الأحياء الفقيرة في مترو مانيلا

تُوصَف الأحياء الفقيرة تقليديًا بأنها تجمعات سكنية حضرية مكتظة، وتتميز عادةً بخصائص مثل الوحدات السكنية المزدحمة والمتراصة، وتوفير الخدمات الأساسية بشكل غير رسمي، وعدم الاعتراف الرسمي بها من قِبَل الحكومة المحلية. في الفلبين، يُشار إلى سكان الأحياء الفقيرة عادةً باسم " المستوطنين غير الشرعيين "، وقد تعرضوا تاريخيًا للترحيل أو الهدم القسري. مع النمو المطرد للمنطقة الحضرية، تشهد مانيلا الكبرى تزايدًا في كثافة سكان الأحياء الفقيرة - حيث ذكرت مقالة نُشرت عام 2014 أن مانيلا تضم ​​ما يُقدَّر بنحو 4 ملايين شخص يعيشون في الأحياء الفقيرة، معظمهم من منطقة العاصمة الوطنية، من إجمالي عدد سكانها البالغ 21.3 مليون نسمة. ^{[ 1 ]}

في سبتمبر/أيلول 2009، ضربت العاصفة الاستوائية كيتسانا منطقة مترو مانيلا ، مُسببةً هطول أمطار غزيرة تعادل كمية الأمطار الشهرية في أقل من 24 ساعة، مما أدى إلى فيضان نهر ماريكينا، بما في ذلك قناة مانغاهان، بسرعة كبيرة. ويُعتقد أن انسداد الأنابيب وسوء صيانة شبكة الصرف الصحي، بالإضافة إلى تراكم النفايات المنزلية، كانت من العوامل الرئيسية التي ساهمت في سرعة اجتياح مياه الفيضان للمنطقة المحيطة. ^{[ 10 ]}

أُلقي اللوم بشكل خاص على المستوطنين غير الشرعيين في حدوث الفيضانات، إذ قلّصت منازلهم عرض مجرى الفيضان وسدت تدفقه. خلال ذروة العاصفة، بلغ تدفق نهر ماريكينا حوالي 3000  متر ^مكعب في الثانية (106000  قدم ^مكعب في الثانية)، وصرح رئيس المركز الوطني لأبحاث الهيدروليكا بجامعة الفلبين بأن مجرى الفيضان كان سيستوعب هذا التدفق دون أن يفيض لو لم يكن هناك مستوطنون على ضفافه. ^{[ 10 ]}

ونتيجة لذلك، في فبراير 2010، ألغت الرئيسة غلوريا ماكاباغال أرويو الإعلان رقم 160 الذي خصص 20 قطعة أرض على طول مجرى الفيضان لـ 6700 أسرة فقيرة في المناطق الحضرية، وأمرت بالتهجير القسري للمستوطنين غير الشرعيين الذين كانت منازلهم تعيق المجرى المائي المؤدي إلى بحيرة لاغونا دي باي. ^{[ 11 ]}

في عام ١٩٧٥، وقّع فرديناند ماركوس مرسومًا رئاسيًا يُجرّم الاستيلاء على الأراضي الخاصة والحكومية. ^{[ ١٢ ]} ولذلك، يُشار إلى سكان الأحياء الفقيرة أيضًا باسم "المستوطنين غير الرسميين"، وعادةً لا يملكون حقًا قانونيًا في الأرض التي يعيشون عليها. وقد سُعيَ إلى ممارسة حق الاستملاك في بعض الحالات ، على الرغم من أن الأحكام القضائية نادرًا ما تُفيد سكان الأحياء الفقيرة. ^{[ ٩ ]} ويرى البعض أنه على الرغم من عدم قانونية عمليات الهدم القسري للمنازل من الناحية الفنية، إلا أنها تُعدّ إهدارًا للعقارات السكنية، نظرًا لأن السكان قد استثمروا مبالغ كبيرة في منازلهم، بعضها يُقدّر بأكثر من آلاف البيزو. ^{[ ١٣ ]}

مارست الجماعات المحلية والمنظمات المجتمعية ضغوطًا على مدى عقود من أجل حقوق سكان الأحياء الفقيرة والمستوطنات العشوائية. ففي عام 1956، نجحت الجمعيات المحلية في الضغط من أجل إصدار القانون الجمهوري رقم 1597، ^{[ 14 ]} الذي سمح لسكان المستوطنات العشوائية بشراء الأراضي التي يشغلونها، على الرغم من وفاة الرئيس رامون ماجسايساي قبل التنفيذ الكامل للقانون. ومن بين المنظمات البارزة الأخرى المعنية بالمستوطنات العشوائية منظمة "زون وان توندو" (ZOTO)، التي كانت نشطة للغاية في سبعينيات القرن الماضي. وقد حققت ZOTO العديد من المبادرات الناجحة، منها: الحصول على التمويل والموارد المادية لضحايا إعصار يولينغ ، والتصدي لتوسع شركة صناعية، وتوفير مواقع لإعادة توطين الأشخاص الذين نزحوا بسبب التطور التجاري، كما اعترف بها البنك الدولي كممثل للمجتمع في المفاوضات. ^{[ 12 ]}

استمر نمو الجمعيات المحلية داخل الأحياء الفقيرة على مر العقود. وبحلول عام ١٩٩٠، كان هناك ثمانية تحالفات رئيسية للفقراء في منطقة مترو مانيلا ، تتألف من جمعيات محلية متعددة منتشرة في جميع أنحاء الأحياء الفقيرة. ^{[ ١٢ ]} وبينما حققت التعبئة والفعاليات المنظمة على مر السنين نجاحات في حملاتها، يرى بعض النقاد أن حركات الفقراء في المدن كانت في الغالب ردود فعل ودفاعية، مع تأثير ضئيل على البنية الاقتصادية الأوسع والسلطة السياسية على الأحياء الفقيرة. وكانت المبادرات في معظمها ردود فعل على سياسات الدولة وإجراءاتها، وليست بالضرورة استباقية. ^{[ ١٢ ]}

يرى الباحثون أن نشأة الأحياء الفقيرة هي نتاجٌ لعدم المساواة الاقتصادية وفشل التخطيط الحضري. ^{[ 13 ]} فقد أعطت مبادرات التنمية الحضرية الأولوية للتوسع التجاري واسع النطاق، متجاهلةً توفير خيارات سكنية ملائمة للطبقة العاملة. ويتطلب السوق الاقتصادي الحالي في مانيلا الكبرى قوة عاملة ضخمة بأجور زهيدة، لا تملك سوى القدرة على تحمل تكاليف السكن غير القانوني في الأحياء الفقيرة. ^{[ 13 ]} ورغم هذه الظروف المعيشية المتردية، لا تزال مانيلا الكبرى - التي تُساهم بنسبة 89% من الناتج المحلي الإجمالي للفلبين - تستقطب أعدادًا كبيرة من المهاجرين من مناطق أخرى في الفلبين، والتي غالبًا ما تكون عرضةً للكوارث الطبيعية وغيرها من المشكلات الاجتماعية. ^{[ 15 ]} وقد ساهم هذا في تفاقم مشكلة الاكتظاظ السكاني، إذ ازداد عدد سكان مترو مانيلا بمقدار 1.93 مليون نسمة بين عامي 2000 و2010، ثم بمقدار 1.02 مليون نسمة أخرى بين عامي 2010 و2015. وسجلت مدينة تاغويغ على وجه الخصوص أعلى معدل نمو بلغ 4.5%، حيث بلغ عدد سكانها 804,915 نسمة. ^{[ 16 ]} ومع ذلك، لم يكن هناك أي تتبع رسمي للهجرة، نظرًا لعدم وجود نظام تسجيل وطني حتى عام 2018، حين صدر القانون الجمهوري رقم 11055 "قانون نظام الهوية الفلبينية". ^{[ 17 ]}

واجهت الحكومة الفلبينية تحديات كبيرة في عكس هذا الاتجاه حتى الآن. فقد تسببت محاولات الإخلاء، مثل المرسوم الرئاسي رقم 772 الصادر عن ماركوس عام 1975، في انتهاكات خطيرة لحقوق الإنسان، بينما شهدت برامج إعادة التوطين المادي والإسكان الاجتماعي، مثل برنامج الرهن العقاري المجتمعي، ضعفًا في تقديم الخدمات والتنظيم. ^{[ 18 ]} كما حدّت علاقة المحسوبية وقصر الدورات الانتخابية من قدرة الحكومة على تقديم حلول طويلة الأجل لمشكلة الأحياء الفقيرة، ويتجلى ذلك في الأمثلة قصيرة الأجل لبرامج مكافحة الفقر، مثل برنامج جوزيف إسترادا "لينجاب بارا سا ماهيراب" (رعاية الفقراء) عام 1998، وبرنامج غلوريا أرويو "كابيت-بيسيج لابان سا كاهيرابان" (كالاهي) عام 2001، والتي لم تستمر نظرًا للتغيير المستمر في القيادة السياسية. على الرغم من أن اللامركزية منحت الحكومات المحلية مزيدًا من الاعتماد على الذات والاستقلالية والقدرة على الاستجابة لاحتياجات المواطنين من خلال توزيع أكثر عدلًا وانتظامًا للسلطات والموارد الحكومية، إلا أنه كان هناك نقص في التخطيط الاستراتيجي وقاعدة بيانات مركزية موثوقة لضمان جودة الخدمات والسياسات الأساسية في مختلف المدن. ولذلك، كانت العديد من المبادرات والبرامج التي تهدف إلى معالجة مشكلة الأحياء الفقيرة غالبًا ما تكون ارتجالية ومجزأة.

• الفقر في الفلبين
• التسكع في الفلبين