشرح إطار التسويات السياسية كيف يحدث النمو أو يتعثر عندما لا تُفعّل مؤسسات معينة بشكل كامل، ولكنها تظل قابلة للتطبيق لأنها تتناسب مع توزيع السلطة التنظيمية. وتتمثل الفكرة الأساسية لمشتاق خان [ ^{6 ] [ 5 ] في} إعطاء الأولوية للمؤسسات القابلة للتطبيق والمعززة للنمو، ولضبط الريوع، على حساب مفهوم " الحوكمة الرشيدة " العام.

على وجه التحديد، يمكن أن يكون "التسوية السياسية" إطارًا تفسيريًا لشرح كيفية سير التحول الاقتصادي عندما تُطبَّق القواعد جزئيًا فقط، ولكنها قابلة للتطبيق لأنها تتناسب مع التوزيع القائم للسلطة المنظمة. ^{[ 10 ] [ 4 ] [ 5 ]} ينصب تركيز التحليل على قابلية الإنفاذ، وليس على روعة النصوص القانونية أو مفهوم "الحوكمة الرشيدة" العام. السؤال المطروح بسيط ودقيق: بالنظر إلى من يملك حق النقض، والمكافأة، والمعاقبة، ما هي القواعد التي يمكن تطبيقها فعليًا بتكلفة معقولة من حيث الصراع والمراقبة؟ يظهر النمو حينها كنتيجة للتوافق بين السلطة والمؤسسات، وليس كمكافأة على تبني قائمة مثالية. لهذا السبب، لا ينبغي الخلط بين هذا الإطار ودليل للمساومات بين النخب. قد تحدث صفقات خاصة، لكن التركيز التحليلي ينصب على التوافق الهيكلي بين المنظمات والقواعد القابلة للإنفاذ، والطريقة التي يحافظ بها هذا التوافق على نظام قابل للاستمرار سياسيًا واقتصاديًا، قادر على التعلم، وضبط السلوك، وإعادة تخصيص الموارد نحو استخدامات ذات إنتاجية أعلى. ^{[ 11 ] [ 12 ]}

التسوية السياسية هي التوافق بين توزيع سلطة المجتمع (القدرة المنظمة على المكافأة أو العقاب أو الاعتراض، انظر أعمال خان وغراي) ومجموعة من القواعد القابلة للتنفيذ فعليًا. ^{[ 13 ] [ 14 ]} ويتحقق النمو عندما تُفعّل الدول، في ظل هذا التوافق، مؤسسات تُعزز النمو (لا تُعزز السوق فحسب) وتستخدم عوائد منضبطة لتمويل التعلم وفرض الأداء. والمنطق العملي هو: التسوية ← قابلية التنفيذ ← تصميم العوائد وضبطها ← التعلم وتراكم القدرات ← الإنتاجية والتحول (للاطلاع على القدرات الإنتاجية، انظر ها-جون تشانغ وأنطونيو أندريوني ). ^{[ 15 ] [ 16 ] [ 17 ] [ 18 ]}

تتمثل الآلية الأساسية في الريوع المنضبطة. ^{[ 19 ] [ 20 ]} تُحقق السياسات عوائد تفوق المعدل الطبيعي - من خلال التعريفات الجمركية، والتراخيص، والائتمان الموجه، وتخصيص الأراضي، والمشتريات، والإعفاءات الضريبية - والتي يمكن أن تمول التعلم شريطة أن تكون محددة زمنيًا، وقابلة للقياس، وقابلة للاسترداد فعليًا في حالة عدم الأداء. عندما ترتبط "ريوع التعلم" هذه بمعايير التصدير، أو الإنتاجية، أو التوطين، أو الموثوقية، فإنها تحول الحماية إلى بناء القدرات. في بيئات إنفاذ ضعيفة، غالبًا ما تحقق هذه الأدوات الموجهة والقابلة للمراقبة عوائد هامشية أعلى من الإصلاحات "المعززة للسوق" واسعة النطاق. يدعم هذا المنطق مبدأ الخيار الثاني الأمثل الممكن: البدء بمؤسسات معززة للنمو يمكن تنفيذها فعليًا في ظل ميزان القوى السائد؛ ثم، مع ارتفاع القدرات التنظيمية وقدرات الرقابة، توسيع نطاق ما هو قابل للتنفيذ. الهدف ليس تأجيل الشرعية أو المنافسة إلى أجل غير مسمى، بل ترتيبهما بحيث يجعل انضباط الأداء وتراكم القدرات مؤسسات السوق الأقوى قابلة للتطبيق بدلًا من كونها مجرد طموح.

في الاقتصاد السياسي الكلاسيكي، يُشير مصطلح "الريع" إلى الدخل الناتج عن ملكية الأصول غير القابلة للتكاثر، والذي يتجاوز عوائد العمل ورأس المال. وقد اعتبره سميث خصمًا من الإنتاج بفضل سيطرة مالك الأرض على الأراضي الشحيحة؛ بينما صاغه ريكاردو رسميًا على أنه ريع تفاضلي، ينشأ لأن الزراعة تمتد من أكثر الأراضي خصوبة إلى أقلها، حيث يتحدد الريع بسعر الذرة بدلًا من أن يكون هو المحدد له؛ ووسع ماركس نطاق التحليل ليشمل البنية الطبقية للرأسمالية، مميزًا بين الريع التفاضلي والريع المطلق المتجذرين في ملكية الأراضي وقوة السوق . وقد أعادت دراسات الدول التنموية صياغة مفهوم الريع من فائض سلبي إلى أداة للتصنيع المتأخر. وبيّن جونسون كيف استخدمت وزارة التجارة الدولية والصناعة اليابانية التوجيه الإداري والائتمان الانتقائي والحماية؛ وجادل أمسدن بأن "الخطأ في تحديد الأسعار" وآليات الرقابة المتبادلة ربطت الإعانات بالأداء؛ ووثّق ويد أهداف التصدير والمراقبة كآلية انضباط؛ وأكد إيفانز على "الاستقلالية المتأصلة" للحد من الاستحواذ مع تنسيق عملية التعلم. لا يكمن جوهر الأمر في تجاهل الريوع، بل في تصميمها وإدارتها: بحيث تكون محددة زمنيًا، وقابلة للقياس، وقابلة للتراجع، ومرتبطة بتكوين القدرات. فالريوع المُدارة بشكل سليم تُتيح التعلم والتنسيق في ظل عدم اليقين، محولةً الحماية المؤقتة إلى مكاسب إنتاجية، وموسعةً مع مرور الوقت حدود ما يمكن أن تدعمه الأسواق التنافسية فعليًا. ^{[ 20 ]}

يتناول البُعد الديناميكي مسألة الجهة المسؤولة عن الإنفاذ وكيفية تنفيذه. وتُقسّم قدرة الإنفاذ إلى منظمات وفصائل محددة داخل الائتلافات الحاكمة، والتسلسلات الهرمية بين الحزب والدولة، ووكالات التنمية، وجمعيات الأعمال، والجهات المُخصصة للموارد المالية، والشركات الرائدة من نوع المنصات. وتُعالج الشبكات غير الرسمية، بل وحتى "الفساد الكبير"، تحليليًا كجزء من كيفية إعادة إنتاج التسوية، حيث تُسهم أحيانًا في استقرار الائتلافات من خلال إعادة توزيع العوائد، وغالبًا ما تُقوّض الانضباط عندما لا يكون الانسحاب والعقوبات موثوقين. ^{[ 17 ]} ويمكن للعوامل الخارجية - كأهداف التصدير، وضغط المشترين، وعمليات التدقيق الدولية، وعقود الأداء - أن تُعزز الحوافز وتوفر مراقبة منخفضة التكلفة. وتتطور التسويات مع الأزمات، وتغيير القيادة، والإصلاحات المالية أو التنظيمية، والدورات القطاعية؛ وتُتيح هذه اللحظات فرصًا مؤقتة تُصبح فيها القواعد الجديدة قابلة للتنفيذ أو يُمكن فيها سحب القواعد القديمة نهائيًا. ولذلك، يقاوم هذا الإطار التصنيف الثابت. تدرس هذه الدراسة مصادر السلطة المتراكمة تاريخياً والتكاليف المتغيرة للصراع، موضحة سبب اختلاف مسارات التنفيذ في النصوص السياسية المتشابهة عبر الأماكن وعلى مر الزمن.

في سياقات ضعف الإنفاذ، قد لا يكون مفهوم "الحوكمة الرشيدة" العام قابلاً للتطبيق أو ملزماً لتحقيق النمو؛ فالدعم الموجه والقابل للرصد والمرتبط بمعايير التصدير أو الإنتاجية غالباً ما يحقق عوائد أعلى ويمكن أن يوسع آفاق ما يمكن إنفاذه في المستقبل. ^{[ 21 ]}

وفي الآونة الأخيرة، جادلت كريستين بيل من برنامج أبحاث التسويات السياسية بأن تحليل التسويات السياسية يهتم بشكل أساسي بكيفية فهم ودعم الاتفاقات بين النخب مع تمكين التحول إلى أشكال أخرى من الإدماج الأوسع. ^{[ 22 ]}

في العلوم السياسية، يختلف مفهوم "التسويات السياسية" عن العمليات قصيرة الأجل التي تهدف إلى التوصل إلى اتفاقيات بين النخب، مثل "عملية السلام" أو "اتفاقية السلام". قد تكون مفاوضات السلام واتفاقياته جزءًا من عملية التوصل إلى تسوية سياسية، لكن التسوية نفسها هي الفترة الزمنية التي تسري فيها اتفاقية النخب، والتي قد تستمر لأيام أو قرون.

أثار عالم السياسة باتريك شابال جدلاً واسعاً باقتراحه أن مفهوم التسويات السياسية غالباً ما يكون أقل فائدة من مفهوم "الترسبات السياسية"، أي ما يتبقى من تنازلات النخب بعد فترة من التنافس أو الصراع الصريح (نقلاً عن وايتس أعلاه). انظر أيضاً ^{[ 23 ] .}

يُستخدم مصطلح التسوية السياسية الآن من قبل وكالات التنمية الرئيسية، على الرغم من الارتباك حول ما يعنيه المصطلح بالضبط، والشكوك حول كيفية مساعدة هذا المفهوم لجهات التنمية الفاعلة على التدخل بشكل أكثر فعالية لدعم تسوية سياسية مستقرة ومنفتحة وشاملة.

• بيل، كريستين، ما نتحدث عنه عندما نتحدث عن التسويات السياسية، ورقة عمل PSRP رقم 1، 1 سبتمبر 2015
• فريتز، في وروشا مينوكال أ، فهم بناء الدولة من منظور الاقتصاد السياسي، معهد التنمية الخارجية، لندن 2007
• ميغدال جويل، الدولة في المجتمع، مطبعة جامعة كامبريدج، 2001
• مور، ب، "الأصول الاجتماعية للديكتاتورية والديمقراطية"، دار بيكون للنشر، 1993
• سكوت، جيه سي، "الرؤية من منظور الدولة"، مطبعة جامعة ييل، 1999
• وايتس، أ، الدول في التنمية، وزارة التنمية الدولية، لندن 2008
• شو، ت. (2024أ). الطريق الذي لم يُسلك؟ السياسة الصناعية والتسويات السياسية في الصين وإندونيسيا 1990-2022. https://doi.org/10.2139/ssrn.5085509
• غراي، هـ. (2013). السياسة الصناعية والتسوية السياسية في تنزانيا: جوانب الاستمرارية والتغيير منذ الاستقلال. مراجعة الاقتصاد السياسي الأفريقي، 40(136)، 185-201. https://doi.org/10.1080/03056244.2013.794725
• غراي، هـ. (2015). الاقتصاد السياسي للفساد الكبير في تنزانيا. الشؤون الأفريقية، 114(456)، 382-403. https://doi.org/10.1093/afraf/adv017
• غراي، هـ. (2018) . الاضطراب والنظام في التنمية الاقتصادية: التحول الاقتصادي في تنزانيا وفيتنام. مطبعة جامعة أكسفورد. https://doi.org/10.1093/oso/9780198714644.001.0001
• هيكي، س. ولافرز، ت. (2015). دراسة الاقتصاد السياسي لتوسيع نطاق الحماية الاجتماعية في أفريقيا: عند تقاطع الأفكار العابرة للحدود والسياسات الداخلية. ورقة عمل SSRN رقم 2598114 وورقة عمل ESID رقم 47. مركز أبحاث الدول الفعالة والتنمية الشاملة بجامعة مانشستر. https://doi.org/10.2139/ssrn.2598114
• كيلسال، ت. (2018). نحو مفهوم عالمي للتسوية السياسية: رد على مشتاق خان. الشؤون الأفريقية، 117(469)، 656-669. https://doi.org/10.1093/afraf/ady018
• خان، م. (2013). التسويات السياسية وتصميم سياسة التكنولوجيا. في: ج. ستيغليتز، ج. لين، وإ. باتيل (محررون)، ثورة السياسة الصناعية II، بالغراف ماكميلان . https://doi.org/10.1057/9781137335234_10
• خان، م. (2018أ). التسويات السياسية وتحليل المؤسسات. الشؤون الأفريقية، 117(469)، 636-655 . https://doi.org/10.1093/afraf/adx044
• خان، م. (2018ب). القوة، والاتفاقيات، والتسويات السياسية: رد على تيم كيلسال. الشؤون الأفريقية، 117(469)، 670-694. https://doi.org/10.1093/afraf/ady019
• شو، ت. (2024ب). الطريق الثالث: إعادة تفسير إطار التسويات السياسية باستخدام نظرية البنية. ورقة عمل MPRA رقم 122491. https://mpra.ub.uni-muenchen.de/122491