اجتماع ثلاثي

يُعدّ اجتماع الحوار الثلاثي نوعًا من المفاوضات بين المؤسسات المستخدمة في العملية التشريعية للاتحاد الأوروبي . ^{[ 1 ] [ 2 ]} وتشمل الهيئات المشاركة في مفاوضات الحوار الثلاثي المفوضية الأوروبية ، ومجلس الاتحاد الأوروبي ، والبرلمان الأوروبي . وتتولى المفوضية الأوروبية دور الوساطة. ^{[ 3 ]}

يستمد هذا المصطلح اسمه من شكل أدبي يُعرف باسم " الحوار الثلاثي "، وهو عبارة عن نقاش يتألف من ثلاثة أطراف. تشير معظم المراجع التي تتحدث عن "الحوارات الثلاثية" في الدراسات القانونية الأوروبية إلى اجتماعات حوارية ثلاثية غير رسمية . مع ذلك، يُشار أحيانًا إلى لجنة التوفيق ، وهي جزء رسمي من الإجراء التشريعي العادي المنصوص عليه في معاهدات الاتحاد الأوروبي ، باسم " اجتماع حوار ثلاثي رسمي ". ^{[ 4 ] [ 1 ] [ 5 ]}

نظراً لطبيعتها غير الرسمية، لا تنص معاهدات الاتحاد الأوروبي على الحوارات الثلاثية . وتُنظَّم بعض جوانبها في النظام الداخلي للبرلمان الأوروبي . ^{[ 6 ]} ولا يُنظَّم محتوى الحوارات الثلاثية ولا يُعلن عنه، باستثناء التشريعات الناتجة عنها، والتي لا تزال بحاجة إلى موافقة مكتب السياسات العامة . ^{[ 7 ]}

على الرغم من قلة المعلومات المتاحة للجمهور، إلا أن هناك بعض المعرفة بالإجراءات المعتادة في اجتماعات الحوار الثلاثي. ^{[ 8 ]} تُيسَّر المفاوضات من خلال وثيقة مشتركة ذات أربعة أعمدة. تتضمن هذه الوثيقة عمودًا لموقف كل مؤسسة، بالإضافة إلى عمود لنص التسوية الناتج. ^{[ 9 ]} تُقدِّم فرق التفاوض لكل مؤسسة تقارير دورية إلى زملائها طوال العملية لضمان التزامها بصلاحياتها التفاوضية. يُرسَل الاتفاق الناتج إلى الوزراء المعنيين في المجلس واللجنة المختصة في البرلمان الأوروبي ، قبل اعتماده رسميًا من قِبَل المجلس والجلسة العامة للبرلمان الأوروبي . ^{[ 10 ]}

تُعتبر المفاوضات الثلاثية مهمةً لفعالية سنّ القوانين في النظام الحالي للإجراءات التشريعية العادية، إذ سمحت بإقرار القوانين بسرعة أكبر بكثير مما كان ممكناً لولاها. ^{[ 9 ]} وقد أصبحت المفاوضات الثلاثية ممارسة شائعة نتيجةً للتغييرات التي طرأت على إجراءات التشريع المشترك في معاهدة أمستردام ، والتي سمحت لأول مرة باعتماد التشريعات في القراءة الأولى. ففي الفترة 1999-2000، لم يُعتمد سوى 17% من التشريعات في القراءة الأولى؛ وبحلول الفترة 2008-2009، تم اعتماد 80% من المقترحات في القراءة الأولى. ^{[ 11 ]}

في السنوات الأخيرة، ازداد عدد التشريعات التي تُقرّ في القراءة الأولى بفضل الحوارات الثلاثية. 99% من "القوانين الأوروبية الجديدة" تُقرّ بسرعة كحلول وسط يتم التوصل إليها من خلال هذه الحوارات. ^{[ 12 ]} 90% من ملفات مكتب العمل البرلماني الثامن التي أُغلقت، مُنحت تفويضات للتفاوض بشأنها في حوارات ثلاثية خلال القراءة الأولى. ^{[ 13 ]} معظم الملفات التي لم تُتفاوض بشأنها كانت إما منخفضة الأهمية (التقنينات، والتحويلات) أو عالية الأهمية (التجارة الدولية، وما يتعلق بخروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي). ^{[ 14 ]}

يرى النقاد أن استخدام الحوارات الثلاثية غير الرسمية "غير ديمقراطي، وغير خاضع للمساءلة، وغير شفاف". ^{[ 15 ]} ومن أبرز الانتقادات الموجهة لانعدام الشفافية القاعدة العامة التي تقضي بعدم نشر الوثائق ذات الأعمدة الأربعة، سواء قبل المفاوضات أو بعدها. ^{[ 12 ]} بينما يرى آخرون أن قدراً من السرية المؤسسية ضروري لإنجاح المفاوضات دون ضغوط خارجية. ^{[ 9 ]} كما أُثيرت مخاوف من أن جماعات الضغط التي تمتلك شبكات اجتماعية واسعة في بروكسل قد تتمتع بوصول أكبر بكثير إلى المعلومات المتعلقة بالحوارات الثلاثية الجارية مقارنةً بالمواطنين العاديين. ^{[ 16 ]}

اختتم أمين المظالم الأوروبي تحقيقًا استراتيجيًا حول شفافية الحوارات الثلاثية في عام 2016. لم تُشكل ممارسات البرلمان سوء إدارة ، بينما شكلت ممارسات المجلس سوء إدارة . واقترح أمين المظالم أن تنشر المؤسسات الثلاث المشاركة في الحوارات الثلاثية مواعيدها، ومواقفها الأولية، وجداول أعمالها، ووثائقها المكونة من أربعة أعمدة، ونصوصها المؤقتة، وقائمة ممثليها، وقائمة الوثائق المقدمة. ^{[ 17 ]}

شهدت شفافية الحوار الثلاثي تحسناً تدريجياً. ففي عام ٢٠٠٧، اعترفت المؤسسات الأوروبية رسمياً بالحوار الثلاثي كأداة مهمة في العملية التشريعية من خلال إعلان مشترك. ^{[ ٥ ] [ ١٨ ]} وفي السنوات الأخيرة، غالباً ما تُنشر المواقف المؤسسية في بيانات صحفية. ^{[ ٩ ]} إضافةً إلى ذلك، في قضية دي كابيتاني ضد البرلمان الأوروبي عام ٢٠١٨ ، أعلنت المحكمة العامة للاتحاد الأوروبي أن البرلمان مُلزم بـ"منح حق الوصول، بناءً على طلب محدد، إلى الوثائق المتعلقة بالحوارات الثلاثية الجارية". ^{[ ١٩ ]}