إدارة التنظيم التابعة للحزب الشيوعي الصيني

إدارة التنظيم التابعة للجنة المركزية للحزب الشيوعي الصيني هي إدارة الموارد البشرية التابعة للجنة المركزية للحزب الشيوعي الصيني (CCP) والتي تتحكم في وظائف التوظيف داخل الحزب الشيوعي الصيني.

تُعدّ إدارة التنظيم إحدى أهم أجهزة الحزب الشيوعي الصيني، فهي تُشكّل القلب المؤسسي للنظام الحزبي اللينيني . وتُشرف على تعيينات كوادر الحزب في جميع أنحاء النظام الوطني، وتُعدّ تقارير مُفصّلة وسرية عن قادة الحزب المُحتملين في المستقبل. ^{[ 1 ]} وتشتهر الإدارة بطبيعتها شديدة السرية؛ إذ ذكرت وكالة أنباء الصين الرسمية أنها "ترتدي دائمًا ستارًا من الغموض" وأنها تاريخيًا لم تتفاعل إلا نادرًا مع الجمهور أو الصحافة. ^{​​[ 2 ]}

نظراً لأن جمهورية الصين الشعبية دولة ذات نظام الحزب الواحد ، فإن إدارة التنظيم التابعة للحزب الشيوعي الصيني تتمتع بنفوذ هائل على موظفي الدولة. وتُعدّ هذه الإدارة ركيزة أساسية لسلطة الحزب الشيوعي الصيني، ومفتاح سيطرته على الموظفين في جميع مستويات الحكومة والقطاعات الاقتصادية. وهي إحدى الوكالات الرئيسية للجنة المركزية، إلى جانب إدارة الدعاية المركزية ، وإدارة العمل الموحد للجبهة، والإدارة الدولية .

في مايو 1924، قررت اللجنة المركزية للحزب الشيوعي الصيني رسميًا إنشاء إدارة التنظيم، برئاسة ماو تسي تونغ . وقد نص قرار المؤتمر الوطني الرابع للحزب بشأن المسائل التنظيمية على أن "إنشاء إدارة تنظيم مركزية قوية من شأنه أن يوجه منظمات الحزب المحلية". ^{[ 3 ]}

في 20 مارس 1943، أصدر المكتب السياسي للحزب الشيوعي الصيني قرار اللجنة المركزية للحزب الشيوعي الصيني بشأن تعديل وتبسيط المؤسسات المركزية ، والذي نص على ضرورة مناقشة جميع القضايا السياسية والأيديولوجية والعسكرية والتنظيمية الرئيسية والموافقة عليها في اجتماع المكتب السياسي. ^{[ 4 ] [ 5 ]} وبموجب المكتب السياسي والأمانة العامة، تم إنشاء لجنة الدعاية ولجنة التنظيم كهيئتين مساعدتين للمكتب السياسي والأمانة العامة. شغل ماو تسي تونغ منصب سكرتير لجنة الدعاية، بينما شغل ليو شاو تشي منصب سكرتير لجنة التنظيم. وكانت لجنة التنظيم مسؤولة عن الإدارة الموحدة لإدارة التنظيم المركزي (بما في ذلك لجنة شؤون الحزب المركزية)، وإدارة عمل الجبهة الموحدة ، ولجنة عمل الحركة الجماهيرية، ومكتب البحوث المركزي، ولجنة العمل الخارجي. وأصبحت لجنة التنظيم آنذاك المجموعة القيادية المركزية لبناء الحزب. ^{[ 6 ]}

في عام ١٩٥٣، قررت اللجنة المركزية تطبيق نظامين جديدين للكوادر: "نظام الكوادر المُدارة من قِبل إدارات مختلفة" و"نظام الكوادر المُدارة على مستويات مختلفة"، مُغيرةً بذلك النظام السابق الذي كانت تُدار فيه جميع أنواع الكوادر بشكل موحد من قِبل إدارات تنظيم الحزب. قُسّمت جميع الكوادر إلى تسع فئات، وتحت الإدارة الموحدة للجنة المركزية للحزب وإدارات تنظيم لجان الحزب على جميع المستويات، أُديرت كل فئة على حدة من قِبل إدارات مختلفة تابعة للجنة المركزية للحزب ولجان الحزب على جميع المستويات (مثل وزارة التخطيط والصناعة، ووزارة المالية والتجارة، ووزارة العمل الريفي، وإدارة الدعاية، وإدارة العمل الجبهوي الموحد، وإدارة العمل السياسي). كما أنشأ مجلس الحكومة الشعبية المركزية ووزاراته المختلفة، بالإضافة إلى الحكومات المحلية على جميع المستويات، إدارات لشؤون الموظفين لمساعدة إدارات تنظيم الحزب في الإدارة الشاملة لعمل الكوادر في الوكالات الحكومية والشركات والمؤسسات، ولإدارة جزء من الكوادر تحت قيادة لجان الحزب ومجموعات الحزب وفقًا لسلطتها في إدارة الكوادر. في عام 1955، أصدرت اللجنة المركزية قائمة المناصب الوظيفية التي تديرها اللجنة المركزية للحزب الشيوعي الصيني ، ووضعت جميع الكوادر على مستوى المحافظات والدوائر وما فوقها تحت الإدارة المباشرة لإدارة التنظيم التابعة للجنة المركزية، والذين كان يشار إليهم آنذاك باسم "الكوادر التي تديرها اللجنة المركزية". ^{[ 6 ]}

في عام ١٩٨٠، أصدرت إدارة التنظيم وثيقة خاصة تؤكد على ضرورة الالتزام التام بـ"مبدأ إدارة الحزب للكوادر"، وحددت نطاق ونظام إدارة الكوادر من قبل لجان الحزب على جميع المستويات. واشترطت أن يتم اتخاذ قرارات التعيين والإقالة والترقية والنقل والمراجعة ومعالجة شؤون الكوادر بشكل جماعي من قبل لجنة الحزب، وأن تُعتمد من قبل تنظيم الحزب المختص وفقًا لسلطة إدارة الكوادر؛ ولا يجوز لأي فرد التصرف بشكل تعسفي. وفي عام ١٩٨٤، استجابةً لمتطلبات إصلاح النظام الاقتصادي، وتماشيًا مع روح توجيهات اللجنة المركزية بشأن إصلاح نظام إدارة الكوادر، قامت إدارة التنظيم، ملتزمةً بمبادئ "إدارة أقل، إدارة أفضل، إدارة أكثر مرونة"، بتفويض سلطة إدارة الكوادر، وقررت تعديل نطاق إدارة الكوادر من قبل لجان الحزب على جميع المستويات (باستثناء الجيش) من "إدارة مستويين أدنى" إلى "إدارة مستوى أدنى واحد". ^{[ ٦ ]}

بالإضافة إلى الإشعار الصادر عن إدارة التنظيم عام 1990 بشأن مراجعة قائمة مسميات الكوادر التي تديرها اللجنة المركزية للحزب الشيوعي الصيني ، والذي نص على أن "تعيين وعزل رؤساء ونواب رؤساء إدارات التنظيم في لجان الحزب بالمحافظات والمناطق ذاتية الحكم والبلديات التابعة مباشرة للحكومة المركزية، ورؤساء ونواب رؤساء إدارات (مكاتب) شؤون الموظفين والكوادر في وزارات ولجان الهيئات المركزية وهيئات الدولة، يجب أن يتم وفقًا لأحكام الوثيقة رقم 4 الصادرة عن اللجنة المركزية للحزب الشيوعي الصيني [1986]، ويجب الحصول على موافقة إدارة التنظيم التابعة للجنة المركزية للحزب الشيوعي الصيني مسبقًا"، أضاف الإشعار أيضًا أن تعيين وعزل أمناء الحزب ورؤساء بلديات 14 مدينة شبه إقليمية، بما في ذلك شنيانغ ، بالإضافة إلى أمناء الحزب في 54 مؤسسة وشركة، بما في ذلك مصنع السيارات الأول في الصين، وجامعة بكين ، والأكاديمية الصينية للعلوم الزراعية ، والتي نُقلت إدارتها إلى مجلس الدولة في سبتمبر 1988، يجب أن يخضع أيضًا لـ موافقة إدارة التنظيم التابعة للجنة المركزية للحزب الشيوعي الصيني مسبقاً. ^{[ 6 ]}

في الخامس من أغسطس/آب عام ٢٠٠٣، وبموافقة اللجنة المركزية للحزب الشيوعي الصيني ومجلس الدولة، أُنشئت أكاديمية بودونغ الصينية للكوادر، وأكاديمية جينغقانغشان الصينية للكوادر، وأكاديمية يانآن الصينية للكوادر. وتخضع هذه الأكاديميات الثلاث مباشرةً للحكومة المركزية، وتُدار من قِبل إدارة التنظيم. وتتولى لجان الحزب في المقاطعات (البلديات) التي تقع فيها هذه الأكاديميات إدارة شؤونها اليومية. وتُطبق الأكاديميات نظام مسؤولية لجنة شؤون الأكاديمية تحت قيادة مجلس الإدارة. ويقع مقر أمانة مجلس الإدارة في مكتب تعليم الكوادر التابع لإدارة التنظيم. ^{[ ٧ ]}

في أوائل العقد الأول من الألفية الثانية، استحدثت إدارة التنظيم إجراءً لتقييم كبار المسؤولين ( نظام الكوادر ) بهدف تقييم أدائهم ونجاحهم في تنفيذ السياسات بشكل دوري. ^{[ 8 ]} ويشير ديفيد شامبو إلى إصدار لوائح اختيار وتعيين كوادر الحزب والحكومة القيادية في يوليو/تموز 2002، موضحًا أن إدارة التنظيم قد كثفت تقييمها للكوادر، بما في ذلك مراجعات التقييم السنوية وفقًا لمعايير مختلفة. ^{[ 9 ]} ومع ذلك، كشف بحث أجراه توماس هيبرر في الصين عام 2007 أن إجراءً فعالًا للتقييم لم يُفعّل بعد. فمجالات سياسية حيوية، مثل القضايا البيئية، لا تخضع للتقييم، ويعتمد التقييم في الغالب على التقييم الذاتي. ^{[ 8 ]}

في عام 2018، وفي إطار تعميق إصلاح الحزب ومؤسسات الدولة ، تم دمج مكتب موظفي الخدمة المدنية السابق. ^{[ 10 ] : 76} وكان المبرر وراء هذا التغيير هو أنه من شأنه أن يعزز مبدأ "سيطرة الحزب على الكوادر ". ^{[ 10 ] : 76}

تتولى إدارة التنظيم مسؤولية اختيار وترقية وتدريب مسؤولي الحزب الشيوعي الصيني وموظفيه المدنيين. ^{[ 11 ] [ 12 ] : 68} يستخدم الحزب الشيوعي الصيني نظام " النومنكلاتورا " (قائمة الأسماء، كما يُطلق عليها في المصطلحات السوفيتية ) لتحديد التعيينات. ^{[ 13 ] : 123} يُعد نظام "النومنكلاتورا" آليةً يستخدمها الحزب الحاكم اللينيني لتعيين موظفي الدولة، حيث يمارس هيمنة تنظيمية على التعيينات ويسيطر على الحياة السياسية في البلاد. ^{[ 14 ]} تضم قائمة "النومنكلاتورا" المركزية أعلى 5000 منصب في الحزب والدولة، وتخضع جميعها لسيطرة إدارة التنظيم. ويشمل ذلك جميع المناصب الوزارية ونواب الوزراء، ومناصب المحافظين، وتعيينات السكرتير الأول للحزب، بالإضافة إلى تعيينات رؤساء الجامعات، ورؤساء الأكاديمية الصينية للعلوم والأكاديمية الصينية للعلوم الاجتماعية ، وما إلى ذلك. ^{[ 14 ] : 173} بالنسبة للمناصب العليا، توصي إدارة التنظيم بالمرشحين إلى اللجنة الدائمة، التي تُقرّهم عادةً. ^{[ 12 ] : 66-67} تتولى إدارة التنظيم مسؤولية تعيين وعزل الإدارة العليا للشركات المملوكة للدولة في البلاد . ^{[ 15 ] : 140}

ترتبط قائمة "النومنكلاتورا" بقائمة "البيانزي" ( بالصينية :编制)، وهي قائمة بالعدد المُصرَّح به للموظفين، بالإضافة إلى واجباتهم ووظائفهم في الأجهزة الإدارية الحكومية، والمؤسسات الحكومية، ومنظمات الخدمات. تشمل قائمة "البيانزي" العاملين في هذه المنظمات، بينما تنطبق قائمة "النومنكلاتورا" على المناصب القيادية. ^{[ 9 ]} ومع ذلك، ونظرًا لتدخل الحزب الشيوعي الصيني وأجهزته التنظيمية باستمرار في شؤون الموظفين والعمل الإداري للمؤسسات الحكومية، فقد أصبح وجود نظامي "البيانزي" و "النومنكلاتورا" بالتوازي عائقًا أمام الإصلاح الإداري الجذري في جمهورية الصين الشعبية. ^{[ 8 ]}

بحسب صحيفة التايمز ، فإنّ هيئة مماثلة لإدارة التنظيم في الولايات المتحدة ستشرف على تعيينات حكام الولايات الأمريكية ونوابهم، ورؤساء بلديات المدن الكبرى، ورؤساء الهيئات التنظيمية الفيدرالية، والرؤساء التنفيذيين لشركات جنرال إلكتريك وإكسون موبيل وول مارت ، بالإضافة إلى نحو خمسين شركة أخرى من أكبر الشركات، وقضاة المحكمة العليا، ومحرري صحف نيويورك تايمز وول ستريت جورنال وواشنطن بوست ، ومديري شبكات التلفزيون ومحطات الكابل، ورؤساء جامعات ييل وهارفارد وغيرها من الجامعات الكبرى، ورؤساء مراكز الأبحاث مثل معهد بروكينغز ومؤسسة التراث . ^{[ 16 ]} وبينما يعود أصل هذا النظام إلى الاتحاد السوفيتي، فقد نقلت صحيفة فايننشال تايمز عن يوان ويشي من جامعة صن يات صن في غوانغدونغ قوله: "لقد بالغ الحزب الشيوعي الصيني في تطبيقه. الصين أكثر راديكالية. [الحزب هنا] يريد أن يقود كل شيء." ^{[ 16 ]}

يذكر بروس جيلي وأندرو ج. ناثان أن الحصول على تقييم جيد من إدارة التنظيم أمرٌ أساسي في ترقية المرشحين لشغل مناصب رفيعة. وتقيّم الإدارة المرشحين بناءً على صفات مثل "النزاهة الأيديولوجية، والولاء للحزب، والجدية في العمل، والقدرة على حشد الآخرين". وتتسم أبحاثها حول الأفراد المرشحين لشغل مناصب عليا بالعمق والدقة، وغالبًا ما تكون تقييماتها حاسمة. ^{[ 17 ]}

تُقدّم وثائق الحزب الشيوعي الصيني الداخلية تقييمات صريحة لاستراتيجية إدارة التنظيم لتعزيز سيطرتها. قبل المؤتمر الوطني السادس عشر للحزب الشيوعي الصيني ، عُدّلت مجموعة من اللوائح المؤقتة لتشجيع تعيين كوادر تدعم صراحةً نظرية جيانغ زيمين حول " التمثيلات الثلاثة ". ^{[ 18 ]} وقدّم تسنغ تشينغ هونغ ، أقرب حلفاء جيانغ في الحكومة المركزية، والذي كان يرأس إدارة التنظيم المركزية آنذاك، عرضًا تقديميًا في دورة تدريبية خاصة لكوادر التنظيم والموظفين قبل الإصدار الرسمي للوائح عام 2002. وأكد أن "مهمة تعديل "اللوائح المؤقتة" تتمثل في بناء فكر وتنظيم وأسلوب عمل أقوى داخل الحزب بأكمله وفقًا لمتطلبات "التمثيلات الثلاثة". ^{[ 18 ]}

يضم قسم تنظيم الحزب الشيوعي الصيني المؤسسات التالية: ^{[ 21 ]}

• إدارة شؤون الكوادر التابعة للجنة المركزية لحزب الوحدة الاشتراكية الديمقراطية

• الموقع الرسمي