لجنة الإشراف والإدارة على الأصول المملوكة للدولة التابعة لمجلس الدولة

أُنشئت لجنة إدارة الأصول المملوكة للدولة (SASAC) عام 2003 كجزء من إعادة هيكلة مجلس الدولة التي سعت إلى توضيح ملكية الدولة للمؤسسات الكبرى وفصل الإدارة الحكومية عن إدارة المؤسسات. وُضعت الهيئة الجديدة تحت الإشراف المباشر لمجلس الدولة لممارسة حقوق الدولة كمساهمين في المؤسسات غير المالية المملوكة للدولة والتي تُدار مركزياً . ^{[ 10 ]} وتم تحديد ولايتها في العام نفسه بموجب اللوائح المؤقتة لمجلس الدولة بشأن الإشراف على الأصول المملوكة للدولة وإدارتها ، والتي حددت أهداف الحفاظ على قيمة رأس مال الدولة وزيادتها، واستثنت المؤسسات المالية من نطاق اختصاصها. ^{[ 2 ]} وفي جلسات إحاطة عامة مبكرة، وصفت القيادة الأولى للجنة مجموعة أدوات تضمنت تعيينات وتقييمات تنفيذية، والموافقة على عمليات إعادة التنظيم الرئيسية، وإيفاد مجالس إشرافية إلى الشركات الرئيسية، وصياغة قواعد إدارة أصول الدولة. ^{[ 11 ]}

في السنوات التي تلت إنشائها، وضعت لجنة إدارة الأصول المملوكة للدولة (SASAC) عقود أداء تنفيذية ونظام تقييم لقادة الشركات المملوكة للدولة المركزية. صدرت إجراءات التقييم المؤقتة في أواخر عام 2003، وبحلول أكتوبر 2004، أفادت اللجنة بأن معظم الشركات المملوكة للدولة المركزية قد وقّعت عقود مسؤولية تحدد أهدافًا مالية وإدارية للتقييم السنوي والدوري. ^{[ 12 ] [ 13 ]}

تبع ذلك إصلاح مجالس الإدارة. فمنذ عام 2004، قامت لجنة إدارة الأصول المملوكة للدولة (SASAC) بتجربة مجالس الإدارة وعززت دور المديرين الخارجيين لتحسين الرقابة واتخاذ القرارات على مستوى المجموعة. ^{[ 14 ] [ 15 ]} تم اختيار سبع شركات مملوكة للدولة تابعة للحكومة المركزية للبرنامج التجريبي، والذي أضاف مجالس إدارة على مستوى الشركة، مع اختيار عضوين خارجيين على الأقل من قبل لجنة إدارة الأصول المملوكة للدولة. ^{[ 16 ] قامت 210 مجالس إشرافية ،} أُرسلت نيابة عن مجلس الدولة، بمراجعة الشركات الرئيسية وتقديم تقارير عن الأداء والمخاطر بالتزامن مع أعمال التقييم التي تقوم بها لجنة إدارة الأصول المملوكة للدولة. ^{[ 17 ]} تم ترسيخ الأساس القانوني بقانون عام 2008 بشأن الأصول المملوكة للدولة في الشركات، والذي قام بتقنين نظام ملكية الدولة وفصل وظائف المساهمين المركزيين والمحليين. ^{[ 3 ]} خلال هذه الفترة، تم توضيح الترتيبات المالية لدخل رأس مال الدولة. تمت إدارة ميزانية تشغيل رأس مال الدولة من خلال وزارة المالية ، بينما واصلت لجنة إدارة الأصول المملوكة للدولة تطوير أدوات الرقابة على المالكين فيما يتعلق بالتعيينات ومجالس الإدارة وعقود الأداء. ^{[ 18 ]}

وضعت الجلسة العامة الثالثة للحزب في عام 2013 خططًا لتطوير الملكية المختلطة والتحول من إدارة الشركات إلى إدارة رأس مال الدولة. ^{[ 19 ]} وفي عام 2015، قدمت الآراء التوجيهية بشأن تعميق إصلاح الشركات المملوكة للدولة المخطط الرئيسي وحزمة "1+N" من الوثائق الداعمة. وصنفت السياسات الشركات المملوكة للدولة إلى فئتين: تجارية وأخرى ذات منفعة عامة، مع تقييم متباين، وأكدت قيادة الحزب داخل حوكمة الشركات. [ ^{20 ] [ 21 ] [ 22 ] كما} أطلقت لجنة إدارة الأصول المملوكة للدولة ومجلس الدولة مشاريع تجريبية لشركات استثمار وتشغيل رأس مال الدولة، والتي ستدير محافظ أسهم الدولة بشكل مستقل عن الشركات المشغلة. وفي أوائل عام 2016، تم اختيار شركتي "تشاينا تشنغتونغ" و"تشاينا ريفورم هولدينغز" كأول منصتين مركزيتين لتشغيل رأس مال الدولة. ^{[ 23 ]} وتسارعت وتيرة إعادة الهيكلة. وشملت عمليات الاندماج البارزة اندماج شركتي CSR و CNR لتشكيل شركة CRRC في عام 2015، وشركة COSCO Shipping في عام 2016، وإنشاء شركة China Baowu من خلال دمج شركتي Baosteel و Wuhan Iron & Steel في عام 2016. ^{[ 24 ] [ 25 ] [ 26 ]}

ابتداءً من عام 2017، اتجهت السياسة بشكل أكبر نحو إدارة رأس المال. قامت لجنة إدارة الأصول المملوكة للدولة (SASAC) بتحديث قواعد الإشراف على استثمارات الشركات المركزية، وأصدرت تدابير خاصة بالاستثمار الخارجي، شملت قائمة سلبية، ومتطلبات النشاط الرئيسي، وإشرافًا شاملاً على دورة حياة الاستثمار. وفي العام نفسه، راجعت لجنة التنمية والإصلاح الوطنية إجراءات الاستثمار الخارجي لجميع الشركات. ^{[ 27 ] [ 28 ] [ 29 ]} واستمر توحيد المحافظ الاستثمارية مع اندماج مجموعة شينخوا ومجموعة غوديان في عام 2017 لتشكيل شركة استثمار الطاقة الصينية ، وتوسع شركة باوو في عام 2019 من خلال الاستحواذ على حصة مسيطرة في مجموعة ماغانغ. ^{[ 30 ] [ 31 ]} كما توسعت المشاريع التجريبية للحوكمة. واختارت مبادرة "المئتين المزدوجة" شركات تابعة مملوكة للدولة، مركزية ومحلية، لتجربة الحوافز الموجهة نحو السوق، وممارسات مجالس الإدارة، وآليات الملكية المختلطة. ^{[ 32 ]} وأصبح ضبط الميزانية العمومية أولوية. حددت لجنة إدارة الأصول المملوكة للدولة (SASAC) أهدافًا متعددة السنوات لخفض متوسط ​​نسبة الأصول إلى الخصوم في الشركات المملوكة للدولة، وأفادت بتحقيق أهداف الفترة من 2018 إلى 2020 بحلول نهاية عام 2020. ^{[ 33 ]} بالتوازي مع ذلك، أطلق مجلس الدولة عمليات تحويل 10% من أسهم الدولة في الشركات المملوكة للدولة المؤهلة إلى الصندوق الوطني للضمان الاجتماعي لدعم المعاشات التقاعدية وتنويع ملكية الدولة في هذه الشركات. ^{[ 34 ] [ 35 ]}

في يوليو/تموز 2023، ألقى نائب رئيس الوزراء تشانغ غوتشينغ كلمةً في مؤتمرٍ وطني عبر الفيديو، أعلن فيها عن إطلاق حملةٍ لـ"تعميق وتطوير" إصلاح الشركات المملوكة للدولة، والتي وصفتها وسائل الإعلام الرسمية بأنها تهدف إلى خدمة الاستراتيجيات الوطنية وتعزيز الوظائف الأساسية للشركات المملوكة للدولة وقدرتها التنافسية. وأبرزت التقارير ذات الصلة أولوياتٍ تشمل تحسين تقييم الأداء، وتحسين هيكل الاقتصاد المملوك للدولة، والرقابة التي تركز على رأس المال، وتعزيز قيادة الحزب داخل الشركات المملوكة للدولة. ^{[ 36 ] [ 37 ]}

في يونيو 2025، أفادت وكالة أنباء شينخوا أن لجنة إدارة الأصول المملوكة للدولة (SASAC) صرحت في اجتماع موضوعي بأنه بحلول نهاية الربع الأول من عام 2025، تجاوز متوسط ​​معدل إنجاز مهام الإصلاح الرئيسية في إطار الحملة 80%، ووصفت عام 2025 بأنه العام الختامي لبرنامج الإصلاح. ^{[ 38 ]}

في ديسمبر 2025، أفادت وكالة أنباء شينخوا بأن اجتماعاً لقادة الشركات المركزية أُبلغ بأن المهام الرئيسية للحملة قد "أُنجزت بشكل أساسي"، وذكرت أمثلة تشمل عمليات إعادة التنظيم الاستراتيجي المستمرة والتكامل المتخصص، فضلاً عن خطوات لتعزيز أنظمة الحوكمة والإشراف. ^{[ 39 ]}