اتفاقية الطائف

📅 آخر تحديث: ٣٠ يوليو ٢٠٢٦
✍️ نُشر في: ٣٠ يوليو ٢٠٢٦
الموسوعة الحرة

اتفاقية الطائف لعام 1989 ( بالعربية : اتفاق الطائف ، بالفرنسية : Accord de Taëf )، والمعروفة رسميًا باسم اتفاق الوفاق الوطني ، وُضعت لتوفير "الأساس لإنهاء الحرب الأهلية والعودة إلى الحياة السياسية الطبيعية في لبنان ". [ 1 ] وقد تم التفاوض عليها في الطائف ، بالمملكة العربية السعودية ، وكان الهدف منها إنهاء الحرب الأهلية اللبنانية التي استمرت 15 عامًا ، وإعادة تأكيد سلطة الحكومة اللبنانية في جنوب لبنان ، الذي كان آنذاك تحت سيطرة جيش لبنان الجنوبي الانفصالي المسيحي تحت الاحتلال الإسرائيلي . ورغم أن الاتفاقية حددت إطارًا زمنيًا لانسحاب القوات السورية من لبنان، ونصت على إنهاء الاحتلال السوري في غضون عامين، إلا أن سوريا لم تسحب قواتها من البلاد حتى عام 2005. وقد وُقعت الاتفاقية في 22 أكتوبر/تشرين الأول 1989، وصادق عليها البرلمان اللبناني في 5 نوفمبر/تشرين الثاني 1989. [ 2 ]

ملخص

كان رئيس البرلمان حسين الحسيني هو من وضع بنود المعاهدة ، وجرى التفاوض عليها في الطائف بالمملكة العربية السعودية من قبل الأعضاء الباقين على قيد الحياة من البرلمان اللبناني لعام 1972. [ 3 ] ودخل الاتفاق حيز التنفيذ بفضل الوساطة الفعالة للمملكة العربية السعودية، والمشاركة غير المباشرة للولايات المتحدة، والتأثير الخفي من سوريا. [ 4 ]

شمل الاتفاق إصلاحات سياسية، وإنهاء الحرب الأهلية اللبنانية ، وإقامة علاقات خاصة بين لبنان وسوريا ، ووضع إطار لبدء انسحاب سوري كامل من لبنان. ولأن رفيق الحريري كان ممثلاً دبلوماسياً سعودياً سابقاً، فقد لعب دوراً هاماً في صياغة اتفاق الطائف. [ 3 ] ويُقال أيضاً إن اتفاق الطائف أعاد توجيه لبنان نحو العالم العربي ، وخاصة سوريا. [ 5 ] بعبارة أخرى، رسّخ اتفاق الطائف مكانة لبنان كدولة ذات "هوية وانتماء عربيين". [ 6 ] لم يُعتمد الاتفاق نهائياً إلا بعد تشكيل تحالف دولي مناهض لصدام حسين. [ 7 ] ضمّ هذا التحالف السعودية ومصر وسوريا وفرنسا وإيران والولايات المتحدة . [ 7 ]

شكّل الاتفاق مبدأ "التعايش السلمي" بين مختلف طوائف لبنان و"تمثيلها السياسي الصحيح " كهدف رئيسي لقوانين الانتخابات البرلمانية التي أعقبت الحرب الأهلية. [ 6 ] كما أعاد الاتفاق هيكلة النظام السياسي للميثاق الوطني في لبنان بنقل جزء من السلطة من الطائفة المارونية المسيحية، التي كانت تتمتع بوضع مميز في لبنان خلال فترة الحكم الفرنسي. قبل الاتفاق، كان رئيس الوزراء السني يُعيّن من قبل الرئيس الماروني ويخضع له. بعد اتفاق الطائف، أصبح رئيس الوزراء مسؤولاً أمام المجلس التشريعي، كما هو الحال في النظام البرلماني التقليدي. ولذلك، غيّر الاتفاق صيغة تقاسم السلطة التي كانت تُرجّح كفة المسيحيين إلى نسبة 50:50، وعزّز صلاحيات رئيس الوزراء السني على حساب صلاحيات الرئيس المسيحي. [ ٨ ] قبل مفاوضات الطائف، عُيّن اللواء ميشال عون ، وهو مسيحي ماروني، رئيسًا للوزراء من قبل الرئيس أمين الجميل في ٢٢ سبتمبر ١٩٨٨. وقد تسبب ذلك في أزمة سياسية حادة تمثلت في انقسام رئاسة الوزراء، إذ كان المنصب مخصصًا لمسلم سني بموجب الميثاق الوطني لعام ١٩٤٣، وكان عمر كرامي يشغله. وقد ساهم اتفاق الطائف في تجاوز هذه الأزمة من خلال تمهيد الطريق لانتخاب رئيس جديد.

نصّ الاتفاق أيضاً على نزع سلاح جميع الميليشيات الوطنية وغير الوطنية. وسُمح لحزب الله بالبقاء مسلحاً بصفته "قوة مقاومة" لا ميليشيا، يقاتل إسرائيل في الجنوب، وهو امتياز حصل عليه - وفقاً للأكاديمي السويدي ماغنوس رانستورب - جزئياً من خلال استغلال نفوذه كجهة احتجاز لعدد من الرهائن الغربيين. [ 9 ]

رغم أن اتفاق الطائف نصّ على أن القضاء على الطائفية السياسية أولوية وطنية، إلا أنه لم يحدد إطاراً زمنياً لتحقيق ذلك. وتمّ توسيع مجلس النواب إلى 128 عضواً، موزعين بالتساوي بين المسيحيين والمسلمين، بدلاً من انتخابهم بالاقتراع العام الذي كان سيؤدي إلى أغلبية مسلمة (باستثناء الجالية الوافدة، التي يشكل المسيحيون غالبيتها). وشُكّلت حكومة مماثلة موزعة بالتساوي بين المسيحيين والمسلمين.

بحسب أسعد أبو خليل ، قلّص الاتفاق بشكل كبير صلاحيات الرئيس لصالح مجلس الوزراء ، مع وجود جدل مستمر حول ما إذا كانت هذه الصلاحيات قد انتقلت إلى المجلس ككل أم إلى رئيس الوزراء. فقد تحوّل الرئيس، الذي كان يتمتع بصلاحيات تنفيذية واسعة قبل الاتفاق، إلى مجرد رمز بلا سلطة حقيقية أو ذات شأن، كما هو الحال في معظم الجمهوريات البرلمانية . وأشار أيضاً إلى أن الاتفاق مدّد ولاية رئيس مجلس النواب اللبناني من سنة إلى أربع سنوات، مع أن المنصب "لا يزال يفتقر إلى حد كبير إلى الصلاحيات الفعلية". [ 10 ]

تم التصديق على الاتفاقية في 5 نوفمبر/تشرين الثاني 1989. وفي اليوم نفسه، اجتمع البرلمان في قاعدة قليات الجوية بشمال لبنان، وانتخب الرئيس رينيه معوض ، [ 2 ] بعد 409 أيام من إخلاء أمين الجميل منصبه بانتهاء ولايته عام 1988. لم يتمكن معوض من شغل القصر الرئاسي الذي كان لا يزال يشغله اللواء ميشال عون. اغتيل معوض بعد سبعة عشر يومًا في تفجير سيارة مفخخة في بيروت، في 22 نوفمبر/تشرين الثاني 1989، أثناء عودة موكبه من احتفالات عيد الاستقلال اللبناني . [ 11 ] وخلفه إلياس الهراوي ، الذي بقي في منصبه حتى عام 1998.

ركز اتفاق الطائف بشكل كبير على معالجة التمثيل الطائفي، متجاهلاً في الوقت نفسه مواضيع تتعلق بقضايا مثل الاقتصاد والجندر والأيديولوجيا، والتي كانت أيضاً محورية في الحرب الأهلية اللبنانية. [ 12 ]

الإصلاح السياسي

تضمن الاتفاق تعديلات دستورية متعددة، دخلت حيز التنفيذ بعد توقيع الرئيس هراوي عليها في سبتمبر 1990. ومن بين أبرز التغييرات:

  • انخفضت نسبة المسيحيين إلى المسلمين في البرلمان من 6:5 إلى 1:1.
  • تم تمديد مدة ولاية رئيس مجلس النواب من سنة واحدة إلى أربع سنوات. (المادة 44 من الدستور [ 13 ] )
  • تم تعديل المادة 17 من الدستور [ 13 ] من "السلطة التنفيذية مخولة لرئيس الجمهورية، الذي يمارسها بمساعدة وزرائه" إلى "السلطة التنفيذية مخولة لمجلس الوزراء، الذي يمارسها وفقًا لأحكام هذا الدستور".
  • تم تقليص صلاحيات الرئيس إلى حد ما. ومن بين الصلاحيات التي فقدها:
    • اشتراط إجراء مشاورات برلمانية قبل ترشيح رئيس الوزراء.
    • لا يجوز عزل أو تعيين الوزراء بشكل فردي حسب الرغبة (يتطلب ذلك موافقة المجلس).
    • بدلاً من تقديم القوانين إلى البرلمان، يقوم بتقديمها إلى مجلس الوزراء، الذي يصوت بدوره على إحالتها إلى البرلمان.
    • أصبح ترشيح موظفي الدولة أو عزلهم من مهام المجلس. في الواقع، لم يكن لهذا الأمر تأثير يُذكر على الحياة السياسية، إذ كان الوزراء يرشحون موظفي الخدمة المدنية عادةً، ثم يُجرى التصويت عليهم في مجلس الوزراء، قبل أن يُعيّنهم الرئيس.
  • "يتعين على مجلس النواب [...] اتخاذ التدابير المناسبة للقضاء على الطائفية السياسية وفقاً لخطة انتقالية." (المادة 95 من الدستور [ 13 ] )

نزع سلاح الميليشيات

حددت حكومة هراوي يوم 30 أبريل 1991 كموعد نهائي لفرض الاستسلام لجميع الأراضي والمدفعية الثقيلة وحل الميليشيات.

جبيل كسروان

كان الجيش اللبناني قد وافق بالفعل على تسليم منطقتي كسروان وجبيل في أبريل 1990 إلى الجيش اللبناني بقيادة الجنرال إيلي حايك (قائد جبل لبنان)، بشرط أن تبقى قوته التي يبلغ قوامها 10000 رجل سليمة.

متن بعبدا

في عامي 1989 و1990، شهدت منطقتا المتن وبعبدا ، اللتان كانتا معقل حزب الكتائب والقوات اللبنانية منذ خمسينيات القرن الماضي، قتالاً وقصفاً غير مسبوقين عقب هجمات ميشال عون على القوات اللبنانية بقيادة سمير جعجع . وفي 13 أكتوبر/تشرين الأول 1990، خلال الهجوم السوري على قصر بعبدا، فرّ عون إلى السفارة الفرنسية. وبدأ الجيش اللبناني بقيادة اللواء إيلي حايك بالتقدم جنوباً من كسروان وشرقاً من بيروت إلى المتن وبعبدا. وبعد معركة القصر الرئاسي التي قُتل فيها 150 جندياً، أعدم الجيش السوري ما يصل إلى 80 من المدافعين. كما وقعت فظائع في المتن حيث كان الحزب السوري القومي الاجتماعي وقوات الحبيقة اللبنانية في طليعة العمليات السورية. [ 14 ] [ 15 ]

شرق/غرب بيروت

عقب انتهاء حرب الإبادة في 13 أكتوبر/تشرين الأول 1990، بدأ جنود الجيش اللبناني بتفكيك مواقع الميليشيات على الخط الأخضر . وبعد ذلك بوقت قصير، أُزيلت الحواجز ونقاط التفتيش التي كانت تعيق الوصول بين الكانتونات، مما سمح بحركة المرور بحرية بين الشرق والغرب لأول مرة منذ عام 1976. إضافةً إلى ذلك، تمركز الجيش اللبناني في ساحة الشهداء، التي كانت مسرحًا لبعض أعنف المعارك في الحرب الأهلية. وفي 3 ديسمبر/كانون الأول 1990، انسحبت قوات الجيش اللبناني بقيادة سمير جعجع رسميًا من شرق بيروت باستعراض عسكري ضمّ 2000 جندي ومئات المركبات، بما في ذلك الدبابات والمدفعية. [ 16 ] كما سلبوا ميناء بيروت جميع معداته، بما في ذلك الرافعات وقوارب القطر. [ 15 ]

وبعد بضع سنوات، كلفت الحكومة شركة سوليدير بإعادة بناء وسط المدينة المدمر بالكامل.

ألي شوف

لم يكن للجيش اللبناني وجود في الشوف ومعظم أجزاء عاليه منذ عام 1975، حين اندلع القتال لأول مرة؛ إضافةً إلى ذلك، كانت المنطقة خالية من المسيحيين بعد حرب الجبل. في 30 أبريل/نيسان 1991، وهو التاريخ النهائي لحلّ الميليشيات، دخل الجيش اللبناني بقيادة حايك منطقتي عاليه والشوف، واتخذ مواقع عند نقاط تفتيش الجيش الشعبي السابقة، واستولى على جميع معدات المدفعية. كانت جبال الشوف آخر مناطق جبل لبنان التي دخلها الجيش اللبناني. بعد ذلك، بدأ المسيحيون بالعودة تدريجيًا إلى ديارهم في هذه المناطق، ولكن لم تكتمل عودة المسيحيين الجماعية إلا مع مصالحة الجبل عام 2001.

الشمال (يُسيطر عليه حزب الجبهة اليسارية)

حتى 30 أبريل 1991، كانت جميع أجهزة ومواقع القوات اللبنانية مدمجة في الجيش الوطني. دخل الجيش مناطق بشري (معقل القوات اللبنانية/الموارنة) لتولي قيادة أي مواقع متبقية، على الرغم من عدم وجود أي عداء أو دخول تاريخي، حيث كان رئيسان خلال الحرب (بشير وأمين الجميل) من الكتائبيين، وبالتالي كان التعاون بين الجيش والقوات اللبنانية أمراً يومياً.

الشمال (الذي تسيطر عليه سوريا)

انسحبت معظم القوات السورية من عكار وطرابلس في العامين التاليين لتوقيع الهراوي على الاتفاق إلى محافظة طرطوس في سوريا أو وادي البقاع في لبنان (حيث لم يكن هناك حد زمني لوجودهم في البقاع).

جنوب

ابتداءً من 7 فبراير 1991، بدأ الجيش اللبناني بالانتشار في القرى المجاورة لـ "المنطقة الأمنية" الإسرائيلية . وفي 15 فبراير، سحق مقاتلو فتح تمرداً قامت به مجموعة من أعضائهم الذين رفضوا مغادرة مواقعهم في إحدى القرى. وقُتل 10 أشخاص في القتال. [ 17 ]

في 4 يوليو/تموز 1991، وبعد فشل مفاوضات نزع السلاح، كما نصّ عليه اتفاق الطائف، شنّ الجيش اللبناني هجومًا على مواقع فلسطينية في جنوب لبنان. استمرّ الهجوم، الذي شارك فيه 10,000 جندي في مواجهة ما يُقدّر بنحو 5,000 من الميليشيات، ثلاثة أيام، وانتهى بسيطرة الجيش على جميع المواقع الفلسطينية المحيطة بصيدا . وبموجب الاتفاق الذي تلا ذلك، تمّ تسليم جميع الأسلحة الثقيلة، ولم يُسمح بحمل أسلحة المشاة إلا في مخيمي اللاجئين، عين الحلوة وميه ميه . أسفرت المعارك عن مقتل 73 شخصًا وإصابة 200 آخرين، معظمهم من الفلسطينيين. [ 18 ] [ 19 ]

بما أن الجنوب كان محتلاً من قبل إسرائيل وميليشيا جيش لبنان الجنوبي، لم يُنشر الجيش هناك حتى عام 2000، عندما انسحبت إسرائيل وجيش لبنان الجنوبي جنوب الخط الأزرق. ونتيجةً للاحتلال عام 1989، مكّن اتفاق الطائف جماعات المقاومة من البقاء مسلحة في الجنوب حتى الانسحاب الإسرائيلي (وخاصةً حزب الله).

دخل الجيش اللبناني الجنوب عام 2000 لأول مرة منذ عام 1976، أي بعد 24 عامًا من انسحابه عقب الانتفاضة الفلسطينية في جنوب لبنان. ورغم انسحاب الجيش الإسرائيلي عام 2000، لم يقم حزب الله بنزع سلاحه - بموافقة الرئيس لحود وسوريا - لأن 40 كيلومترًا مربعًا من أصل 10,452 كيلومترًا مربعًا ظلت محتلة في مزارع شبعا. وبموجب القانون الدولي، سُمح للمقاومة بالاحتفاظ بأسلحتها في حالة تأهب، بانتظار استراتيجية دفاعية موحدة وجهود دبلوماسية لتحرير هذه المساحة المتبقية.

وادي البقاع

نصّ الاتفاق على انسحاب جميع القوات السورية إلى وادي البقاع في غضون عامين كحد أقصى، لكنه لم يحدد إطاراً زمنياً لانسحابها الكامل من البلاد. وقد مكّنت هذه الثغرة الجيش العربي السوري من احتلال البقاع طوال الخمسة عشر عاماً التالية، وهيمنته على الحياة السياسية خلال الفترة نفسها، إلى أن انسحب بالكامل في مارس/آذار 2005 عقب ثورة الأرز وقرار مجلس الأمن الدولي رقم 1559.

انظر أيضاً

مراجع

  1. ↑ كرايم، حسن. "الحرب الأهلية اللبنانية واتفاق الطائف" . الجامعة الأمريكية في بيروت . تاريخ الاسترجاع: 10 يونيو 2012 .
  2. 1 2 لورا إيثريدج (15 يناير 2011). سوريا ولبنان والأردن . مجموعة روزن للنشر. ص 151. ISBN  978-1-61530-329-8تم الاطلاع عليه بتاريخ 19 مارس 2013 .
  3. 1 2 نيل، مارك دبليو؛ ريتشارد تانسي (2010). "ديناميكيات القيادة الفاسدة الفعالة: دروس من المسيرة السياسية لرفيق الحريري في لبنان" (ملف PDF) . مجلة القيادة الفصلية . 21 : 33-49 . doi : 10.1016/j.leaqua.2009.10.003 . تاريخ الاسترجاع: 10 يونيو 2012 .
  4. ↑ هدسون، مايكل سي. (1997). "محاولة أخرى: تقاسم السلطة في لبنان ما بعد الحرب الأهلية". المفاوضات الدولية . 2 : 103-122 . doi : 10.1163/15718069720847889 .
  5. ↑ أبو خليل، أسد (29 مايو 2001). "لبنان بعد عام من الانسحاب الإسرائيلي" . مشروع أبحاث ومعلومات الشرق الأوسط . تم الاطلاع عليه في 7 يوليو 2012 .
  6. 1 2 ف. سلوخ، باسل (سبتمبر 2006). "حدود الهندسة الانتخابية في المجتمعات المنقسمة: الانتخابات في لبنان ما بعد الحرب". المجلة الكندية للعلوم السياسية . 39 (3): 635-655 . doi : 10.1017/s0008423906060185 . JSTOR 25165996. S2CID 154975167 .  
  7. 1 2 سلامي، عماد (خريف - شتاء 2009). "فشل التوافقية في لبنان وخيارات التكامل" (ملف PDF) . المجلة الدولية لدراسات السلام . 14 (2): 83-105 . تاريخ الاطلاع: 21 أكتوبر 2012 .
  8. ↑ سوماسوندرام، بريماراني (2 أغسطس 2006). "لبنان: العودة إلى عصور الظلام" (ملف PDF) . تعليقات معهد دراسات الآثار والدراسات. مؤرشف من الأصل (ملف PDF) في 21 فبراير 2007. تم الاطلاع عليه في 2 يوليو 2012 .
  9. ↑ رانستورب، ماغنوس (1997). حزب الله في لبنان: سياسات أزمة الرهائن الغربية . نيويورك: مطبعة سانت مارتن. ص 105. 
  10. ↑ أبو خليل، أسعد (15 يونيو 2018). "معنى الانتخابات اللبنانية الأخيرة (وكيف مُني الحريري بهزيمة مُذلة)" . consortiumnews.com . تاريخ الاطلاع: 16 يونيو 2018 .
  11. ↑ مورفي، كيم (25 نوفمبر 1989). "لبنان ينتخب رئيساً جديداً؛ عون يتحدى" . صحيفة لوس أنجلوس تايمز . تم الاطلاع عليه بتاريخ 19 مارس 2013 .
  12. ↑ ديب، لارا؛ نالبانتيان، تسولين؛ سبايتي، ناديا، محرران. (22 نوفمبر 2022). ممارسة الطائفية: مداخلات أرشيفية وإثنوغرافية حول لبنان . مطبعة جامعة ستانفورد. ص 75. doi : 10.1515/9781503633872 . ISBN  978-1-5036-3387-2.
  13. 1 2 3 "الدستور اللبناني" (PDF) .
  14. ↑ مجلة الشرق الأوسط الدولية، العدد 386، 26 أكتوبر 1990، الناشرون: اللورد مايهيو ، دينيس والترز، عضو البرلمان ، جي إتش جانسن، الصفحات 8 و9
  15. 1 2 مجلة الشرق الأوسط الدولية، العدد 390، 21 ديسمبر 1990؛ جيم موير، ص 12
  16. ↑ مجلة الشرق الأوسط الدولية، العدد 389، 7 ديسمبر 1990؛ جيم موير، الصفحات 10 و11
  17. ↑ مجلة الشرق الأوسط الدولية، العدد 396، 22 مارس 1991؛ «ثمانية وعشرون يومًا بإيجاز»، صفحة 18
  18. ↑ مجلة الشرق الأوسط الدولية، العدد 404، 12 يوليو 1991؛ جيم موير، ص 3؛ جودفري جانسن، لاميس أندوني، ص 4-5
  19. ↑ مجلة الدراسات الفلسطينية 81، المجلد 21، العدد 1، خريف 1991، مطبعة جامعة كاليفورنيا ، الصفحات 193، 194. التسلسل الزمني نقلاً عن صحيفة لوس أنجلوس تايمز 7/6، ومرآة الشرق الأوسط (MEM)، لندن 7/5