قانون أمن الدولة في البحرين

بعد استقلال البحرين عن بريطانيا عام ١٩٧١، شرعت حكومة البحرين في فترة طويلة من القمع السياسي بموجب قانون أمن الدولة لعام ١٩٧٤، وذلك بعد فترة وجيزة من اعتماد أول دستور رسمي للبلاد عام ١٩٧٣. وأدت الاعتراضات الواسعة على سلطة الدولة إلى حلّ مجلس الأمة قسرًا من قبل الأمير عيسى بن سلمان آل خليفة، وتعليق العمل بالدستور حتى عام ٢٠٠١. وكان قانون أمن الدولة لعام ١٩٧٤ قانونًا استخدمته حكومة البحرين لقمع الاضطرابات السياسية من عام ١٩٧٤ حتى عام ٢٠٠١. وخلال هذه الفترة، يُقال إن أسوأ انتهاكات حقوق الإنسان والتعذيب قد وقعت. وتضمن قانون أمن الدولة تدابير تسمح للحكومة باعتقال وسجن الأفراد دون محاكمة لمدة تصل إلى ثلاث سنوات بتهم تتعلق بأمن الدولة. وأدى مرسوم لاحق لقانون ١٩٧٤ إلى إنشاء محاكم أمن الدولة ، مما زاد من الظروف المواتية لممارسة الاعتقال التعسفي والتعذيب. وقد أفيد بأن تدهور وضع حقوق الإنسان في البحرين بلغ ذروته في منتصف التسعينيات (انظر: انتفاضة التسعينيات في البحرين ) عندما تم احتجاز آلاف الرجال والنساء والأطفال بشكل غير قانوني، وتم توثيق تقارير عن تعذيب وسوء معاملة المحتجزين، ولم تكن المحاكمات على مستوى المعايير الدولية. ^{[ 1 ]}

تكشف تقارير منظمات حقوق الإنسان الدولية، مثل هيومن رايتس ووتش ومنظمة العفو الدولية، أن قانون أمن الدولة، طوال فترة تطبيقه، سهّل استخدام التعذيب الممنهج ضد السجناء السياسيين، وأدى إلى انتهاكات جسيمة لحقوق الإنسان على مدى 25 عامًا تقريبًا. وفي عام 2001، ألغى الملك حمد بن عيسى آل خليفة ، رئيس دولة البحرين الحالي، القانون، وأعلن البحرين ملكية دستورية عقب استفتاء شعبي.

صدر في قصر الرفاع بتاريخ 7 شوال 1394 (22 أكتوبر 1974):

نالت دولة البحرين استقلالها الكامل عن بريطانيا عام ١٩٧١، وكان يحكمها الأمير عيسى بن سلمان آل خليفة. وكان آل خليفة أقلية سنية تحكم أغلبية شيعية . وفي عام ١٩٧٢، أصدر الأمير مرسومًا يدعو إلى إنشاء جمعية تأسيسية تتولى مهمة وضع أول دستور للبلاد. وأتمّت هذه الجمعية، المؤلفة من ٢٢ عضوًا، وضع الدستور في يونيو ١٩٧٣، والذي نصّ على إنشاء مجلس وطني منتخب من ٣٠ عضوًا، وإجراء انتخابات وطنية في نوفمبر من العام نفسه.

لم يدم الانفراج السياسي بين آل خليفة وقوى المجتمع المدني المتفرقة سوى عامين. ^{[ 3 ]} كان دور مجلس الأمة قصير الأمد، إذ لم يُعقد إلا لدورتين قبل أن يحلّه الأمير قسرًا عام 1975 لرفضه التصديق على مرسوم قانون تدابير أمن الدولة (قانون أمن الدولة)، الذي كان يُجيز اعتقال واحتجاز أي شخص يُشتبه في كونه يُشكّل تهديدًا لأمن البحرين الداخلي أو الخارجي لمدة تصل إلى ثلاث سنوات دون محاكمة. وعندما سُئل وزير الإعلام محمد إبراهيم المطوع عن سبب حلّ مجلس الأمة، أجاب بأنه "كان يُعيق عمل الحكومة"، وأنه سيُعاد تشكيله "حينما نشعر بالحاجة إليه، وعندما يكون مناسبًا لمجتمعنا وتنميتنا". ^{[ 4 ]}

تم تطبيق قانون أمن الدولة بالقوة، مصحوباً بمرسومٍ أجّل انتخابات مجلس الأمة، وعلّق العمل بأربعين مادة دستورية متعلقة به، ونقل الصلاحيات التشريعية إلى الأمير ومجلس وزرائه. وبعد ذلك، لم تُجرَ أي انتخابات جديدة لمجلس الأمة الذي ظلّ منحلّاً لمدة سبعة وعشرين عاماً حتى عام ٢٠٠١، حين وُضِعَ دستور جديد برعاية خليفة الأمير، ملك البحرين الحالي حمد بن عيسى آل خليفة.

منحت السلطة المطلقة للأمير من قبل مجلس الأمة حرية تعيين أفراد من آل خليفة في مناصب سياسية رئيسية في الحكومة البحرينية، بما في ذلك منصب رئيس الوزراء، ووزراء الداخلية والدفاع والخارجية والعدل. كانت الأحزاب السياسية غير قانونية، ورغم أن الدستور يكفل الحقوق الأساسية للإنسان، إلا أن مراسيم جديدة قوضت سلطة الدستور وقيدت بشدة حريات التعبير والدين والصحافة، وحقوق التجمع العام والخاص، وحقوق الأشخاص المحرومين من حريتهم. أنشأ قانون أمن الدولة، إلى جانب المرسوم الأميري رقم 7 لسنة 1976، محكمة أمن الدولة التي افتقرت إلى معظم ضمانات الإجراءات القانونية الواجبة ^{[ 3 ]} ، وانتهكت معايير حقوق الإنسان الواردة في الإعلان العالمي لحقوق الإنسان ، فضلاً عن القوانين المحلية في تشريعات البحرين، مثل قانون الإجراءات الجنائية لعام 1966. ^{[ 5 ]}

مارست حكومة البحرين السابقة نمطاً من الانتهاكات الممنهجة لحقوق الإنسان ضد المواطنين الذين طالبوا بإعادة العمل بالدستور الوطني وإعادة انعقاد مجلس الأمة، وكلاهما أُلغي بموجب قانون أمن الدولة. وانتشرت على نطاق واسع الاعتقالات التعسفية، و"الاعترافات" المنتزعة بالإكراه، والاحتجاز قبل المحاكمة ، والمحاكمات الجائرة، وفرض عقوبات بالسجن المؤبد، لا سيما ضد الأغلبية الشيعية في البحرين.

في عام 1976، سنّت الحكومة البحرينية قانونًا جنائيًا جديدًا أبطل العديد من الحريات المدنية والحقوق السياسية التي يكفلها دستور عام 1973، وجرّم فعليًا طيفًا واسعًا من الأنشطة السياسية السلمية. وعلى مدى العقدين التاليين، صدرت مراسيم أخرى زادت من تقويض الحقوق السياسية والمدنية الأساسية. كان مواطنو البحرين عرضة للتفتيش والمصادرة ، أو السجن دون تهمة أو محاكمة لمجرد التعبير عن آرائهم علنًا بطريقة تعتبرها الحكومة عدائية أو ناقدة. خضعت جميع الاتصالات الداخلية والخارجية مع المواطنين البحرينيين للمراقبة، وحُظرت الأحزاب والمنظمات السياسية، واشترطت حرية التجمع الحصول على ترخيص نادرًا ما كان يُمنح، وسيطرت الدولة على الصحافة من خلال فرض رقابة على المواد السياسية المحلية أو أي ذكر للدول المجاورة للبحرين. ^{[ 3 ]}

بحلول نهاية سبعينيات القرن العشرين، أُنهكت المعارضة الوطنية اليسارية والعلمانية جراء موجات من الاعتقالات والنفي القسري. أثارت الثورة الإيرانية عام ١٩٧٩ استجابة حماسية وداعمة لدى الشيعة، تجلّت في منظمات معارضة كالجبهة الإسلامية لتحرير البحرين، وأيضًا بشكل أوسع ضد حكومة ذات نزعة طائفية قوية تجاه رفاهيتهم وتمكينهم. في عام ١٩٨١، اعتقلت الحكومة ٧٣ شخصًا بتهمة التآمر لقلب نظام الحكم بدعم من إيران، ^{[ ٦ ]} مما أدى إلى سيل من الاتهامات ضد مواطنين يُزعم تورطهم في منظمات إرهابية دولية أو جماعات متطرفة مرتبطة بالحكومة الإيرانية. دأبت الحكومة البحرينية على رفض الاضطرابات الطائفية، معتبرةً إياها من فعل مقاتلي حزب الله بتحريض ودعم من إيران. ^{[ ٧ ]} استُهدف أفراد الطائفة الشيعية في البحرين بشكل ممنهج في احتجاجات سلمية وتجمعات غير مبررة كالمواكب الجنائزية. اتسمت الوحشية التي سعت السلطات من خلالها إلى قمع الانتفاضات بالاستخدام المتكرر للذخيرة الحية لتفريق الحشود، وما ترتب على ذلك من قتل مدنيين عزل.

عقب حرب الخليج عام ١٩٩١، سمح مناخٌ من تحسّن أوضاع حقوق الإنسان بعودة عددٍ من المواطنين المنفيين إلى البحرين، كما أُطلق سراح ما لا يقل عن عشرين سجينًا أُدينوا بتورطهم في محاولة الانقلاب المزعومة في البحرين. إلا أن هذه الفترة من التسامح لم تدم طويلًا، إذ استمر السخط الشعبي الواسع النطاق إزاء استمرار غياب الحقوق السياسية والمدنية، وظلت الحكومة عاجزة عن اتخاذ أي إجراء. في يناير ١٩٩٣، وقّعت شخصياتٌ سنية وشيعية بارزة عريضةً تطالب بحوارٍ جديدٍ حول استعادة الحقوق الديمقراطية، وقُدّمت إلى الأمير، لكنها قوبلت بالرفض. قبل شهرين من هذه العريضة، دعا الأمير إلى إنشاء مجلس الشورى ؛ وهو هيئةٌ ديمقراطيةٌ صوريةٌ، يتألف أعضاؤها الثلاثون من ٣٠ عضوًا تُعيّنهم الحكومة، ولا يملكون أي صلاحياتٍ تشريعية. ^{[ ٨ ]} ولا يزال المجلس قائمًا حتى اليوم في ظل السلطة التنفيذية في البحرين، حيث يُعيّن أعضاؤه ويؤدون دورًا أكثر فاعليةً كمجلسٍ أعلى في البرلمان. ^{[ ٩ ]}

في ديسمبر/كانون الأول 1994، خرج المتظاهرون إلى الشوارع مطالبين باستعادة الحقوق الديمقراطية وإعادة انعقاد الجمعية الوطنية. ردّت الحكومة البحرينية بتجاهل المطالب وقمع الدعوات للتغيير السياسي من خلال انتهاكات جسيمة لحقوق الإنسان. احتُجز آلاف الرجال والنساء والأطفال (أصغرهم في التاسعة والعاشرة من العمر) ^{[ 10 ]} خلال عشرة أشهر بين ديسمبر/كانون الأول 1994 وأكتوبر/تشرين الأول 1995 بتهم تعسفية بموجب قانون أمن الدولة. وُجهت التهم إلى ما لا يقل عن 100 شخص وأُدينوا بالسجن، وفي حالة واحدة بالإعدام. توفي سجينان أثناء احتجازهما لدى الشرطة. انتشرت قوات الشرطة وقوات مكافحة الشغب ضد المتظاهرين واستخدمت العنف لتفريق الحشود. بحلول عام 1995، أشارت ظروف وفاة عشرة مواطنين بحرينيين مؤكدة إلى احتمال إعدامهم خارج نطاق القضاء، ونُفي ما لا يقل عن 20 مواطنًا بحرينيًا أو مُنعوا من دخول البلاد عند محاولتهم العودة إليها. ^{[ 1 ]}

استمر التعذيب متفشياً في السجون البحرينية في ظل قانون أمن الدولة، وكان يُمارس في أغلب الأحيان خلال المراحل الأولى من الاحتجاز ضد الأشخاص الخاضعين للاستجواب. فبالإضافة إلى انتزاع "اعترافات" من المشتبه بهم أثناء هذه الاستجوابات، كان التعذيب وسيلةً تُستخدم للحصول على توقيعات من المحتجزين للتخلي عن انتماءاتهم السياسية، أو الكف عن الأنشطة المناهضة للحكومة مستقبلاً، أو إجبارهم على التعاون مع السلطات من خلال الإبلاغ عن أنشطة الآخرين، وتحديداً المعارضين السياسيين. وتشير شهادات معتقلين سياسيين سابقين إلى أن أشكال التعذيب الشائعة شملت: الضرب المبرح، والإيذاء النفسي، والتحرش الجنسي، والتهديدات الموجهة لأهل المحتجز وأصدقائه، والإهانة والتحقير للمحتجز وللمذهب الشيعي. ^{[ 11 ]}

امتنعت الحكومة البحرينية عن الكشف عن أسماء الموقوفين أو أماكن احتجازهم. وحُرمت الغالبية العظمى منهم من محامين للدفاع أو من التواصل مع عائلاتهم أثناء احتجازهم، وخضعوا لمحاكمات سرية أمام محكمة أمن الدولة الحكومية، حيث غابت معظم ضمانات الإجراءات القانونية الواجبة. ^{[ 3 ]} ولم تُبذل أي جهود للتحقيق في مزاعم التعذيب أو وفيات المتظاهرين من أجل الإصلاح. واستمرت الحكومة البحرينية في منع منظمات حقوق الإنسان، مثل منظمة العفو الدولية وهيومن رايتس ووتش ، من دخول البلاد للقيام برحلات رسمية لجمع المعلومات للتحقيق في مزاعم التعذيب وانتهاكات حقوق الإنسان.

نفت الحكومة البحرينية باستمرار ارتكاب القوات التابعة لها انتهاكات واسعة النطاق لحقوق الإنسان، وأكدت التزامها بالحدود القانونية فيما يتعلق بإجراءات الاعتقال والقضاء، وأن المحتجزين تلقوا محاكمات عادلة ومعاملة كريمة أثناء احتجازهم. كما نفت الحكومة السماح بأي شكل من أشكال التعذيب أو الإيذاء الجسدي. ^{[ 3 ]} وبررت الحكومة أساليبها القمعية بالإشارة إلى حوادث عنف ارتُكبت ضد قوات الأمن وأعمال تخريب نفذتها "عناصر متطرفة". وفي عام 1997، أكد سفير البحرين لدى الولايات المتحدة موقف حكومته، مشيرًا إلى أن "ادعاءات انتهاكات حقوق الإنسان الموجهة ضد البحرين صادرة عن مجموعة صغيرة، ولكنها ماهرة، من المتشددين والمتطرفين، الذين تربطهم صلات بالإرهابيين في البحرين". ^{[ 12 ]} ولم تقدم الحكومة أي دليل يدعم هذه التصريحات أو غيرها مما يثبت التدخل الأجنبي في الشؤون الداخلية للبحرين كمصدر للتوترات الداخلية أو كمبرر للطريقة التي تعاملت بها السلطات مع الاضطرابات السياسية. علاوة على ذلك، لا يوجد دليل على معاقبة المسؤولين عن التغاضي عن أعمال التعذيب. وقد أصدرت الحكومة الحالية مرسوم عفو يمنع الإفلات من العقاب على الجرائم المرتكبة بموجب الدستور السابق. وحتى الآن، لم يُحاكم أي متهم بالتعذيب أو سوء المعاملة، على الرغم من توثيق ممارسة التعذيب في البحرين خلال ثمانينيات وتسعينيات القرن الماضي توثيقاً جيداً. ^{[ 13 ]}

بعد وفاة الشيخ عيسى بن سلمان آل خليفة عام ١٩٩٩، اعتلى ابنه الشيخ حمد بن عيسى آل خليفة العرش أميراً. وبعد فترة وجيزة من توليه الحكم، شرع الشيخ حمد في عهد جديد من الإصلاح الديمقراطي، وبحلول نوفمبر ٢٠٠٠، شكّل لجنة لوضع خطة لتحويل البحرين من إمارة وراثية إلى ملكية دستورية في غضون عامين. وعُرض "ميثاق العمل الوطني" الناتج على الشعب البحريني في أول استفتاء شامل منذ حل البرلمان عام ١٩٧٤، حيث أيّد ٩٨.٤٪ من الناخبين الميثاق بأغلبية ساحقة. وفي ٥ فبراير ٢٠٠١، أصدر الشيخ حمد مرسوم عفو شمل جميع السجناء السياسيين المتهمين بارتكاب جرائم تتعلق بأمن الدولة، سواء كانوا محتجزين أو يواجهون اتهامات أو أدينوا في البحرين أو أثناء منفيهم في الخارج. وقد مكّن مرسوم العفو جميع المواطنين المتورطين في قضايا سياسية وأمنية خلال فترة الدولة الأمنية من العودة إلى البحرين دون مواجهة أي اتهامات، مما أدى إلى عودة المئات إلى البلاد. في 21 أكتوبر/تشرين الأول 2010، أعلنت الحكومة البحرينية إصدار 43 مرسوم عفو منذ عام 2001، شمل العفو عن 2639 مداناً بتهم تتعلق بالإرهاب أو أمن الدولة. ^{[ 14 ]} وبعد تطبيق قانون العفو الصادر في 5 فبراير/شباط، ألغى الشيخ حمد رسمياً قانون أمن الدولة ومحاكم أمن الدولة التي كانت قائمة خلال فترة حكم والده. وبعد عام، في فبراير/شباط 2002، عقب الاستفتاء الشعبي، أعلن الشيخ حمد قيام نظام ملكي دستوري في البحرين، وغيّر لقبه من أمير إلى ملك. ^{[ 9 ]}

في فبراير/شباط 2010، عقدت منظمة هيومن رايتس ووتش مؤتمراً صحفياً بالتزامن مع إصدار تقريرها حول مزاعم التعذيب الأخيرة في البحرين. وأشار التقرير إلى أن البحرين نجحت في إنهاء استخدام التعذيب لجزء كبير من العقد الماضي، لكنه أعرب عن قلقه إزاء عدم اكتراث الحكومة مؤخراً بالتحقيق في حالات الانتهاكات الموثقة حديثاً. ^{[ 15 ]} ومنذ صدور هذا التقرير، اعتُقل مئات الشبان و23 شخصية بارزة أخرى، من بينهم أربعة رجال دين شيعة، قبل أسابيع قليلة من الانتخابات البرلمانية بتهم نشر معلومات مضللة، والتحريض على العنف، وتأجيج الإرهاب، أو التآمر للإطاحة بالحكومة. ويرى مراقبون مستقلون أن اتهامات التعذيب الموجهة ضد المعتقلين ذات مصداقية، ويعتقدون أن الحكومة تبالغ في رد فعلها دون أي دليل يدعم مزاعم تآمر المعارضة للإطاحة بالحكومة الحالية. بحسب مقال نُشر في أغسطس 2010 في مجلة الإيكونوميست ، فإن "تصاعد التوتر الطائفي، ورد فعل الحكومة المبالغ فيه على الاحتجاجات، والمضايقات الصارخة لأحزاب المعارضة، ولا سيما الحزب الرئيسي الذي يهيمن عليه الشيعة، كلها عوامل تشوه سمعة البحرين كديمقراطية ناشئة وإن كانت محدودة." ^{[ 16 ]}

• النص الكامل لقانون أمن الدولة لعام 1974
• بي بي سي: البحرين تلغي قانوناً أمنياً رئيسياً (18 فبراير 2001)
• هيومن رايتس ووتش: انتهاكات روتينية، إنكار روتيني: الحقوق المدنية والأزمة السياسية في البحرين (يونيو 1997)
• وزارة الخارجية الأمريكية، تقرير البحرين القطري عن ممارسات حقوق الإنسان لعام 1996