قانون إصلاح الهجرة الشامل لعام 2006

كان قانون إصلاح الهجرة الشامل ( CIRA ، S.  2611 ) مشروع قانون لمجلس الشيوخ الأمريكي تم تقديمه في الكونغرس 109 (2005-2006) من قبل السيناتور آرلين سبيكتر (جمهوري من ولاية بنسلفانيا) في 7 أبريل 2006. وكان الرعاة المشاركون، الذين وقعوا في نفس اليوم، هم السيناتور تشاك هاجل (جمهوري من ولاية نبراسكا)، والسيناتور ميل مارتينيز (جمهوري من ولاية فلوريدا)، والسيناتور جون ماكين (جمهوري من ولاية أريزونا)، والسيناتور تيد كينيدي (ديمقراطي من ولاية ماساتشوستس)، والسيناتور ليندسي جراهام (جمهوري من ولاية كارولاينا الجنوبية)، والسيناتور سام براونباك (جمهوري من ولاية كانساس).

تناول مشروع القانون إصلاح قوانين الهجرة ، مقترحًا تعزيز الأمن على طول الحدود الجنوبية للولايات المتحدة مع المكسيك ، والسماح للمهاجرين غير الشرعيين المقيمين لفترات طويلة بالحصول على وضع قانوني، وزيادة عدد العمالة الوافدة، بالإضافة إلى العمالة الموجودة بالفعل في الولايات المتحدة، من خلال برنامج تأشيرة "البطاقة الزرقاء" الجديد. وقدّم السيناتور آرلين سبيكتر مشروع القانون في 7 أبريل/نيسان 2006، وتمت الموافقة عليه في 25 مايو/أيار 2006 بأغلبية 62 صوتًا مقابل 36. وتم تفعيل آلية إنهاء المناقشة، التي حددت مدة النقاش بـ 30 ساعة. وكان مشروع القانون الموازي ، HR 4437، سيتناول قضية الهجرة بشكل مختلف. ولم يُقرّ أيٌّ من المشروعين لعدم تمكّن المجلسين من التوصل إلى اتفاق بشأن إحالة المشروعين إلى لجنة مشتركة. وشهد نهاية الدورة 109 للكونغرس (3 يناير/كانون الثاني 2007) رفض كلا المشروعين.

في عام 2006، قُدّر عدد المهاجرين غير الشرعيين الذين يعيشون داخل الولايات المتحدة بما يتراوح بين 8 و 20 مليونًا، وكانت التقديرات الأكثر شيوعًا حوالي 11 إلى 12 مليونًا.ومما يزيد الأمر تعقيداً الفقر المدقع في المكسيك ودول أمريكا اللاتينية الأخرى، والطلب المتزايد على العمالة غير الماهرة في الولايات المتحدة ، والقصور المزعوم في مسارات الهجرة القانونية الحالية، وانتشار تهريب المخدرات والبشر على الحدود. في 16 ديسمبر/كانون الأول 2005، أقرّ مجلس النواب الأمريكي مشروع القانون رقم 4437 ، الذي ركّز حصراً على أمن الحدود الأمريكية المكسيكية والعقوبات المفروضة على أصحاب العمل والمهربين، وعلى من يقدمون المساعدة للمهاجرين غير الشرعيين، كالكنائس والعاملين في الجمعيات الخيرية. وكان من أبرز جوانب مشروع القانون، الذي أثار جدلاً واسعاً، تحويل الإقامة غير القانونية في الولايات المتحدة من مخالفة مدنية إلى جناية.

يتمثل الاختلاف الرئيسي بين مشروع القانون HR 4437 ومشروع القانون S. 2611 في اقتراح مشروع القانون S. 2611 بتقنين أوضاع المهاجرين غير الشرعيين. فقد سمح تشريع مجلس الشيوخ للمهاجرين غير الشرعيين الذين أقاموا في البلاد لأكثر من خمس سنوات، والذين يُقدر عددهم بسبعة ملايين، بالتقدم بطلب للحصول على الجنسية مقابل دفع غرامات وضرائب متأخرة. أما المهاجرون غير الشرعيون الذين أقاموا في البلاد لمدة تتراوح بين سنتين وخمس سنوات، والذين يُقدر عددهم بنحو ثلاثة ملايين، فسيُسمح لهم بالبقاء في البلاد دون خوف من الترحيل، ولكن بعد ثلاث سنوات سيتعين عليهم مغادرة الولايات المتحدة ويمكنهم التقدم بطلب للحصول على الجنسية من خارجها. أما أولئك الذين أقاموا في البلاد لأقل من سنتين، فسيتعين عليهم العودة إلى بلدانهم الأصلية. وبالتالي، مع بعض التأخير، قد يصبح عشرة ملايين مهاجر غير شرعي مؤهلين للحصول على الجنسية. وتبلغ الغرامة حوالي 2000 دولار، لكن بعض المصادر تشير إلى أنها قد تكون أعلى.

يتضمن مشروع القانون أيضًا تأشيرة H-2C، أو ما يُعرف بـ"البطاقة الزرقاء". تسمح هذه التأشيرة لأصحاب العمل باستقدام عمال من الخارج لمدة تصل إلى ست سنوات، وبعدها يُلزم الموظف بقضاء سنة واحدة في بلده الأصلي. يقترح مشروع القانون بناء سياج بطول 600 كيلومتر (370 ميلًا) على طول المناطق المكتظة بالسكان قرب الحدود؛ بينما يقترح مشروع القانون HR 4437 بناء سياج بطول 1100 كيلومتر (700 ميل) . لا يتطرق مشروع القانون إلى أي دور موسع لأجهزة إنفاذ القانون المحلية في مهام إنفاذ الحدود (وخاصةً داخل البلاد) كما هو الحال في مشروع القانون HR 4437. يتضمن مشروع القانون بندًا إضافيًا، هو تعديل إينهوف ، وهو اقتراح يقتصر على اللغة الإنجليزية فقط ، ويجعلها "اللغة الوطنية" للولايات المتحدة، بهدف الحد من استخدام أي لغة أخرى في تقديم الخدمات.  

كما سيزيد مشروع القانون الحد الأقصى السنوي لتأشيرات العمل من نوع H-1B من 65000 إلى 115000، مع زيادة تلقائية بنسبة 20٪ سنويًا، مما يزيد من عدد متخصصي تكنولوجيا المعلومات وغيرهم من المهنيين من الدول الأجنبية المؤهلين للعمل في الولايات المتحدة. كما سيخفض المعيار الذي يحدد به القضاة من هو المؤهل للحصول على وضع اللاجئ من "أدلة واضحة ومقنعة" إلى "أدلة جوهرية".

سيسمح هذا القانون للمهاجرين غير الشرعيين الذين يصبحون لاحقاً شرعيين بالحصول على استحقاقات الضمان الاجتماعي بناءً على رصيد الضمان الاجتماعي الذي اكتسبوه أثناء إقامتهم غير الشرعية. كما سيتعين على الحكومة الفيدرالية الأمريكية التشاور مع المسؤولين المكسيكيين قبل البدء في أي أعمال بناء للسياج على الجانب الأمريكي من الحدود.

تمت مقارنة هذا القانون بقانون إصلاح ومراقبة الهجرة لعام 1986 .

حدد مشروع القانون أحكامًا تتعلق بأمن الحدود وإنفاذ القانون، بما في ذلك الأحكام المتعلقة بما يلي: ^{[ 1 ]}

(1) زيادة وتحسين الأفراد والأصول؛ (2) استراتيجية وطنية لأمن الحدود؛ (3) مبادرات أمن الحدود، بما في ذلك تحسينات البيانات البيومترية ونظام الدخول والخروج البيومتري، وسلامة الوثائق، والاحتجاز الإلزامي للأجانب الذين يتم القبض عليهم في أو بين منافذ الدخول؛ و(4) عصابات أمريكا الوسطى.

• يحظر على ضباط إنفاذ القانون على مستوى الولايات والمحليات مساعدة الحكومة الفيدرالية في إنفاذ قوانين الهجرة، وهو ما يُسمح لهم به حاليًا.
• ينص على ألا يتجاوز العدد الإجمالي للأجانب والمعالين لهؤلاء الأجانب الذين يحصلون على وضع الإقامة الدائمة القانونية 18,000,000 خلال كل فترة عشر سنوات تبدأ بالفترة الممتدة من عام 2007 إلى عام 2016.
• قانون منع الأنفاق الحدودية - ينص على عقوبات جنائية لبناء أو تمويل أو استخدام الأنفاق أو الممرات الحدودية غير القانونية.
• قانون إغاثة إنفاذ القانون الحدودي لعام 2006 - يأذن ببرنامج منح إغاثة حدودية لوكالة إنفاذ القانون القبلية أو الحكومية أو المحلية في مقاطعة: (1) لا تبعد أكثر من 100 ميل (160 كم) عن حدود الولايات المتحدة مع كندا أو المكسيك؛ أو (2) تبعد أكثر من 100 ميل (160 كم) عن أي حدود من هذا القبيل ولكنها منطقة ذات تأثير كبير.  
• يحدد أحكام الإنفاذ الداخلي، بما في ذلك الأحكام المتعلقة بما يلي: (1) الإرهابيون الأجانب؛ (2) أعضاء عصابات الشوارع الأجانب؛ (3) الدخول غير القانوني وإعادة الدخول؛ (4) تزوير جوازات السفر والهجرة؛ (5) الأجانب المجرمين؛ (6) المغادرة الطوعية؛ (7) الاحتجاز والبدائل؛ (8) العقوبات الجنائية؛ (9) تهريب الأجانب؛ (10) أمن أراضي القبائل؛ (11) إنفاذ قوانين الهجرة على مستوى الولايات والمحليات؛ (12) الترحيل السريع؛ و(13) حماية الأجانب من مرتكبي الجرائم الجنسية.
• يجعل من غير القانوني توظيف أو تجنيد أو إحالة أجنبي غير مصرح له مقابل رسوم عن علم.
• ينشئ في الخزانة صندوق امتثال أصحاب العمل.
• يوفر هذا النظام موظفين إضافيين في مواقع العمل وموظفين متخصصين في كشف الاحتيال.
• ينص على إعداد تقرير يدرس آثار المنح السنوية الحالية والمقترحة للوضع القانوني، بما في ذلك وضع المهاجرين وغير المهاجرين، إلى جانب المستوى الحالي للهجرة غير الشرعية، على البنية التحتية الأمريكية ونوعية الحياة.
• يُنشئ برنامجًا للعمالة المؤقتة (تأشيرة H-2C). وينص على ما يلي: (1) أن يحدد وزير الأمن الداخلي أهلية الحصول على تأشيرة H-2C؛ (2) الإقامة لمدة ثلاث سنوات مع إمكانية تمديدها لثلاث سنوات إضافية؛ (3) إصدار تأشيرات H-4 لغير المهاجرين لمرافقة الزوج/الزوجة والأطفال أو اللحاق بهم؛ (4) حماية العمال الأمريكيين؛ (5) تطبيق نظام لإدارة توظيف الأجانب؛ و(6) إنشاء فرقة عمل معنية بالعمالة المؤقتة.
• يوسع تصنيف تأشيرة S (الشاهد/المخبر).
• يحد من تصنيف تأشيرة L (النقل داخل الشركة).
• قانون الإنصاف في التقاضي بشأن الهجرة لعام 2006 - يحدد أحكامًا تتعلق بالتعويضات عن تشريعات الهجرة.
• يحدد أحكام الحد من التراكم فيما يتعلق بما يلي: (1) مستويات الهجرة القائمة على رعاية الأسرة والعمل؛ (2) حدود الدولة؛ (3) تخصيصات تأشيرات الهجرة؛ (4) الأطفال القصر؛ (5) المهن التي تعاني من نقص في العمالة؛ و (6) تأشيرات الطلاب وتأشيرات الدراسات العليا.
• قانون الأرامل والأيتام لعام 2006 - ينشئ فئة خاصة للمهاجرين لبعض الأطفال والنساء المعرضين لخطر الأذى.
• قانون محاسبة المهاجرين لعام 2006 - ينص على تعديل وضع الإقامة الدائمة للمهاجر غير الشرعي المؤهل (وزوجه وأطفاله) الذي أقام في الولايات المتحدة لمدة خمس سنوات وعمل (مع استثناءات) لفترات زمنية محددة.
• يُجيز هذا القانون المغادرة الإلزامية وإعادة الدخول، سواء للمهاجرين أو غير المهاجرين، للأجانب غير الشرعيين المؤهلين الذين أقاموا وعملوا في الولايات المتحدة منذ 7 يناير 2004. ويُحدد القانون وضع المغادرة الإلزامية لمدة ثلاث سنوات، وينص على محظورات الهجرة والعقوبات المترتبة على عدم المغادرة أو تأخيرها. كما يُخضع القانون زوج/زوجة وأبناء الأجنبي الرئيسي لنفس الشروط التي يخضع لها، باستثناء أنه إذا استوفى الأجنبي الرئيسي شرط المغادرة، يُعتبر الزوج/الزوجة والأبناء مستوفين لهذا الشرط.
• قانون فرص العمل الزراعية والمزايا والأمن لعام 2006، أو قانون AgJOBS لعام 2006 - ينشئ برنامجًا تجريبيًا (برنامج البطاقة الزرقاء) لتعديل وضع الإقامة الدائمة للعمال الزراعيين المؤهلين الذين عملوا في الولايات المتحدة خلال فترة السنتين المنتهية في 31 ديسمبر 2005، وتم توظيفهم لفترات زمنية محددة بعد سن هذا القانون.
• يقوم بمراجعة برنامج تأشيرة H-2A (العامل الزراعي المؤقت).
• قانون تنمية وإغاثة وتعليم القاصرين الأجانب لعام 2006، أو قانون دريم لعام 2006، يلغي حرمان الأجانب غير الشرعيين من استحقاق مزايا التعليم العالي بناءً على محل إقامتهم في الولاية، ما لم يكن مواطن أمريكي مؤهلاً بالمثل بغض النظر عن محل إقامته. ويجيز إلغاء قرارات الترحيل وتعديل وضع الإقامة الدائمة المشروطة لبعض الطلاب الأجانب المقيمين في الولايات المتحدة لفترات طويلة.
• يحدد الأحكام المتعلقة بما يلي: (1) موظفو الهجرة الإضافيون التابعون لوزارة الأمن الداخلي ووزارة العدل؛ و(2) مجلس استئناف الهجرة.
• قانون كينديل فريدريك للمساعدة في الحصول على الجنسية - ينص على أن بصمات الأصابع التي يقدمها الفرد المؤهل عند التجنيد العسكري تفي بمتطلبات بصمات الأصابع للتجنيس. ويُلزم وزير الدفاع بإنشاء وظيفة مُدافع عن حقوق المواطنة في كل مركز لمعالجة طلبات الالتحاق بالخدمة العسكرية.
• قانون برنامج منح مترجمي المحاكم الحكومية - يوفر منحًا للمحاكم الحكومية لمساعدة الأفراد ذوي الكفاءة المحدودة في اللغة الإنجليزية على الوصول إلى إجراءات المحكمة وفهمها، ويخصص أموالًا لبرنامج المساعدة الفنية للمترجمين الفوريين في المحاكم.
• قانون تحديث البنية التحتية والتكنولوجيا الحدودية - ينص على ما يلي: (1) دراسة تقييم البنية التحتية لنقاط الدخول؛ (2) خطة أمن الحدود البرية الوطنية؛ و (3) برنامج تجريبي لتكنولوجيا نقاط الدخول.
• قانون الإغاثة الإنسانية والوطنية لعائلات 11 سبتمبر - ينص على تعديل وضع الإقامة الدائمة أو إلغاء الترحيل وتعديل وضع الإقامة الدائمة للأجنبي المؤهل الذي كان في 10 سبتمبر 2001 زوجة أو طفلاً أو ابناً أو ابنة معالاً لأجنبي غير مهاجر قانوني توفي نتيجة للهجمات الإرهابية التي وقعت في 11 سبتمبر 2001 ضد الولايات المتحدة.

يحدد أحكامًا تتعلق بما يلي: (1) عضوية القوات المسلحة لغير المواطنين؛ (2) وضع غير المهاجرين للرياضيين؛ (3) تمديد إعفاء العمال العائدين؛ (4) برامج المراقبة، بما في ذلك المراقبة الجوية والمراقبة الجوية غير المأهولة؛ (5) مبادرة الادعاء على الحدود الشمالية؛ (6) تعويض المدعين العامين في الولايات والمقاطعات على الحدود الجنوبية عن مقاضاة قضايا المخدرات التي بدأتها الحكومة الفيدرالية؛ (7) المنح المشروطة المتعلقة بالعمال غير المهاجرين؛ (8) أمن الحدود على الأراضي الفيدرالية؛ و(9) الإفراج المشروط وتعديل الوضع للأرامل والأيتام المؤهلين.

• HR 4437
• مشروع قانون المهارات

• صفحة معلومات مكتبة الكونغرس حول مشروع قانون مجلس الشيوخ رقم 2611، مؤرشفة بتاريخ 27 نوفمبر 2008 على موقع Wayback Machine.
• ملخص مشروع القانون وحالة مشروع القانون رقم S. 2611، صفحة مكتبة الكونغرس، مؤرشفة بتاريخ 7 أكتوبر 2008 في أرشيف الإنترنت (Wayback Machine).
• صفحة موقع WashingtonWatch.com حول مشروع قانون مجلس الشيوخ رقم 2611
• نتائج التصويت