التمييز الهيكلي في نيوزيلندا

يحدث التمييز الهيكلي (المعروف أيضاً باسم عدم المساواة الهيكلية ، والتمييز المنهجي، والعنصرية المؤسسية ) في المجتمع "عندما تعمل شبكة كاملة من القواعد والممارسات على إلحاق الضرر بالمجموعات الأقل تمكيناً بينما تخدم في الوقت نفسه مصلحة المجموعة المهيمنة". [ 1 ]

أكدت لجنة حقوق الإنسان في نيوزيلندا وجود أدلة قوية ومتسقة على أن التمييز الهيكلي يمثل مشكلة حقيقية ومستمرة في البلاد. [ 2 ] وأقرت اللجنة بأهمية معالجة العوائق المؤسسية داخل المؤسسات الاجتماعية في نيوزيلندا، مشيرةً إلى أن هذه العوائق تُسهم في خلق تفاوتات اجتماعية تحدّ بدورها من الوصول إلى التزامات نيوزيلندا في مجال حقوق الإنسان والوفاء بها . [ 3 ]

أشار تقرير وزارة الرعاية الاجتماعية النيوزيلندية (1988)، المعنون " بواو-تي-أتا-تو" ، إلى أن التمييز الهيكلي هو "أخطر أشكال العنصرية وأكثرها تدميراً". [ 4 ] وخلص التقرير إلى أن الآثار السلبية للتمييز الهيكلي واسعة النطاق ومتوارثة عبر الأجيال، وتؤثر بشكل أساسي على الفئات الأكثر ضعفاً في نيوزيلندا. [ 5 ] وصرح جوريس دي بريس، مفوض العلاقات العرقية في نيوزيلندا من عام 2002 إلى عام 2013، بأن الأنظمة والإجراءات في الخدمات العامة النيوزيلندية لا تراعي تنوع سكانها بالقدر الكافي. [ 6 ] وأكد أن معالجة التمييز الهيكلي أمر بالغ الأهمية لنيوزيلندا، حيث يستمر الحرمان الهيكلي حالياً، إذ لا يحصل الماوريون وسكان جزر المحيط الهادئ والأقليات العرقية على نتائج متساوية من خلال وصولهم وتفاعلهم مع هيئات الخدمة العامة. [ 6 ]

السياق التشريعي

على الصعيد المحلي، تُنظَّم حقوق الإنسان في نيوزيلندا بشكل أساسي في قانون حقوق الإنسان لعام 1993 (HRA) وقانون الحقوق النيوزيلندي لعام 1990 (NZBORA). لا يُعرَّف التمييز الهيكلي في التشريعات المحلية؛ ومع ذلك، وبموجب قانون حقوق الإنسان (وفقًا لمعيار عدم التمييز الوارد في قانون الحقوق النيوزيلندي)، يُحظر التمييز على أساس العرق أو اللون أو الأصل الإثني أو القومي، ويشمل ذلك التمييز المباشر وغير المباشر . [ 7 ] يُمكن اعتبار التمييز الهيكلي شكلاً من أشكال التمييز غير المباشر، إذ يحدث عندما يُؤدي فعل أو امتناع أو سياسة تبدو ظاهريًا أنها تُعامل الجميع على قدم المساواة، إلى آثار سلبية تُؤثر بشكل غير عادل على فئة معينة. [ 3 ]

تُصان حقوق الإنسان أيضًا على المستوى الدولي، حيث صادقت نيوزيلندا على العديد من المعاهدات الدولية لحقوق الإنسان. [ 8 ] وتنص المادة 2(1)(ج) من اتفاقية القضاء على جميع أشكال التمييز العنصري (CERD) على أن "تتخذ كل دولة طرف تدابير فعالة لمراجعة السياسات الحكومية والوطنية والمحلية، وتعديل أو إلغاء أو إبطال أي قوانين ولوائح من شأنها خلق أو إدامة التمييز العنصري أينما وُجد". [ 9 ] وكما أكد جيرينجر وبالمر، فإن هذا يُرتب التزامات إيجابية على الدولة لمعالجة مسائل التمييز الهيكلي، ما يعني أنه يجب على الدولة "ضمان منح الحقوق والاستحقاقات الرسمية دون تمييز"، وذلك من خلال السعي إلى "القضاء على أوجه عدم المساواة الهيكلية والتفاوتات الاجتماعية والاقتصادية الفعلية". [ 10 ]

من المهم الإشارة إلى أن معاهدة وايتانغي تُعدّ وثيقة تشريعية أساسية أخرى يجب مراعاتها عند مناقشة التمييز الهيكلي في نيوزيلندا. فعلى الرغم من الخلافات الموثقة جيدًا حول ترجمة المعاهدة، وعدم تمتعها بحماية دستورية أعلى في السياق المحلي، [ 11 ] إلا أنه من المسلّم به أن بنود المعاهدة تُعنى بالاعتراف بالحقوق والمسؤوليات، وهي اعتبارات ضرورية عند معالجة التمييز الهيكلي. وقد خلصت لجنة حقوق الإنسان في تقريرها الصادر عام 2010 بعنوان "حقوق الإنسان ومعاهدة وايتانغي" إلى أن "ضمان المساواة في الحقوق المنصوص عليه في المعاهدة لا يزال غير مُحقق حتى اليوم، إذ لا يزال الحرمان المنهجي بحاجة إلى معالجة كاملة". [ 12 ]

السياق الاجتماعي

بشكل عام، يحظى سجل نيوزيلندا الإيجابي في مجال حقوق الإنسان باعتراف وتوثيق واسعين. وقد صرّح كارلوس فاسكيز، المقرر القطري لنيوزيلندا في تقرير لجنة القضاء على التمييز العنصري (2013)، بأن "وضع حقوق الإنسان في نيوزيلندا إيجابي للغاية، وأن التحديات المتبقية قيد المعالجة". [ 13 ] وأشار إلى أن نيوزيلندا قد نفّذت معظم التوصيات التي صدرت خلال المراجعة الأخيرة، وأن هناك العديد من الأمثلة على أفضل الممارسات التي يمكن التوصية بها للدول الأخرى. [ 13 ] وقد انعكست هذه الآراء في تعاملات نيوزيلندا مع عملية الاستعراض الدوري الشامل للأمم المتحدة . ففي عام 2014، أقرت هيئة الاستعراض "بمستوى إعمال حقوق الإنسان المرتفع في نيوزيلندا، وأشادت بالحكومة لالتزامها المستمر بتحسين إعمال الحقوق لجميع سكان نيوزيلندا ". ومع ذلك، وكأي دولة أخرى، تواجه نيوزيلندا مجموعة محددة من صعوبات حقوق الإنسان الناجمة عن تاريخها والتطور اللاحق لسياساتها الاجتماعية.

أعربت العديد من هيئات الأمم المتحدة المعنية برصد حقوق الإنسان عن قلقها إزاء أوجه عدم المساواة في نيوزيلندا، واقترحت عدة سبل لمعالجة هذه التفاوتات، بما في ذلك الاعتراف بالتمييز الهيكلي والحد منه. [ 14 ] وذكر تقرير لجنة القضاء على التمييز العنصري (2013) أنه على الرغم من اتخاذ عدة خطوات إيجابية لمعالجة قضية التمييز الهيكلي في نيوزيلندا، إلا أن اللجنة أعربت عن قلقها إزاء استمرار المشكلة. [ 15 ] ورحبت اللجنة باعتراف نيوزيلندا بأن "التمييز الهيكلي في الدولة الطرف مسؤول جزئيًا عن النتائج السلبية المستمرة التي يعاني منها أفراد مجتمعات الماوري والباسيفيكا"، وأن "اللجنة توصي الدولة الطرف بتكثيف جهودها لتحسين أوضاع الماوري والباسيفيكا في مجالات العمل والصحة وإدارة العدالة الجنائية، وذلك من خلال جملة أمور، منها معالجة التمييز الهيكلي القائم في الدولة الطرف". [ 15 ] في عام 2012، أوصت لجنة الأمم المتحدة المعنية بالحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية حكومة نيوزيلندا "بزيادة جهودها الرامية إلى القضاء على أوجه الحرمان التي يواجهها الماوري وسكان جزر المحيط الهادئ في التمتع بالحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية من خلال معالجة العوامل الهيكلية".

الآثار

في التقرير السنوي للجنة حقوق الإنسان (2010) حول العلاقات العرقية، بعنوان "علاقات توي توي تويتويا العرقية"، ذُكر أن التمييز الهيكلي والحواجز المؤسسية التي يخلقها يؤثر على كامل نطاق حقوق الإنسان، بما في ذلك "الحقوق المدنية والسياسية والاجتماعية والاقتصادية". [ 16 ] عند دراسة آثار التمييز الهيكلي، يتضح أن أغلبية الباكيه ( السكان الأوروبيين من أصل أوروبي) في نيوزيلندا "يحققون نتائج أفضل في جميع المؤشرات الاجتماعية والاقتصادية تقريبًا، لكنهم راكموا أيضًا فوائد متوارثة عبر الأجيال، مما يُركز ويُديم الفوارق العرقية في الثروة والسلطة ومؤشرات الرفاه الأخرى". [ 17 ] [ 18 ] تتراكم آثار التمييز الهيكلي، حيث تمتد أوجه الحرمان لتشمل المؤسسات العامة والأجيال. ومن المؤسف أنه في نيوزيلندا، لا توجد مساواة في الحصول على الحقوق في الصحة والتعليم والعدالة، وذلك بسبب عقبات اجتماعية واقتصادية متنوعة، بما في ذلك التمييز الهيكلي. [ 17 ] كما أقرت لجنة حقوق الإنسان، "على الرغم من أن الاستشهاد المتكرر بالإحصاءات السلبية حول عدم المساواة قد يكون له تأثير غير مقصود يتمثل في زيادة ترسيخ الرسائل السلبية حول مجتمعات الماوري ومجتمعات المحيط الهادئ، إلا أن الإحصاءات توفر قاعدة أدلة لتحليل التمييز الهيكلي وتشجيع العمل الحكومي." [ 19 ]

صحة

تنص المادة 12 من العهد الدولي الخاص بالحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية على أن لكل فرد الحق في التمتع بأعلى مستوى ممكن من الصحة البدنية والنفسية. [ 20 ] ومع ذلك، فقد كشفت دراسات واسعة النطاق حول التمييز الهيكلي داخل المؤسسات الصحية في البلاد أن "التفاوتات العرقية الكبيرة والعميقة في الصحة والرفاه لا تزال تؤثر على نيوزيلندا". [ 21 ] فعلى سبيل المثال، تشير الأبحاث إلى أن "سكان جزر المحيط الهادئ يراجعون أطباءهم العامين بمعدلات أعلى من عامة سكان نيوزيلندا، لكنهم يعانون من نتائج أسوأ ويتلقون عددًا أقل من الإحالات، على الرغم من أن معدلات إصابتهم بالأمراض أعلى إحصائيًا". كما وُجد أن التمييز الهيكلي في مؤسسات الرعاية الصحية يرتبط بانخفاض احتمالية إجراء فحوصات الكشف عن سرطان الثدي وعنق الرحم بين نساء الماوري، فضلًا عن التجارب السلبية للمرضى من جميع المشاركين. [ 22 ]

تعليم

تنص المادة 26 من الإعلان العالمي لحقوق الإنسان على أن لكل فرد الحق في التعليم، وأن التعليم يجب أن يهدف إلى التنمية الكاملة لشخصية الإنسان. [ 23 ] في نيوزيلندا، ارتبطت أوجه عدم المساواة العرقية المستمرة في المؤسسات التعليمية بالتمييز الهيكلي. [ 24 ] تشير الأبحاث إلى أن حوالي 50% من طلاب الماوري يتركون المدرسة دون أي مؤهلات تعليمية، مقارنةً بـ 21% من إجمالي سكان نيوزيلندا. [ 25 ] يُقال إن بعض المناهج المؤسسية تنظر إلى طلاب الماوري وطلاب جزر المحيط الهادئ باعتبارهم المشكلة، بدلاً من دراسة الهياكل والأنظمة باعتبارها العوامل الرئيسية المساهمة في عدم المساواة التعليمية. [ 24 ]

في ورقة نقاشية حول التمييز الهيكلي في التعليم، يقدم مدير مدرسة نيوزيلندي تشبيهًا مناسبًا بين كتاب تلوين و"الطبيعة المعيارية لنظريات وممارسات الثقافة السائدة في الأنظمة التعليمية". [ 26 ] تُوصف المدارس الحكومية بأنها "مساحات بيضاء" غير معترف بها ذات طابع أوروبي مركزي، حيث تُملي مجموعة من القواعد والممارسات "معرفة من هي المهمة، وكيف يبدو النجاح، وما هو الإنجاز المهم، وكيف تُنظم المساحة، ومن يملك السلطة". [ 26 ] يبدأ هذا الحرمان المؤسسي في سن مبكرة، حيث تُسهم العوائق في تعليم الطفولة المبكرة في انخفاض مستويات التحصيل الدراسي العالي. [ 26 ]

عدالة

تنص المادة 26 من العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية على أن جميع الأشخاص متساوون أمام القانون، ولهم الحق في التمتع بحماية متساوية بموجب القانون دون أي تمييز. [ 27 ] ومع ذلك، فقد ذكرت لجنة حقوق الإنسان أن الاختلافات في الإدانات والأحكام الصادرة بحق الماوريين وغير الماوريين تُظهر دليلاً على التمييز الهيكلي والتحيز اللاواعي في عملية إصدار الأحكام في النظام القضائي. [ 28 ] ويتضح هذا من خلال الإحصاءات المتعلقة بالسجن، حيث تشكل الأقليات العرقية نسبة عالية بشكل غير متناسب من السجناء على الرغم من نسبتهم المنخفضة في المجتمع. ولتفسير ذلك، تشير الأبحاث إلى وجود شكلين من التمييز الهيكلي في النظام القضائي في نيوزيلندا. [ 28 ] أولهما قائم على طبيعة النظام القضائي النيوزيلندي نفسه، والذي يتسم بنقص في إشراك الأقليات المتضررة في وضع السياسات وتنفيذها، ويُظهر نقصًا في الحساسية الثقافية. [ 28 ] أما الثاني فيتعلق بالممارسات داخل النظام، حيث توجد أدلة على التحيز في مراحل مختلفة من النظام، بدءًا من الاعتقالات وصولًا إلى إصدار الأحكام. [ 28 ]

ردود فعل الحكومة

التقاعس والإدماج

خلصت مؤسسة روبسون هانان إلى أنه على الرغم من الأدلة الدامغة على وجود تمييز بنيوي في نيوزيلندا، إلا أن الحكومات المتعاقبة أبدت تردداً تاريخياً في معالجة هذه القضية المحورية. وقد أكدت لجنة حقوق الإنسان أن "التقاعس عن العمل شكل من أشكال التمييز البنيوي"، وذكرت أنه "عندما لا تستجيب الخدمات الحكومية للاحتياجات الخاصة للجماعات العرقية، فإن غياب المبادرات يُديم الحواجز". [ 29 ] وقد لاحظت العديد من الهيئات المؤثرة داخل نيوزيلندا، ومن خلال رصد حقوق الإنسان الدولي، أن التقاعس عن العمل كان عاملاً رئيسياً في الحد من تقدم نيوزيلندا في القضاء على التمييز البنيوي والوفاء بجميع التزاماتها الدولية في مجال حقوق الإنسان.

قد لا تكون المؤسسات العامة على دراية بالمساوئ والتفاوتات التي تُسببها أنظمتها وإجراءاتها التمييزية، إلا أن الجهل بهذه الممارسات اللاواعية يُسهم في استمرار الحرمان. [ 30 ] ويتجلى ذلك بوضوح في حقيقة أن الأكاديميين قد حددوا شكلاً متخصصاً من التمييز الهيكلي الذي تطور في نيوزيلندا، والذي ينص على "الإدماج من حيث المبدأ، من خلال استخدام خطاب شامل وجامع"، ولكنه يقترن "باستبعاد قائم على الموارد يدعم التفاوت في الواقع". [ 31 ] وعلى الرغم من ذلك، فقد اتخذت نيوزيلندا بعض الخطوات الإيجابية نحو معالجة مشكلة التمييز الهيكلي. فعلى سبيل المثال، في أعقاب توصيات لجنة تابعة للمجلس الدولي للحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية في عام 2012 لمعالجة التمييز الهيكلي في المؤسسات العامة، وضعت قبائل الماوري والشرطة عدة استراتيجيات تهدف إلى الحد من تعرض الماوري للتمييز. ومع الأسف، وجدت منظمة العفو الدولية في نيوزيلندا أنه "لم يتم بعد تطوير استراتيجيات مماثلة لمعالجة التحيز المؤسسي في جميع قطاعات الخدمة العامة، بما في ذلك الصحة والتعليم والعدالة".

التوجهات المستقبلية

لا تزال الفوارق في التمتع بحقوق الإنسان قضية معقدة في نيوزيلندا. [ 15 ] عند النظر في تقرير محكمة وايتانغي لعام 2011 بعنوان "كو أوتياروا تيني"، ذكرت لجنة حقوق الإنسان أن الاستفادة من القيم والممارسات الثقافية المتنوعة لتطوير خدمات اجتماعية أكثر استجابة لاحتياجات مختلف المجتمعات يُعد جزءًا أساسيًا من معالجة التمييز الهيكلي. [ 32 ] كما ذكرت اللجنة أنها تدعم توصية لجنة الأمم المتحدة المعنية بالحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية، والتي تنص على أن تحدد الحكومة أهدافًا محددة للمساواة سنويًا وتراقب عن كثب تحقيقها، وذلك لمعالجة التمييز الهيكلي. [ 33 ] وخلصت اللجنة إلى أن عدم معالجة أسباب التفاوتات الاجتماعية والاقتصادية في نيوزيلندا يُعد بحد ذاته شكلًا من أشكال التمييز الهيكلي، وأن الفجوة المستمرة في المؤشرات الاجتماعية والاقتصادية بين المجموعات العرقية تؤكد على ضرورة معالجة المصادر الهيكلية لعدم المساواة. [ 34 ] وبناءً على ذلك، تقترح اللجنة أن يأخذ النهج السياسي الشامل في الاعتبار ويسعى إلى معالجة كل من العوائق الهيكلية أمام المساواة والعوامل الاجتماعية والاقتصادية المتأصلة. [ 34 ]

انظر أيضاً

مراجع

  1. سياسة تكافؤ فرص العمل حتى عام 2010: التوجهات المستقبلية لتكافؤ فرص العمل في الخدمة العامة النيوزيلندية . لجنة خدمات الدولة. 1997. ص 11. مضمنة في طلب المعلومات الرسمي OIA 2023-0015 .
  2. لجنة حقوق الإنسان 2012 ، ص 50.
  3. 1 2 لجنة حقوق الإنسان 2012 .
  4. تقرير إدارة الرعاية الاجتماعية (1988)، Puao-te-atu-tu (الفجر)، في الصفحة 18.
  5. تقرير إدارة الرعاية الاجتماعية (1988)، Puao-te-atu-tu (الفجر).
  6. ١ ٢ "لا يزال التمييز الهيكلي بحاجة إلى مزيد من العمل - لجنة حقوق الإنسان" . نيوز هاب. ٢٠ أغسطس ٢٠١٢. مؤرشف من الأصل في ١٩ سبتمبر ٢٠١٦. تم الاطلاع عليه في ٥ مايو ٢٠٢٣ .
  7. كما ورد في قضية هيئة الصحة الإقليمية الشمالية ضد لجنة حقوق الإنسان [1998] 2 NZLR 218؛ (1997) 4 HRNZ 37 (HC)، يُرجى الاستشهاد بلجنة حقوق الإنسان أيضًا.
  8. مجموعة معاهدات الأمم المتحدة: نيوزيلندا.
  9. "الاتفاقية الدولية للقضاء على جميع أشكال التمييز العنصري" . www.ohchr.org . تاريخ الاطلاع: 24 نوفمبر 2020 .
  10. "حقوق الإنسان والسياسة الاجتماعية في نيوزيلندا" ، وزارة التنمية الاجتماعية ، تم الاطلاع عليه بتاريخ 24 نوفمبر 2020
  11. "اقرأ المعاهدة - الاختلافات بين النصوص" . تاريخ نيوزيلندا . تم الاطلاع عليه بتاريخ 24 نوفمبر 2020 .
  12. تقرير لجنة حقوق الإنسان (2010)، "Te Mana i Waitangi: حقوق الإنسان ومعاهدة وايتانجي"، في الصفحة 18.
  13. ١ ٢ "لجنة مكافحة التمييز العنصري تنظر في تقرير نشرته صحيفة نيوزيلندا نيوز" . www.scoop.co.nz. ٢٣ فبراير ٢٠١٣. تاريخ الاطلاع: ٢٤ نوفمبر ٢٠٢٠ .
  14. ومن الأمثلة على ذلك لجان الاستعراض الدوري الشامل، ولجنة القضاء على التمييز العنصري، ومنظمة العفو الدولية في نيوزيلندا.
  15. 1 2 3 "الملاحظات الختامية بشأن التقارير الدورية من الثامن عشر إلى العشرين لنيوزيلندا، التي اعتمدتها اللجنة في دورتها الثانية والثمانين (11 فبراير - 1 مارس 2013)" (ملف PDF) . تم الاطلاع عليه بتاريخ 24 نوفمبر 2020 .
  16. تقرير لجنة حقوق الإنسان (2011)، "Tüi Tüi Tuituiä: العلاقات العرقية في عام 2010"، في الصفحة 4.
  17. 1 2 لجنة حقوق الإنسان 2012 ، ص. 3.
  18. تقرير لجنة حقوق الإنسان (2012)، صفحة 3.
  19. لجنة حقوق الإنسان 2012 ، ص 2.
  20. "المفوضية السامية لحقوق الإنسان | العهد الدولي الخاص بالحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية" . www.ohchr.org . تاريخ الاطلاع: 24 نوفمبر/تشرين الثاني 2020 .
  21. لجنة حقوق الإنسان 2012 ، ص 18.
  22. هاريس، ريتشي؛ كورماك، دونا؛ توبياس، مارتن؛ ييه، لي-شيا؛ تالامايفاو، ناتالي؛ مينستر، جوانا؛ تيموتيمو، رويماتا (2012). "التجربة المبلغ عنها ذاتيًا للتمييز العنصري واستخدام الرعاية الصحية في نيوزيلندا: نتائج من المسح الصحي النيوزيلندي 2006/2007" . المجلة الأمريكية للصحة العامة . 102 (5): 1012-1019 . doi : 10.2105/AJPH.2011.300626 . PMC 3483923. PMID 22420811 .  
  23. "الإعلان العالمي لحقوق الإنسان" (ملف PDF) . تم الاطلاع عليه بتاريخ 3 يوليو 2023 .
  24. 1 2 لجنة حقوق الإنسان 2012 ، ص 28.
  25. بيشوب، راسل؛ بيريمان، مير؛ كافانا، توم؛ تيدي، لاني (2009). "تي كوتاهيتانغا: معالجة التفاوتات التعليمية التي يواجهها طلاب الماوري في نيوزيلندا" . التدريس وتدريب المعلمين . 25 (5). tekotahitanga.tki.org.nz: 734–742 . doi : 10.1016/j.tate.2009.01.009 . تاريخ الاسترجاع: 3 يوليو 2023 .
  26. 1 2 3 لجنة حقوق الإنسان 2012 ، ص 29.
  27. "المفوضية السامية لحقوق الإنسان | العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية" . www.ohchr.org . تاريخ الاطلاع: 24 نوفمبر 2020 .
  28. 1 2 3 4 لجنة حقوق الإنسان 2012 ، ص 34.
  29. لجنة حقوق الإنسان 2012 ، ص 48.
  30. أعد التفكير في الموقع الإلكتروني، كما هو مذكور أعلاه.
  31. لجنة حقوق الإنسان 2012 ، ص 4 : مناقشة التحليل في جيمس، ليو وكارين (2012)، "الوسيلة تشكل الرسالة: إعادة النظر في مارشال ماكلوهان وغرايس في الحديث عن العرق على الإنترنت". 
  32. لجنة حقوق الإنسان 2012 ، ص 13.
  33. لجنة حقوق الإنسان 2012 ، ص 49.
  34. 1 2 لجنة حقوق الإنسان 2012 ، ص 16.

مصادر