ميزانية حكومة بورتوريكو

ميزانية حكومة بورتوريكو ( بالإسبانية : Presupuesto del Gobierno de Puerto Rico ) هي مقترح يقدمه حاكم بورتوريكو إلى الجمعية التشريعية، ويتضمن توصيات بمستويات التمويل للسنة المالية المقبلة ، التي تبدأ في 1 يوليو وتنتهي في 30 يونيو من العام التالي. ويستند هذا المقترح إلى المادة الرابعة من دستور بورتوريكو ، ويُقدم بصيغتين: ^{[ 1 ] [ 2 ] [ 3 ] [ 4 ] [ 5 ] [ 6 ]}

• الميزانية العامة ، التي تشمل الميزانية المقترحة لجميع الإدارات التنفيذية لحكومة بورتوريكو ، و
• الميزانية الموحدة ، والتي تشمل:
  • الميزانية المقترحة للميزانية العامة،
  • صندوق التحسينات العامة ،
  • الصناديق الحكومية الخاصة ،
  • الإيرادات المتوقعة من الإعانات المتوقعة التي سيتم الحصول عليها من الحكومة الفيدرالية للولايات المتحدة ،
  • الميزانية المقترحة للشركات المملوكة لحكومة بورتوريكو ،
  • الإيرادات المتوقعة من القروض المتوقع الحصول عليها في السنة المالية المقبلة، ومبيعات السندات الحكومية المتوقع إجراؤها في السنة المالية المقبلة، و
  • أموال أخرى. ^{[ 7 ]}

ولأسباب عملية، تنقسم الميزانية إلى جانبين: "الميزانية العامة" التي تشمل المهام الممولة حصرياً من قبل وزارة الخزانة في بورتوريكو ، و"الميزانية الموحدة" التي تشمل المهام الممولة من الميزانية العامة، ومن قبل الشركات المملوكة لحكومة بورتوريكو ، ومن الإيرادات المتوقعة من القروض، ومن بيع السندات الحكومية، ومن الإعانات التي تقدمها الحكومة الفيدرالية للولايات المتحدة ، ومن مصادر تمويل أخرى.

يتباين حجم الميزانيتين بشكل كبير، حيث تبلغ الميزانية الموحدة عادةً ثلاثة أضعاف حجم الميزانية العامة؛ إذ تبلغ حاليًا 29 مليار دولار و9 مليارات دولار على التوالي. ويأتي ما يقرب من ربع الميزانية الموحدة من الإعانات الفيدرالية الأمريكية، بينما تشكل الشركات المملوكة للدولة أكثر من 31% من الميزانية الموحدة.

تكمن الجوانب الحرجة في بيع السندات، التي تشكل 7% من الميزانية الموحدة؛ وهي نسبة تتزايد سنويًا نتيجة عجز الحكومة عن إعداد ميزانية متوازنة، فضلًا عن عدم قدرتها على توليد إيرادات كافية لتغطية جميع نفقاتها. وتُشكل الشركات المملوكة للدولة عبئًا ثقيلًا على الميزانية العامة والدين العام، إذ لا تتمتع أي منها بالاكتفاء الذاتي، وتُعاني جميعها من عمليات غير فعالة للغاية. فعلى سبيل المثال، في السنة المالية 2011، سجلت الشركات المملوكة للدولة خسائر إجمالية تجاوزت 1.3 مليار دولار، حيث بلغت خسائر هيئة الطرق والنقل في بورتوريكو (PRHTA) 409 ملايين دولار، وبلغت خسائر هيئة كهرباء بورتوريكو (PREPA؛ وهي شركة حكومية احتكارية تُسيطر على جميع الكهرباء في الجزيرة) 272 مليون دولار، بينما بلغت خسائر هيئة قنوات وصرف بورتوريكو (PRASA؛ وهي شركة حكومية احتكارية تُسيطر على جميع مرافق المياه في الجزيرة) 112 مليون دولار. ^{[ ٨ ]} تم تعويض جميع هذه الخسائر من خلال إصدار سندات تراكمت عليها فوائد تزيد عن ٤٠٪ من إجمالي الدين العام لبورتوريكو اليوم. ^{[ ٩ ]} بشكل عام، نما دين بورتوريكو خلال الفترة من السنة المالية ٢٠٠٠ إلى السنة المالية ٢٠١٠ بمعدل نمو سنوي مركب قدره ٩٪، بينما ظل الناتج المحلي الإجمالي راكدًا. ^{[ ١٠ ]}

من الناحية الإجرائية، يقوم الحاكم، بالتعاون مع مكتب إدارة الميزانية في بورتوريكو (OGP)، بصياغة الميزانية التي يراها ضرورية لتسيير جميع فروع الحكومة خلال السنة المالية المقبلة. ثم يقدم هذه الصياغة كطلب ميزانية إلى المجلس التشريعي لبورتوريكو قبل الأول من يوليو، وهو التاريخ المحدد قانونًا كبداية السنة المالية لبورتوريكو. وبينما ينص الدستور على وجوب تقديم الطلب "في بداية كل دورة عادية"، إلا أنه يُقدم عادةً خلال الأسبوع الأول من مايو، حيث تبدأ الدورات العادية للمجلس التشريعي في يناير، ويكون من غير العملي تقديم الطلب قبل ذلك بوقت طويل. وبمجرد تقديم الميزانية، يُقرها المجلس التشريعي، عادةً مع بعض التعديلات، من خلال قرار مشترك ، ثم تُحال إلى الحاكم للموافقة عليها. بعد ذلك، إما أن يوافق الحاكم عليها أو يرفضها. وفي حال رفضها، يمكن للمجلس التشريعي إما إعادتها مع التعديلات للموافقة عليها من قبل الحاكم، أو الموافقة عليها دون موافقة الحاكم بأغلبية ثلثي أعضاء كل مجلس. ^{[ 11 ]}

بمجرد الموافقة، تقوم وزارة الخزانة بصرف الأموال إلى مكتب الإدارة والميزانية الذي يقوم بدوره بصرف الأموال إلى الوكالات المعنية، بينما يتولى بنك التنمية الحكومي في بورتوريكو (البنك الحكومي المشترك) إدارة جميع الشؤون المصرفية ذات الصلة بما في ذلك تلك المتعلقة بالشركات المملوكة للحكومة.

يمثل رصيد ميزانية حكومة بورتوريكو المحصلة النهائية لميزانية حكومة بورتوريكو خلال السنة المالية التي تبدأ في الأول من يوليو وتنتهي في 30 يونيو من العام التالي. وحتى نوفمبر 2012، بلغ عجز الميزانية الحكومية حوالي 1.1 مليار دولار أمريكي. وتمتلك الحكومة أصولاً إجمالية بقيمة 15.1 مليار دولار أمريكي، والتزامات إجمالية بقيمة 48.8 مليار دولار أمريكي.

صندوق بورتوريكو الموحد ( بالإسبانية : Fondo Consolidado de Puerto Rico ) هو مجموع جميع الإيرادات التي تجمعها حكومة بورتوريكو ؛ ويشمل على وجه التحديد ما يلي:

• الإيرادات المحصلة من صندوق بورتوريكو العام ،
• صندوق التحسينات العامة ،
• الصناديق الحكومية الخاصة ،
• الإيرادات المحصلة كإعانات من الحكومة الفيدرالية للولايات المتحدة ،
• الإيرادات المحصلة من الشركات المملوكة لحكومة بورتوريكو ،
• الإيرادات المحصلة من القروض التي تم الحصول عليها خلال السنة المالية، والإيرادات المحصلة من بيع السندات الحكومية التي تمت خلال السنة المالية، و
• أموال أخرى. ^{[ 13 ]}

بلغ رصيد الصندوق حوالي 31.4 مليار دولار أمريكي للسنة المالية 2010 ، ما يمثل عجزًا . ورغم أن وزارة الخزانة لا تُقدم أرقامًا حديثة، فمن المتوقع أن ينخفض ​​رصيد الصندوق بنسبة 5.7% أو حوالي 1.8 مليار دولار أمريكي للسنة المالية 2011، ثم يرتفع بنسبة 4% أو حوالي 1.2 مليار دولار أمريكي للسنة المالية 2011، ثم ينخفض ​​مرة أخرى بنسبة 5.3% أو حوالي 1.6 مليار دولار أمريكي للسنة المالية 2013. ^{[ 14 ] [ 15 ]}

يُعدّ صندوق بورتوريكو العام ( بالإسبانية : Fondo General de Puerto Rico ) الصندوق التشغيلي الرئيسي لحكومة بورتوريكو ، ويتألف من حصة صندوق بورتوريكو الموحد التي تجمعها وزارة الخزانة في بورتوريكو من خلال جميع رسوم التراخيص والضرائب التي تجبيها الإدارات التنفيذية لحكومة بورتوريكو . بلغ رصيد الصندوق حوالي 10.1 مليار دولار أمريكي للسنة المالية 2010 ، مسجلاً عجزًا . ورغم أن وزارة الخزانة لا تُقدّم أرقامًا حديثة، فمن المتوقع أن ينخفض ​​رصيد الصندوق بنسبة 8.9%، أي ما يُعادل مليار دولار أمريكي تقريبًا، للسنة المالية 2011، ثم يرتفع بنسبة 1.2%، أي ما يُعادل 109.7 مليون دولار أمريكي تقريبًا، ليعود وينخفض ​​مرة أخرى بنسبة 1.9%، أي ما يُعادل 177.3 مليون دولار أمريكي تقريبًا، للسنة المالية 2013. ^{[ 16 ] [ 17 ]}

• قانون توحيد بورتوريكو الفصل 9 لعام 2015