المجلس السيادي لفرنسا الجديدة

كان المجلس السيادي لفرنسا الجديدة ( بالفرنسية : Conseil souverain de la Nouvelle-France ، ويُنطق [ kɔ̃sɛj suvʁɛ̃ də la nuvɛl fʁɑ̃s ] )، أو ببساطة المجلس السيادي ( بالفرنسية : Conseil souverain )، هيئةً حاكمةً في فرنسا الجديدة . وقد عمل المجلس كمحكمة عليا لمستعمرة فرنسا الجديدة، بالإضافة إلى كونه هيئةً لصنع السياسات، وإن كان هذا الدور الأخير قد تضاءل بمرور الوقت. وعلى الرغم من أن المجلس قد أُنشئ رسميًا عام 1663 على يد الملك لويس الرابع عشر ملك فرنسا ، إلا أنه لم يُنشأ من الصفر، بل تطور من هيئات حاكمة سابقة. ففي عام 1647، أنشأ الملك مجلسًا من ثلاثة أعضاء. وفي عام 1648، تم توسيع هذا المجلس ليشمل خمسة أعضاء. ^{[ 1 ]} أصبح المجلس السيادي يُعرف باسم المجلس الأعلى ( Conseil Supérieur ) في وقت مبكر من 16 يونيو 1703، عندما أصدر لويس الرابع عشر مرسومًا ملكيًا يشير إليه باسم المجلس الأعلى بدلاً من اسمه السابق، وزاد عدد أعضائه من سبعة إلى اثني عشر عضوًا. ^{[ 2 ]}

استمرت المؤسسة من تأسيسها عام 1663 إلى سقوط فرنسا الجديدة عام 1760. وكان آخر اجتماع لها في 28 أبريل 1760، وهو يوم معركة سانت فوي .

في أبريل 1662، أصدر لويس الرابع عشر مرسومًا بإنشاء مجلس حكم جديد سُمّي "المجلس السيادي". ^{[ 3 ]} مُنح المجلس السيادي الجديد صلاحيات سياسية واسعة. فقد خوّله المرسوم إنفاق الأموال العامة، وتنظيم تجارة الفراء ، وتنظيم التجارة بين المستعمرين والتجار الفرنسيين، وإصدار تدابير أمنية. كما كُلّف المجلس بإنشاء نظام محاكم أدنى في كيبيك ومونتريال وتروا ريفيير ، وتعيين القضاة والمحضرين وغيرهم من موظفي المحكمة. ^{[ 4 ]} ضمّ المجلس السيادي عددًا أكبر من الأعضاء مقارنةً بالمجالس الاستعمارية السابقة، إذ بلغ عدد أعضائه تسعة أعضاء عام 1663. هؤلاء الأعضاء التسعة هم: الحاكم العام ، والأسقف (أو كبير رجال الدين في حال غيابه)، وخمسة مستشارين، ونائب عام، وكاتب. ^{[ 5 ]}

كان إنشاء المجلس السيادي جزءًا من جهد أوسع لإصلاح إدارة فرنسا الجديدة بقيادة لويس الرابع عشر ووزير ماليته، جان بابتيست كولبير . شعر الملك وكولبير أن إدارة فرنسا الجديدة قد أُسيء إدارتها بشدة من قِبل شركات الامتياز، وأن المستعمرة يجب أن تخضع لسيطرة ملكية أكثر صرامة. ^{[ 6 ]} كما كان هناك قلق في المستعمرة بشأن تنامي سلطة الحاكم، لا سيما فيما يتعلق بالكنيسة. في عام 1663، أصبحت المستعمرة مقاطعة رسمية تابعة لمملكة فرنسا . أُلغي عقد التاج مع شركة المائة شريك ، وهي شركة الامتياز الرئيسية في فرنسا الجديدة، وأُنشئت شركة امتياز جديدة تُسمى شركة الهند الغربية الفرنسية . ^{[ 7 ]}

في ذلك الوقت تقريبًا، أُنشئ منصب مأمور فرنسا الجديدة . وكان المأمور مسؤولاً عن الشرطة والقضاء والمالية في المستعمرة. وبعد فترة وجيزة من إنشاء المنصب عام 1665، بدأ المأمور بالجلوس في المجلس السيادي، على الرغم من أن عضويته في المجلس لم تُصبح رسمية إلا عام 1675. ومع مرور الوقت، ازداد نفوذ المأمور، ونُقلت إليه بعض مسؤوليات المجلس السابقة، حيث مُنح صلاحية تعيين موظفي المحاكم الأدنى درجة عام 1680. ^{[ 8 ]}

كان من أبرز إنجازات المجلس السيادي كفاءته في البتّ في الدعاوى المدنية. وتشير الأدلة المعاصرة إلى أنه منذ اليوم الذي يُستدعى فيه المدعى عليهم إلى المحكمة، كان يُمنحون أسبوعًا أو أسبوعين للمثول أمامها مع استدعاءاتهم، وعندها يُصدر الحكم النهائي. ^{[ 9 ]} إلا أن المجلس السيادي لم يقتصر دوره على كونه هيئة قضائية، بل حقق إنجازاتٍ راسخة في مجالات الزراعة والتجارة وحفظ النظام العام والصرف الصحي. وقد تحققت العديد من هذه الإنجازات خلال القرن الأول من عمر المجلس السيادي، قبل أن تُنقل بعض مسؤولياته إلى مكتب المديرية العامة وغيرها من المكاتب التي باتت أكثر مركزية.

مارس المجلس السيادي سلطة واسعة على الشؤون الاقتصادية لفرنسا الجديدة. فقد حدد مواعيد أنواع معينة من المعاملات التجارية، ولم تُنشأ الأسواق العامة في مدينة كيبيك ومونتريال وتروا ريفيير إلا تحت إشرافه. ^{[ 10 ]} كما كان الهيئة التنظيمية الرئيسية للعملة، حيث نظم الأوزان والمقاييس والموازين الاستعمارية حتى تفوقت العملة الورقية على العملة المعدنية عام 1685. ^{[ 11 ]} وكان للمجلس السيادي دورٌ بارز في المحاولات المبكرة لتحفيز النشاط الاقتصادي وتعظيم الإنتاجية الزراعية. فقد نصت المراسيم على إلزام الإقطاعيين بتطهير أراضيهم خلال فترة زمنية محددة، وأعفت المحاصيل الصغيرة من العشور السنوية خلال السنوات الخمس الأولى من زراعتها. ^{[ 12 ]} وتدخل المجلس أحيانًا بشكل مباشر لصالح الفلاحين، الذين كانوا أساس المستعمرة. ففي عام 1680، أصدر مرسومًا يقضي بتخصيص عُشر الأراضي غير المستصلحة للفلاحين. في محاولة لحماية أثمن سلعة لدى الفلاحين، وهي البقرة، صدر مرسوم عام 1686 يُنفذ مرسوم لويس الرابع عشر الذي يمنع الدائنين من مصادرة الماشية لسداد الديون حتى عام 1692. ^{[ 13 ]} وبالمثل، بعد ورود شكاوى عام 1701 تفيد بأن احتكارات التجار كانت تُخزن فوائض القمح وتمنع تداوله في السوق، أمر المجلس السيادي بتشكيل لجنة لتفتيش مخازن الحبوب في كيبيك. وخلصت اللجنة إلى أن احتكارات التجار كانت تحتفظ بالفائض بشكل غير عادل، فأمر المجلس السيادي بناءً على ذلك بمصادرة الفائض وبيعه للفقراء بأسعار مدعومة. ^{[ 14 ]}

مع أن المجلس كان مُلزماً بتنفيذ السياسات الإدارية للملك، إلا أنه كان يتمتع في كثير من الأحيان باستقلالية في عمله نظراً لاتساع رقعة فرنسا الجديدة وبعدها عن فرنسا الأم. فعلى سبيل المثال، سمح المجلس السيادي للإقطاعيين بفرض ضرائب إقطاعية باهظة على الفلاحين، وهو ما كان يتعارض مع عرف باريس حتى تدخل لويس الرابع عشر وألغى هذه الممارسة عام ١٧١٧. ^{[ ١٥ ]} واتخذ المجلس السيادي سياسات أخرى تهدف إلى الحفاظ على النظام العام، وقد حققت نجاحاً متفاوتاً. ففي عام ١٦٦٣، صدر مرسومٌ يُلزم بجمع فائض الطعام والملابس لتوزيعها على الفقراء في إطار جهود الحد من الاضطرابات الاجتماعية. وفي عام ١٦٦٨، صدر مرسومٌ آخر يُنشئ لجاناً تُفرّق بين الفقراء المستحقين وغير المستحقين. وكانت هذه الفكرة، التي تُصنّف الفقراء المستحقين على أنهم جديرون بالمساعدة المحلية التي تُديرها الرعايا، بينما يُصنّف الفقراء غير المستحقين على أنهم مُعدمون ومُخالفون للقانون، شائعة في فرنسا الأم وأوروبا الغربية آنذاك. ^{[ 16 ]} وانعكاساً لتركيز المجتمع الاستعماري على الاستقامة والأخلاق، ألزم المجلس السيادي كل صاحب حانة بتقديم دليل كافٍ على حسن سيرته وسلوكه للحصول على رخصة تجارية. ^{[ 17 ]}

لم تُكلل محاولات تحسين البنية التحتية العامة بنجاح يُذكر. فقد أثبتت المشاريع المبكرة في بناء الطرق عدم جدواها، لا سيما بالنظر إلى ضرورة الأنهار وانتشارها كوسيلة نقل. فعلى سبيل المثال، تم تجاهل مرسوم صدر عام 1664 يلزم سكان منطقة غراند أليه بترك جزء من أراضيهم على طول مجرى النهر دون زراعة. كان الفلاحون بحاجة إلى الوصول إلى النهر للحصول على مياه الشرب، وزراعة المحاصيل، ونقل الحيوانات، ولأغراض النقل. ^{[ 18 ]} أمر المجلس السيادي بإنشاء أول طريق سريع يربط كيبيك بالريف عام 1667. وفي عام 1696، فوض المجلس هذه المسؤوليات إلى كبير مساحي الطرق، المعروف باسم "لو غراند فوييه"، مع تكليف قادة الميليشيا المحليين بالإشراف على جودة الطرق في كل مقاطعة. ^{[ 19 ]} وأظهر المجلس التزامًا إلى حد ما بالصرف الصحي وإدارة النفايات، حيث قام بتعبيد شوارع وسط المدينة للحد من أضرار الطقس وتراكم النفايات. كان من أبرز نجاحاتها تطبيق مرسوم يلزم سكان البلدة السفلى في كيبيك بتنظيف المنطقة أمام منازلهم، إلى أن تم استقدام عامل موسمي يجر عربة تجرها الخيول. ^{[ 20 ]} أما مرسوم المجلس السيادي الوحيد الذي يلزم بحفر الآبار في كندا العليا والسفلى عام 1687، فلم يُنفذ قط. ويشير كاهال إلى أن حفر الآبار لم يكن على الأرجح من الأولويات، إذ لم تظهر أي أوبئة نتيجة شرب السكان مياهًا ملوثة طوال فترة إدارة المجلس السيادي من عام 1663 إلى عام 1760. علاوة على ذلك، كان سكان البلدة يشربون مياه النهر طوال فترة الحكم الاستعماري الفرنسي دون قلق يُذكر. ^{[ 21 ]}

كان المجلس السيادي بمثابة محكمة استئناف للقرارات الصادرة عن المحاكم الأدنى في فرنسا الجديدة. وكان من الممكن استئناف أي إدانة جنائية أمام المجلس. ^{[ 22 ]} وكان هناك بعض الأمل في التوصل إلى نتيجة أفضل، إذ كان المدعي العام الذي كان عضواً في المجلس هو المسؤول الوحيد في فرنسا الجديدة الذي يُشترط فيه الحصول على تدريب قانوني جامعي رسمي. ^{[ 23 ]}

كان بإمكان المجلس السيادي تعديل الأحكام دون نقض الإدانات. ففي عام ١٧٣٤، أحرقت عبدة أفريقية منزل مالكها احتجاجًا. فأمر القاضي المحلي بإحراق المتهمة حية، لكن المجلس تدخل وخفف العقوبة إلى الإعدام شنقًا. ^{[ ٢٤ ]}

تنوعت الجرائم التي لاحقها النظام القضائي الاستعماري، والأسقف، وبالتالي المجلس السيادي، مع إيلاء أهمية خاصة للجرائم التي تقوض مصالح فرنسا الاستعمارية. وبرزت مشكلة متنامية تمثلت في الأعمال المناهضة للتاج، بما في ذلك التزوير، حيث كان الرعايا يصنعون نقودًا مزيفة بتعديل أوراق اللعب (التي كانت أيضًا مصدرًا للنقود في ذلك الوقت)، وشكّلت هذه الجرائم ما يقارب 17% من إجمالي القضايا في القرن الثامن عشر. ^{[ 25 ]} كما ارتفعت نسبة الجرائم العنيفة، كالاعتداء، من إجمالي الجرائم خلال القرن الثامن عشر، حيث شكّلت ما يقارب ثلث إجمالي القضايا. ^{[ 26 ]}

تركزت الجرائم التي تمت مقاضاتها بشكل رئيسي في المناطق الحضرية، على الرغم من أن المدن لم تكن تمثل سوى 20% من سكان فرنسا الجديدة في المتوسط. ^{[ 27 ]} عُقدت غالبية المحاكمات في مونتريال، مما يشير إلى ارتفاع معدل الجريمة كلما ابتعدنا عن مقر الحكومة واقتربنا من الحدود. ^{[ 28 ]} شكلت الغرامات ما يقارب ثلث العقوبات المفروضة على مختلف الجرائم، بينما شكلت الإعدامات خُمسها. ^{[ 29 ]}

كان تنظيم تجارة الكحول مع السكان الأصليين أحد التحديات التي أثرت على نشأة المجلس السيادي. فقد دعا الأسقف فرانسوا دي لافال إلى حظر تام لبيع الكحول للشعوب الأصلية في أوائل ستينيات القرن السابع عشر، ويُعتقد أن الصراع بين الكنيسة واليسوعيين من جهة، والحاكم من جهة أخرى، قد ساهم في تأسيس المجلس. ^{[ 30 ]} وافق المجلس في نهاية المطاف على مطالب الأسقف، لكن بفرض غرامة بدلاً من عقوبة أشد في حال الإدانة، إلا أن المسألة ظلت مفتوحة. كان حظر معاملات الكحول مع السكان الأصليين قضية مهمة للكنيسة، التي كانت تخشى من سُكرهم. ومع ذلك، لم تكن أغلبية أعضاء المجلس مستعدة لمقاضاة المخالفين وفقًا لأحكام القانون. ^{[ 31 ]} ثم قام المجلس، بقيادة المدير جان تالون ، بتقنين التجارة - ليس لأسباب أخلاقية، بل لزيادة أرباح رعايا المستعمرات. ^{[ 32 ]} تلت ذلك فترة انتقالية رفض خلالها المجلس السيادي إصدار أي أحكام على هذه الجرائم، لكن الكنيسة كانت تحرم التجار المشتبه بهم. ^{[ 33 ]} استعادت هذه الأنشطة وضعها غير المشروع، لكن عدد القضايا التي استدعت الملاحقة القضائية كان يتجه نحو الانخفاض بشكل ملحوظ طوال أواخر القرن الثامن عشر. ^{[ 34 ]} لم يعد تهريب الكحول إلى السكان الأصليين سوى جريمة بسيطة بحلول منتصف القرن الثامن عشر. ^{[ 35 ]}

ضم المجلس السيادي تسعة مسؤولين كانوا مسؤولين مسؤولية كاملة عن جميع الشؤون التشريعية والتنفيذية والقضائية. وقد وضع المجلس القواعد وسنّ القوانين المتعلقة بالشؤون اليومية للمستعمرة.

• كان الحاكم العام لفرنسا الجديدة الممثل المباشر لملك فرنسا وكان مسؤولاً عن الدفاع والعلاقات الدبلوماسية.
• كان النائب الرسولي لفرنسا الجديدة (بعد عام 1674، أسقف فرنسا الجديدة) مسؤولاً عن الشؤون الدينية، والتي شملت الأعمال الخيرية والتعليم والمستشفيات وتنصير الهنود الحمر .
• كان مدير فرنسا الجديدة مسؤولاً عن الشؤون الاقتصادية والتجارية، وإدارة القضاء، والمالية، والتوطين، ونظام السيادة. وكان يتنقل من منزل إلى آخر يسأل عما يجب تحسينه.
• أطلع قائد الميليشيا السكان على خطط المندوب لتطوير المستعمرة، ونقل إليهم همومهم، وأجرى إحصاءً للسكان. ومع تحسن تنظيم فرنسا الجديدة، تم تعيين المزيد من القادة في كل مقاطعة للقيام بمهام المجلس.
• تولى خمسة أعضاء مجلس إدارة محكمة الاستئناف وهيئة الحكم، وشكلوا بذلك أعلى محكمة قانونية في المستعمرة. وفي عام ١٧٠٣، زاد عدد أعضاء المجلس إلى اثني عشر. قبل عام ١٦٧٥، كان الحاكم العام هو من يعين أعضاء المجلس، وبعد ذلك أصبح الملك وحده هو من يعينهم. [ ^{٣٦ ] وشملت} مناصب هؤلاء الأعضاء منصبي المدعي العام ومسجل فرنسا الجديدة .

• فرنسا الجديدة
• التسلسل الزمني لتاريخ كيبيك
• قائمة حكام كندا العامين
• قائمة الممتلكات والمستعمرات الفرنسية

• ريموند دو بوا كاهال، المجلس السيادي لفرنسا الجديدة: دراسة في التاريخ الدستوري الكندي ، نيويورك: جامعة كولومبيا
• جون أ. ديكنسون (1995)، "فرنسا الجديدة: القانون والمحاكم وعادات باريس، 1608-1760"، مجلة مانيتوبا للقانون ، 23
• إريك وينزل (2012)، العدالة الجنائية في فرنسا الجديدة (1670–1760)  : الترتيب الكبير ، ديجون: الإصدارات الجامعية في ديجون

• Les conseillers au Conseil souverain de la Nouvelle-France، بيير جورج روي (مستشارو المجلس السيادي لفرنسا الجديدة)