قانون إصلاح ومراقبة الهجرة لعام 1986

ألزم القانون أصحاب العمل بالتحقق من وضع موظفيهم فيما يتعلق بالهجرة، وجرّم توظيف أو استقطاب المهاجرين غير الشرعيين عن علم. كما شرّع القانون إقامة بعض المهاجرين الزراعيين الموسميين غير الشرعيين، والمهاجرين غير الشرعيين الذين دخلوا الولايات المتحدة قبل 1 يناير 1982 وأقاموا فيها بشكل متواصل دون التعرض لعقوبة الغرامة أو الضرائب المتأخرة أو الاعتراف بالذنب. وكان على المتقدمين إثبات براءتهم من أي جريمة، ووجودهم في البلاد قبل 1 يناير 1982، وامتلاكهم معرفة أساسية على الأقل بتاريخ الولايات المتحدة وحكومتها، بالإضافة إلى إتقانهم اللغة الإنجليزية. ^{[ 5 ]}

نصّ القانون على عقوبات مالية وغيرها لمن يوظفون مهاجرين غير شرعيين، انطلاقاً من فرضية أن ضعف فرص العمل سيقلل من الهجرة غير الشرعية. وتقتصر هذه العقوبات على أصحاب العمل الذين لديهم أكثر من ثلاثة موظفين ولم يبذلوا جهداً كافياً للتحقق من الوضع القانوني لعمالهم. وقد أدخلت اللوائح الصادرة بموجب القانون نموذج I-9 لضمان تقديم جميع الموظفين وثائق تثبت أهليتهم القانونية للعمل في الولايات المتحدة. ^{[ 6 ]}

من خلال تقسيم فئة تأشيرة H-2 التي أنشأها قانون الهجرة والجنسية لعام 1952 ، أنشأ قانون عام 1986 فئتي تأشيرة H-2A و H-2B ، للعمال الزراعيين وغير الزراعيين المؤقتين، على التوالي.

لم يتناول قانون إصلاح ومراقبة الهجرة وضع أطفال المهاجرين غير الشرعيين المؤهلين لبرنامج العفو . في عام ١٩٨٧، استخدم ريغان سلطته التنفيذية لتقنين وضع الأطفال القصر لآباء مُنحوا العفو بموجب إصلاحات الهجرة، ^{[ ٧ ]} معلنًا تأجيلًا شاملًا لترحيل الأطفال دون سن ١٨ عامًا الذين يعيشون في أسرة مكونة من والدين، أحدهما بصدد تقنين وضع الآخر. ^{[ ٨ ]} وقد أثر هذا الإجراء على ما يُقدّر بنحو ١٠٠ ألف أسرة.

أتاح إقرار قانون إصلاح ومراقبة الهجرة لعام 1986 تحديث تاريخ التسجيل. يُعدّ التسجيل في الولايات المتحدة شرطًا ضمن قانون الهجرة يسمح للمهاجرين غير الشرعيين بالتقدم بطلب للحصول على الإقامة الدائمة إذا دخلوا البلاد قبل تاريخ التسجيل المحدد وبقوا فيها منذ ذلك الحين، إلى جانب استيفاء شروط أخرى محددة. ^{[ 9 ]} وقد سُنّ هذا البند بموجب قانون التسجيل لعام 1929، وتم تحديثه أربع مرات منذ ذلك الحين. غيّر قانون إصلاح ومراقبة الهجرة تاريخ التسجيل من 30 يونيو 1948 إلى 1 يناير 1972، مما سمح بتقنين أوضاع ما يقرب من 60,000 مهاجر غير شرعي في الفترة من 1986 إلى 1989 فقط. ^{[ 10 ]} لم يتم تحديث تاريخ التسجيل منذ عام 1986، مما أدى إلى انخفاض حاد في عدد المهاجرين المؤهلين للحصول على الجنسية من خلال بند تاريخ التسجيل. على سبيل المثال، بين عامي 2015 و2019، لم يُمنح سوى 305 أفراد وضعًا قانونيًا بموجب تاريخ التسجيل لعام 1972. ^{[ 11 ] [ 12 ]} ويدعو العديد من الشخصيات السياسية والناشطين في مجال الهجرة إلى تقديم موعد الدخول الحالي، مما يسمح بتقنين أوضاع ملايين المهاجرين غير الشرعيين المقيمين لفترات طويلة. ^{[ 13 ]}

بالإضافة إلى تحديث تاريخ التسجيل، منح قانون إصلاح ومراقبة الهجرة عفوًا لمجموعتين من المتقدمين. فقد تمّ تقنين أوضاع المهاجرين الذين كانوا يقيمون في الولايات المتحدة بشكل غير قانوني منذ ما قبل 1 يناير 1982 (المهاجرون غير الشرعيين) بموجب المادة 245أ من قانون الهجرة والجنسية ، بينما تمّ تقنين أوضاع المهاجرين الذين عملوا في الزراعة الموسمية لمدة لا تقل عن 90 يومًا في السنة التي سبقت مايو 1986 (المهاجرون الموسميون) بموجب المادة 210أ من قانون الهجرة والجنسية. تقدّم ما يقرب من ثلاثة ملايين شخص بطلبات لتقنين أوضاعهم بموجب قانون إصلاح ومراقبة الهجرة. ^{[ 1 ]} ومن خلال تحديث تاريخ التسجيل، إلى جانب برنامجي المهاجرين غير الشرعيين والموسميين اللذين سنّهما القانون، تمت الموافقة في نهاية المطاف على منح الإقامة الدائمة لحوالي 2.7 مليون شخص.

أظهرت دراسة أجريت عام 2025 أن قانون إصلاح الهجرة ومراقبتها (IRCA) لم يؤدِ إلى "هجرة متسلسلة" غير منضبطة. فكل مكسيكي حصل على وضع قانوني بموجب هذا القانون كان مسؤولاً عن هجرة أحد أقاربه وقبوله قانونياً، وذلك حتى عام 2019. وكان معظم الأقارب المكفولين من أفراد الأسرة المباشرين، كما أن معدل كفالة البالغين لا يتوافق مع الهجرة المتسلسلة الخارجة عن السيطرة. ^{[ 14 ]}

بحسب إحدى الدراسات، تسبب قانون إصلاح الهجرة ومراقبتها (IRCA) في قيام بعض أصحاب العمل بالتمييز ضد العمال الذين يبدون أجانب، مما أدى إلى انخفاض طفيف في إجمالي توظيف ذوي الأصول الإسبانية. ولا توجد أدلة إحصائية تربط بين انخفاض التوظيف والبطالة في الاقتصاد ككل، أو أنه منفصل عن إحصاءات البطالة العامة. ^{[ 15 ]} وذكرت دراسة أخرى أنه في حال توظيف العمال، يتم تخفيض الأجور لتعويض أصحاب العمل عن المخاطر المتصورة لتوظيف الأجانب. ^{[ 16 ]}

تغيرت عملية التوظيف أيضًا مع لجوء أصحاب العمل إلى التوظيف غير المباشر عبر المقاولين من الباطن . "بموجب اتفاقية التعاقد من الباطن، يوافق مواطن أمريكي أو مقيم أجنبي تعاقديًا مع صاحب العمل على توفير عدد محدد من العمال لفترة زمنية معينة لأداء مهمة محددة مقابل أجر ثابت لكل عامل." ^{[ 16 ]} "باستخدام مقاول من الباطن، لا تتحمل الشركة أي مسؤولية لأن العمال ليسوا موظفين. ويؤدي استخدام المقاول من الباطن إلى خفض أجور العمال لأن المقاول يحتفظ بجزء منها. ويُفرض هذا التوظيف غير المباشر على الجميع بغض النظر عن شرعيته." ^{[ 16 ]}

على الرغم من إقرار القانون، ارتفع عدد المهاجرين غير الشرعيين من 5 ملايين في عام 1986 إلى 11.1 مليون في عام 2013. ^{[ 17 ]} في عام 1982، منعت المحكمة العليا المدارس من رفض تقديم الخدمات بناءً على وضع الهجرة غير الشرعي في قضية بلاير ضد دو . وفي عام 1986، وقّع ريغان قانون العلاج الطبي الطارئ والعمل النشط (EMTALA)، الذي منع المستشفيات من رفض تقديم خدمات الرعاية الطارئة بناءً على وضع الهجرة.

تُعتبر الهجرة غير الشرعية دخولاً إلى الولايات المتحدة بأي شكل من الأشكال دون تفتيش من قبل موظفي الحدود، أو بتجاوز مدة الإقامة المسموح بها بتأشيرة مؤقتة. ^{[ 18 ]} يستخدم الباحثون ومؤسسات إنفاذ قوانين الهجرة بيانات الاعتقالات لتقدير عدد المهاجرين غير الشرعيين الموجودين داخل الولايات المتحدة. ^{[ 19 ]} تُعرّف إدارة الجمارك وحماية الحدود (CBP) الاعتقالات بأنها "السيطرة الفعلية أو الاحتجاز المؤقت لشخص غير موجود بشكل قانوني في الولايات المتحدة، والذي قد يؤدي أو لا يؤدي إلى اعتقاله". ^{[ 20 ]}

في السنوات التي تلت قانون إصلاح الهجرة ومراقبتها (IRCA) (1986-1989)، انخفضت الهجرة غير الشرعية انخفاضًا طفيفًا قبل أن تعود إلى مستويات ما قبل صدور القانون. ^{[ 21 ]} تشير دراسات متعددة إلى أن الانخفاض الأولي كان نتيجة لتقنين أوضاع المهاجرين غير الشرعيين الذين كانوا يعبرون الحدود بشكل غير قانوني بين الولايات المتحدة والمكسيك باستمرار (وهي ظاهرة تُعرف بالهجرة الدائرية )، حيث أصبح بإمكانهم الآن القيام بذلك بشكل قانوني، وبالتالي تجنب الاعتقال. ^{[ 22 ] [ 19 ]} حللت دراسة طويلة الأمد نُشرت عام 2011 عمليات الاعتقال على الحدود من عام 1977 إلى عام 2000، ووجدت أن عمليات الاعتقال على طول الحدود الأمريكية المكسيكية انخفضت انخفاضًا طفيفًا في العقد الذي تلا برنامج العفو بموجب قانون إصلاح الهجرة ومراقبتها. ^{[ 19 ]} كما وجدت دراسات متعددة أن العفو الذي وفّره القانون، أو إمكانية وجود برنامج عفو مستقبلي، لم يشجعا الهجرة غير الشرعية على المدى الطويل. ^{[ 19 ] [ 21 ]}

مع أن قانون إصلاح ومراقبة الهجرة (IRCA) لم يشجع الهجرة غير الشرعية، إلا أنه فشل في الحد منها. ^{[ 21 ]} ويعزو البعض هذا الفشل إلى عدم التركيز على المحددات الرئيسية للهجرة. وقد عرّفت دراسة نُشرت عام 2007 في مجلة هينكلي للعلوم السياسية، بعنوان " قانون إصلاح ومراقبة الهجرة المؤقت لعام 1986: نشأته وفشله وتداعياته المستقبلية"، هذه المحددات بأنها: "مستويات الأجور النسبية في الولايات المتحدة، ومرونة سوق العمل، واحتمالية وتكلفة عبور الحدود، والقدرة على إيجاد عمل، والتغيرات الديموغرافية، والاضطرابات السياسية، والطلب على العمالة في القطاعات النامية، وشبكات الهجرة القائمة، والعلاقات الأسرية". ^{[ 23 ]} وسلطت الدراسة نفسها الضوء على فشل محاولة فرض عقوبات على أصحاب العمل ، والتي نصت على عقوبات جنائية ومدنية على أصحاب العمل الذين يوظفون أو يستمرون في توظيف مهاجرين غير شرعيين عن علم. ^{[ 24 ]} أسفرت هذه العقوبات عن ضعف الرقابة الحكومية وإنفاذها، وانعدام الحافز الاقتصادي لدى أصحاب العمل لضمان الوضع القانوني لجميع الموظفين قبل التوظيف (المعروف أيضًا باسم التحقق الإلكتروني )، وفي بعض الحالات، قبول صريح واستعداد لدفع الغرامات المفروضة. ^{[ 23 ]} في حين أن تصميم سياسة الهجرة في الولايات المتحدة يمكن أن يؤثر، بل ويؤثر بالفعل، على عمليات التوقيف وأنماط الهجرة، فإن العوامل والمحددات الخارجية التي تقع خارج نطاق سياسة الهجرة الأمريكية تؤثر أيضًا على تدفقات الهجرة وما يترتب عليها من هجرة قانونية أو غير قانونية. وقد وجدت دراسة أجراها جوشوا ليندر بعنوان " أثر العفو: أدلة من قانون إصلاح ومراقبة الهجرة لعام 1986 " أن "الظروف الاقتصادية في المكسيك لها التأثير الأكبر على تدفق المهاجرين غير الشرعيين". ^{[ 19 ]} ويعزو آخرون فشل قانون إصلاح ومراقبة الهجرة في الحد من الهجرة غير الشرعية إلى تركيزه على تشديد إنفاذ قوانين الحدود. فقد ركزت دوريات الحدود جهودها على مناطق الدخول المشتركة على طول الحدود الأمريكية المكسيكية؛ إلا أن هذا دفع المهاجرين إلى مناطق ريفية أقل خضوعاً للرقابة الأمنية على طول الحدود، وشجع على استخدام أساليب جديدة مثل استخدام " المهربين " والأنفاق تحت الأرض . ^{[ 23 ] [ 25 ]}

أظهرت دراسة أجريت عام 2015 أن تقنين أوضاع 3 ملايين مهاجر خفّض معدل الجريمة بنسبة تتراوح بين 3 و5%، لا سيما جرائم الممتلكات. ^{[ 26 ]} ويعزو مؤلفو الدراسة ذلك إلى زيادة فرص العمل المتاحة للمهاجرين في سوق العمل. ^{[ 26 ]} في المقابل، وجدت دراسة أخرى نُشرت عام 2014 في المجلة الاقتصادية الأمريكية: السياسة الاقتصادية أن قانون إصلاح الهجرة ومراقبتها (IRCA) قد يكون تسبب في زيادة الجريمة، وخاصة جرائم المخدرات الخطيرة، من خلال تقييد فرص العمل للمهاجرين غير الشرعيين. ^{[ 27 ]} ويضيف مؤلفو الدراسة، في مقال نُشر عام 2015، أن التغيرات في تهم الجنايات قد تكون مدفوعة بتغير نهج الشرطة في معاملة المهاجرين واضطهادهم بعد سنّ قانون IRCA. ^{[ 28 ]} وينطبق هذا بشكل خاص على الأفراد من أصول إسبانية، الذين شكلوا ما يقرب من ثلاثة أرباع المهاجرين البالغ عددهم 2.7 مليون مهاجر الذين حصلوا على وضع قانوني من خلال برنامجي LAW وSAW المشمولين في قانون IRCA. ^{[ 28 ] [ 29 ]} وقد وجد آخرون علاقة مباشرة بين إقرار قانون إصلاح الهجرة ومراقبتها (IRCA) في عام 1986 وانخفاض عدد الاعتقالات على طول الحدود الأمريكية المكسيكية ، ويعزى ذلك إلى العفو المقدم لغير المواطنين المؤهلين الذين كانوا سيشكلون جزءًا من تدفق الهجرة الموسمية لولا ذلك. ^{[ 30 ]}