العهد الوطني

الميثاق الوطني ( بالعربية : الميثاق الوطني ، بالحروف اللاتينية :  الميثاق الوطني ) هو اتفاق غير مكتوب وضع الأساس للبنان كدولة متعددة الطوائف بعد مفاوضات بين القيادات الشيعية والسنية والمارونية والدرزية . تم تشكيل الميثاق الوطني في صيف عام 1943 من قبل الرئيس آنذاك بشارة الخوري ورئيس الوزراء رياض الصلح . تركزت النخبة المارونية بشكل أساسي حول مصالح النخب السياسية، حيث عملت كصوت للسكان المسيحيين في لبنان بينما مثلت النخبة السنية صوت السكان المسلمين. ^[1] كما أسس الميثاق استقلال لبنان عن فرنسا.

وتنص النقاط الرئيسية للاتفاقية على ما يلي:

• المسيحيون الموارنة اللبنانيون لا يسعون إلى التدخل الغربي، ويقبلون بأن لبنان كان يتمتع بخصائص عربية.
• يتخلّى المسلمون اللبنانيون عن تطلعاتهم إلى الوحدة مع سوريا والعالم العربي .
• ويكون رئيس الجمهورية وقائد القوات المسلحة اللبنانية دائماً مارونيين كاثوليك .
• يجب أن يكون رئيس وزراء الجمهورية دائما مسلما سنيا .
• يجب أن يكون رئيس مجلس النواب دائما مسلم شيعي .
• يجب أن يكون نائب رئيس مجلس النواب ونائب رئيس الوزراء دائمًا مسيحيين أرثوذكس يونانيين .
• ويجب أن يكون رئيس هيئة الأركان العامة للقوات المسلحة دائماً درزياً .
• يجب أن تكون هناك دائمًا نسبة 6:5 لصالح المسيحيين إلى المسلمين ( والدروز ) في البرلمان اللبناني . ^[2]

كانت الأغلبية المسيحية بنسبة 51٪ في تعداد عام 1932 هي الأساس لهيكل حكومي أعطى المسيحيين السيطرة على الرئاسة وقيادة القوات المسلحة والأغلبية البرلمانية. ومع ذلك، باتباع اتجاه أوسع، زاد عدد السكان المسلمين الأكثر فقراً بشكل أسرع من المسيحيين الأكثر ثراءً. ^{[ بحاجة لمصدر ]} بالإضافة إلى ذلك، كان المسيحيون يهاجرون بأعداد كبيرة، مما أدى إلى تآكل حافتهم السكانية الهامشية الوحيدة، وسرعان ما أصبح من الواضح أن المسيحيين يمارسون قدرًا غير متناسب من السلطة. ومع مرور السنين دون إجراء تعداد جديد، ازداد عدم الرضا عن هيكل الحكومة والانقسامات الطائفية، مما أدى في النهاية إلى اندلاع الحرب الأهلية اللبنانية . ^[10] غيّر اتفاق الطائف لعام 1989 نسبة البرلمان إلى 1:1 وقلص من سلطة الرئيس الماروني؛ كما نص على أن البرلمان سيصبح في النهاية ثنائي المجلس، مع مجلس شيوخ يمثل الطوائف الدينية ومجلس نواب يتم اختياره على أساس غير طائفي. ومن المعتقد عمومًا أنه بمجرد إنشاء هذا البرلمان ثنائي المجلس، فإن مجلس الشيوخ سوف يضم نسبة 1:1 من المسيحيين إلى المسلمين على غرار البرلمان الحالي ^[11] وسوف يكون من المطلوب أن يكون رئيس مجلس الشيوخ درزيًا، ^[12] وفقًا لإملاءات الميثاق الوطني.

في عام 1922، منح الانتداب الفرنسي لسوريا ولبنان فرنسا السيطرة على حكومة ما يُعرف الآن بلبنان وسوريا ، مما أدى إلى فصلهما عن الإمبراطورية العثمانية السابقة. وقد نص على وضع القوات الفرنسية داخل كلا البلدين من أجل الدفاع عن الدولتين وسيادتهما، بالإضافة إلى إنشاء ميليشيات لبنانية وسورية لدعم الانتداب. بالإضافة إلى ذلك، سمح الانتداب الفرنسي لفرنسا بالوصول الكامل إلى البنية التحتية في كل من لبنان وسوريا، والسيطرة الوحيدة على علاقاتهما الخارجية، والسلطة على أعمال التنقيب والبحث الأثري عن القطع الأثرية في كلا البلدين. كما حدد اللغتين الرسميتين في كلا البلدين الفرنسية والعربية. كما حدد أن فرنسا يجب أن تقدم تقريرًا إلى عصبة الأمم سنويًا بتقرير عن التقدم المحرز في لبنان وسوريا.

ورغم وعد كل من البلدين بتعويضات مالية وتعويضات عن هذه القرارات، فقد كان هناك مقاومة كبيرة من جانب كل من سوريا ولبنان. ^[13] في لبنان على وجه التحديد، قبل الحصول على الاستقلال، كانت الكثير من جهود الحكومة والسياسات بشكل عام تركز ببساطة حول الحصول على الاستقلال من فرنسا. وعندما اقتربت أخيرًا من الحصول على الاستقلال، أصبحت الصعوبة في إيجاد طرق فعالة لتنظيم الحكومة أكثر وضوحًا نظرًا للتنوع الديني الهائل في البلاد. أعطى إنشاء الميثاق الوطني لبنان بنية قوية لمواصلة استقلاله الجديد، وإن لم يكن بالضرورة استرضاء جميع الجماعات الدينية داخل البلاد. بالنسبة للكثيرين، فقد وفر النظام الضروري والشعور الخارجي بالوحدة والتعددية الطائفية التي من شأنها أن تسمح لهم بالحفاظ على دولتهم السياسية الخاصة. ( ^[14] ).

في عام 1932، أجرت الحكومة اللبنانية تحت الانتداب الفرنسي إحصاءً سكانيًا حدد في النهاية التمثيل السياسي داخل الحكومة اللبنانية بعد الحصول على الاستقلال من خلال الميثاق الوطني. لم يخدم الإحصاء فقط لاكتشاف نسب الطوائف الدينية المختلفة داخل لبنان، وتحديد النسب داخل الحكومة في النهاية، بل حدد أيضًا الجنسية اللبنانية من خلال التركيز على توثيق المهاجرين أيضًا. ولأن نتائج الإحصاء أظهرت أغلبية مسيحية مارونية بنسبة 51٪، فقد وضع الميثاق الوطني بعد ذلك متطلبات تولي مسيحي ماروني دائمًا الرئاسة ومجلس النواب بنسبة 6:5 لصالح المسيحيين أيضًا.

وقد نشأ بعض الجدل رداً على التعداد السكاني. أولها أن التعداد لم يقدم تعريفاً دقيقاً للمواطنة اللبنانية واستند إلى تعريف وضعته الإمبراطورية العثمانية يحددها على أنها وجود في لبنان خلال أغسطس 1924، وهو آخر مرة تم تسجيلها فيها. وهذا جعل من الصعب التأكد من أن النسب الناتجة عن التعداد السكاني كانت دقيقة تمامًا للتركيبة السكانية للسكان. وبسبب هذا، زعم البعض أن التعداد نفسه كان متحيزًا، وأنه تم إنشاؤه بقصد الحفاظ على تمثيل الوضع الراهن للبنان كدولة مسيحية متحالفة مع أوروبا الغربية وأمريكا، وساعد في الحفاظ على قوة النخب الحالية. ^[15]

يصبح هذا الأمر أكثر أهمية مع تحول تعداد السكان اللبناني لعام 1932 إلى الأساس لإنشاء جميع النسب المحددة في الميثاق الوطني، مما أدى إلى إدامة سلطة المسيحيين الموارنة داخل الحكومة في لبنان. ^[16] ولأن المسيحيين الموارنة كانوا أكثر ارتباطًا بالحكومة الفرنسية والمصالح الفرنسية في لبنان، فقد خشي الكثيرون أن سلطتهم اللاحقة وإنشاء الميثاق الوطني الذي يضمن استقلال لبنان كان بهدف الالتزام بالمصالح الفرنسية. ^[17]

كان الميثاق الوطني قد عُرض على الجمهور لأول مرة في السابع من أكتوبر/تشرين الأول 1943، من قبل رياض الصلح في بيانه الوزاري في محاولة لتقديم هوية لبنانية فريدة من نوعها، منفصلة عن العالمين الغربي والشرقي. وقد اختاروا تصوير الميثاق الوطني باعتباره تمثيلًا للقاعدة الأساسية للإيمان المشترك بين الطوائف المختلفة في لبنان. بالإضافة إلى ذلك، أكدت النخبة أن هذه هي الطريقة الوحيدة التي يمكن للبنان من خلالها تحقيق الاستقلال وأنه على الرغم من أن السنة قد يكونون غير راضين عن عدم وجود اتحاد مع سوريا، فإن تعريف لبنان بخصائص عربية هو أفضل شكل من أشكال التسوية. ولكن لسوء الحظ، بالنسبة للنخبة اللبنانية، لم يكن هذا ضمانًا بأن الجمهور سيستقبله بشكل جيد. لم يكن الافتراض بأن الجمهور اللبناني سيدعم الميثاق الوطني على الفور لمجرد إجماع النخبة دقيقًا. بشكل عام، استمرت الأصوات المعارضة للميثاق الوطني طوال فترة تأسيسه، ولم ينجح أي منها في إحداث أي تغيير مشروع للحكومة التي شكلها. ^[18]

ورغم أن هذا الاختلاف كان موجوداً بين مجموعات مختلفة، فإن النظام القائم كان مقبولاً بشكل عام من قبل أغلب الطوائف، حتى عام 1958 عندما أدت التهديدات التي واجهها الميثاق الوطني، إلى جانب الصراعات السياسية الأخرى، إلى تعطيل النظام الذي أسسه الميثاق في لبنان. ^[19]

يُقال إن الميثاق الوطني خلق حالة من الجمود، مما أدى إلى "عدم الكفاءة الإدارية سواء في صنع القرار أو التنفيذ". ^[20] وعلى الرغم من أن لبنان مر بحراك اجتماعي هائل، مثل التغيير الديموغرافي السريع والتحضر بعد استقلاله، ^[21] إلا أن الدولة لم تستطع التعامل مع التفاوت الاجتماعي والسخط العام، بسبب الشكل الجامد لتقاسم السلطة الذي يفتقر إلى المرونة لاستيعاب التغييرات في المجتمع. ^[22] وبمجرد أن اتخذ تقاسم السلطة شكله، أصبح الحفاظ على النظام من المصالح السياسية والاقتصادية لأولئك في السلطة. ^[23]

ويزعم البعض أيضاً أن الميثاق الوطني عزز الانقسامات الطائفية القائمة من خلال إضفاء الطابع المؤسسي عليها من خلال تقاسم السلطة. وكان يُنظَر إلى الساسة عادةً باعتبارهم ممثلين للطوائف الدينية، الأمر الذي أدى إلى عدم تماسك السياسات في الحكومة. "لقد عززت فكرة الدولة في لبنان، على الرغم من هشاشتها، الاختلافات الطائفية القائمة بالفعل". ^[24]

إن ضعف الدولة والافتقار إلى الهوية الوطنية مع وجود قطاعات فرعية مجزأة جعل لبنان عرضة للعوامل الخارجية. "البعد الخارجي للميثاق الوطني" اتسم بالحياد إما تجاه "الغرب المسيحي أو العالم العربي الإسلامي". ^[25] يمكن الحفاظ على مثل هذا الموقف طالما أن "الافتراض الخاطئ" "بأن توازن القوى في المنطقة سيظل دون تغيير" كان صحيحًا. ^[26] ومع ذلك، في الواقع، تغيرت البيئة الخارجية المحيطة بلبنان بعد استقلاله بشكل كبير. على وجه التحديد، أدى تهديدان لقوة الميثاق الوطني بالإضافة إلى التوترات المتزايدة بين المسلمين والمسيحيين حول السلطة السياسية جنبًا إلى جنب مع العنف القريب للحرب العربية الإسرائيلية واتهامات الانتخابات الفاسدة إلى الحرب الأهلية اللبنانية.

وعلى وجه التحديد، حدث أول انتهاك للميثاق الوطني عندما قبل لبنان المساعدة من خلال مبدأ أيزنهاور . وحدث التهديد الثاني للميثاق الوطني عندما بدأت الجمهورية العربية المتحدة المصرية السورية والحملة القومية العربية في دفع لبنان للانضمام إلى الدول العربية الأخرى والاتحاد معها، مما هدد الجزء من الميثاق الوطني الذي يحدد لبنان كدولة مستقلة منفصلة عن الدول الأخرى في المنطقة. وعلاوة على العنف القريب والتهديدات للميثاق الوطني، كان هناك أيضًا توتر متزايد بين الطوائف المسلمة داخل لبنان والطوائف المسيحية. وبدأت العديد من المجموعات الأكبر في التفكك، واتحد بعضها مع اللاجئين الفلسطينيين الفارين من الحرب العربية الإسرائيلية، وانضم بعضها إلى الجماعات اليسارية وعارضت الميثاق الوطني، وشددت بعض المجموعات على تورط الجيش اللبناني، وكذلك العديد من المنظمات اليمينية التي وافقت على الميثاق الوطني وصيانته للنظام الوطني. ^[19]

على الرغم من أن الميثاق الوطني كان يضمن من الناحية الفنية في وقت إقراره أن يكون الرئيس مسيحيًا مارونيًا نظرًا للأغلبية المسيحية في لبنان، إلا أنه نظرًا لعدم وجود ضوابط على الرئيس داخل الدستور اللبناني ، فإن قرار وجود رئيس ماروني دائمًا كان له آثار أكبر بكثير مما كان مقصودًا في البداية. يترك الدستور اللبناني منصب الرئيس دون رقابة من قبل البرلمان، لذلك سيكون للرئيس الماروني المنتخب سلطة تنفيذية كاملة. ^[1] بالإضافة إلى ذلك، فإن الخوف لدى الكثيرين من أن التعداد الوطني لعام 1932 الذي أدى إلى الإحصاءات التي أسفرت في النهاية عن رئاسة مسيحية مارونية دائمة ربما لم يكن دقيقًا تمامًا بسبب عدم القدرة على تعريف المواطنة اللبنانية والتحيز المخيف للحفاظ على الوضع الراهن، جعل الرئاسة أيضًا موضع تساؤل. خشي الكثيرون من أن رغبة النخبة السياسية في تحديد لبنان كأمة مسيحية في المقام الأول أدت إلى تحيزات متأصلة داخل التعداد والقرار النهائي بتقسيم الحكومة على النسب التي فعلتها. ^[27] وقد تكرر هذا من خلال فكرة أن المسيحيين الموارنة كانوا الأكثر ارتباطًا بالانتداب الفرنسي في لبنان. لذلك، اعتقد البعض أن الميثاق الوطني تم وضعه من أجل الحفاظ على نفس الوضع الراهن الذي كان قائمًا في ظل الانتداب الفرنسي تحت ستار تعزيز الاستقلال. ^[19]

ومن بين الخلافات الأخرى التي تحيط بالميثاق الوطني أنه صيغ من خلال تعديلات دستورية، رغم أن الكثير من العمليات التي ينص عليها والمتطلبات التي يفرضها لم يتم تفصيلها فعليًا. ولهذا السبب، لا يوجد حد زمني مكتوب بشأن المدة التي يجب أن تتم بها الشروط الواردة في الميثاق الوطني، على الرغم من أن التركيبة السكانية للسكان اللبنانيين قد لا تكون دائمًا ذات أغلبية مسيحية مارونية. بالإضافة إلى ذلك، لم يتم تفصيل أي عمليات تصف الطرق التي يجب أن يتم بها سن النسب الحكومية. في الواقع، يتناقض الميثاق الوطني بشكل مباشر مع جوانب أخرى من الدستور الذي ينص على أنه يمكن لأي شخص الترشح لمنصب على أساس الجدارة والكفاءة فقط، دون الاعتراف بالانتماء الديني أبدًا. ^[19]

• دستور لبنان
• اتفاقية الطائف
• السياسة في لبنان
• الدين في لبنان
• الطائفية (السياسة) - إذا لم تكن متمركزة على أسس دينية (طائفية)، تُعرف أيضًا باسم التوافقية
• التعددية المذهبية

محدد

عام

• أيوبي، نزيه ن.، "المبالغة في تصوير الدولة العربية"، لندن: آي بي توريس، 1995، ص 190-191.
• بايندر، ليونارد. "السياسة في لبنان". نيويورك: جون وايلي وأولاده، 1966.
• جولين، تيبو (2014). "المواطنة والهجرة والديمقراطية الطائفية في لبنان". قانون الشرق الأوسط والحوكمة . 6 (3): 250-271. doi :10.1163/18763375-00603009. S2CID  143417552.
• راندال، جوناثان. "المضي حتى النهاية: أمراء الحرب المسيحيون، والمغامرون الإسرائيليون، والحرب في لبنان". نيويورك: مطبعة فايكنج، 1983.

• وصف مختصر ومفصل للميثاق الوطني