قرار مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة رقم 1244

في ديباجة القرار 1244، أعرب مجلس الأمن عن أسفه لعدم الامتثال للقرارات السابقة. ^{[ 9 ]} وكان عازماً على حل الوضع الإنساني الخطير، ورغب في ضمان عودة جميع اللاجئين بأمان. وأدان المجلس العنف ضد السكان المدنيين، فضلاً عن أعمال الإرهاب، وذكّر باختصاص المحكمة الجنائية الدولية ليوغوسلافيا السابقة وولايتها.

تم سن القرار بموجب الفصل السابع من ميثاق الأمم المتحدة .

قرر مجلس الأمن أن حل أزمة كوسوفو يجب أن يستند إلى المبادئ المتفق عليها الواردة في ملاحق القرار. ^{[ 10 ]} ورحب المجلس بقبول صربيا (التي كانت آنذاك جزءًا من "جمهورية يوغوسلافيا الاتحادية") لهذه المبادئ، وطالب بالتعاون في تنفيذها. وفي الوقت نفسه، طالب المجلس صربيا بإنهاء القمع في كوسوفو والشروع في انسحاب تدريجي؛ ^{[ 11 ]} وبعد الانسحاب، يمكن لعدد محدود من أفراد الجيش والشرطة اليوغوسلافيين والصربيين العودة إلى كوسوفو، إذا أذن بذلك الوجود العسكري الدولي، للقيام بالمهام الواردة في ملحق القرار.

ثم أذن القرار بوجود دولي مدني وأمني في كوسوفو. وطُلب من الأمين العام تعيين ممثل خاص لتنسيق تنفيذ هذا الوجود الدولي. وأذن المجلس للدول والمنظمات الدولية بإنشاء وجود أمني في كوسوفو ، مؤكداً على ضرورة النشر الفوري للوجود المدني والأمني ​​الدولي. وشملت مسؤوليات هذا الوجود الأمني ​​الدولي ردع أي أعمال عدائية جديدة، ومراقبة انسحاب جمهورية يوغوسلافيا الاتحادية، ونزع سلاح جيش تحرير كوسوفو والجماعات الألبانية الأخرى في كوسوفو، وضمان بيئة آمنة لعودة اللاجئين.

أُذن للأمين العام بإنشاء وجود مدني دولي في كوسوفو لتوفير إدارة مؤقتة تُمكّن كوسوفو من ممارسة الحكم الذاتي - ريثما يتم التوصل إلى حل نهائي - من خلال إنشاء مؤسسات مؤقتة للحكم الذاتي . وشملت المسؤوليات الرئيسية لهذا الوجود المدني الدولي تعزيز الحكم الذاتي لكوسوفو، والقيام بالمهام الإدارية المدنية، والإشراف على تطوير المؤسسات بما في ذلك إجراء الانتخابات، والحفاظ على القانون والنظام، وحماية حقوق الإنسان، وضمان عودة اللاجئين بشكل آمن.

أكد المجلس على ضرورة عمليات الإغاثة الإنسانية ، وشجع جميع الدول والمنظمات على المساهمة في إعادة الإعمار الاقتصادي والاجتماعي. وطالب جميع الأطراف، بما في ذلك الوجود الدولي، بالتعاون مع المحكمة الجنائية الدولية ليوغوسلافيا السابقة. وطالب المجلس الجماعات المسلحة في كوسوفو بإنهاء هجماتها.

وأخيرًا، تقرر إنشاء الوجود المدني والأمني ​​الدولي لفترة أولية مدتها 12 شهرًا، ^{[ 12 ]} مع تكليف الأمين العام بإطلاع المجلس على التطورات. وعلى غير المعتاد في بعثات حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة، ستستمر هذه البعثة بعد انقضاء فترة الـ 12 شهرًا الأولية ما لم يقرر مجلس الأمن خلاف ذلك؛ ففي العادة، تخضع ولاية البعثات المستمرة لقرارات تصدر بعد 12 شهرًا تسمح بمراجعة الولاية الأصلية.

كانت السمات الرئيسية للقرار رقم 1244 هي:

• نطالب على وجه الخصوص بأن تضع جمهورية يوغوسلافيا الاتحادية حداً فورياً وقابلاً للتحقق للعنف والقمع في كوسوفو؛
• الانسحاب التدريجي الكامل والقابل للتحقق من كوسوفو لجميع القوات العسكرية والشرطية وشبه العسكرية وفقًا لجدول زمني سريع، والذي سيتم بالتزامن معه نشر الوجود الأمني ​​الدولي في كوسوفو؛
• وضع كوسوفو تحت إدارة مؤقتة للأمم المتحدة (تنفذها بعثة الأمم المتحدة للإدارة المؤقتة في كوسوفو، UNMIK )؛
• تفويض قوة حفظ سلام دولية بمشاركة كبيرة من حلف شمال الأطلسي في كوسوفو (تقوم بذلك حاليًا قوة كوسوفو، KFOR )؛
• السماح بعودة عدد متفق عليه من الأفراد اليوغوسلافيين والصربيين للحفاظ على وجودهم في المواقع التراثية الصربية والمعابر الحدودية الرئيسية؛
• توجيه بعثة الأمم المتحدة للإدارة المؤقتة في كوسوفو (UNMIK) لإنشاء مؤسسات مؤقتة للحكم الذاتي المحلي في كوسوفو ( PISG )؛
• إعادة التأكيد على التزام الدول الأعضاء في الأمم المتحدة بسيادة وسلامة أراضي جمهورية يوغوسلافيا الاتحادية ودول المنطقة الأخرى، كما هو منصوص عليه في وثيقة هلسنكي الختامية والمرفق 2 من قرار مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة رقم 1244 (وهو مرفق يؤكد سيادة جمهورية يوغوسلافيا الاتحادية ويتصور، من بين أمور أخرى، عملية وضع كوسوفو )؛
• مطالبة الأمم المتحدة بضمان عودة جميع اللاجئين والنازحين إلى ديارهم في كوسوفو بشكل آمن ودون عوائق، وضمان توفير الظروف اللازمة لحياة سلمية وطبيعية لجميع سكان الإقليم؛
• اشتراط نزع سلاح جيش تحرير كوسوفو والجماعات الألبانية المسلحة الأخرى في كوسوفو؛
• يُخوّل القرار الأمم المتحدة بتيسير عملية سياسية لتحديد الوضع المستقبلي لكوسوفو . ويُراعى في تحديد هذا الوضع اتفاقية رامبوييه التي رفضت صربيا التوقيع عليها عام ١٩٩٩، والتي تنص على أن تكون "إرادة شعب كوسوفو" أحد المبادئ التوجيهية لتحديد وضع كوسوفو، إلى جانب التزام الأطراف المتنازعة بالاتفاقية. ويؤكد القرار مجدداً على المطالبات بـ" حكم ذاتي جوهري وإدارة ذاتية فعّالة".

تُولي المادة الأولى من وثيقة هلسنكي الختامية أهمية بالغة لسيادة الدول القائمة وسلامتها الإقليمية. وبالمثل، تشير الإشارات إلى الحكم الذاتي في المادة 1244 إلى رغبة الدول الأعضاء في الأمم المتحدة آنذاك في إعادة كوسوفو إلى وضعها السابق من الحكم الذاتي الذي كانت تتمتع به قبل عام 1990، إن أمكن.

سعت صربيا إلى الحصول على اعتراف دولي بموقفها، وفي أكتوبر/تشرين الأول 2008 طلبت حكماً من محكمة العدل الدولية . ^{[ 13 ]} إلا أن المحكمة قضت بأن إعلان الاستقلال لم يكن غير قانوني. ^{[ 14 ]} يتمثل الموقف الصربي في أن القرار 1244 يمنح صربيا سلطة وجود قوات الشرطة والجيش التابعة لها في الإقليم. ولذلك، طلبت صربيا مراراً وتكراراً من الممثلين السامين للأمم المتحدة في الإقليم السماح بعودة قوات الشرطة والجيش التابعة لها. وحتى عام 2026، لم يُسمح لها بذلك. ^{[ 15 ]}

في 17 فبراير 2008، أصدر ممثلو شعب كوسوفو ، الذين يعملون بشكل مستقل عن إطار عمل مجموعة الأمم المتحدة للإدارة المؤقتة في كوسوفو (ولا يمثلون جمعية كوسوفو أو أي مؤسسة أخرى من هذه المؤسسات)، ^{[ 16 ]} إعلان استقلال يؤسس جمهورية كوسوفو .