أمين المظالم الأوروبي

أمين المظالم الأوروبي هو هيئة مشتركة بين المؤسسات التابعة للاتحاد الأوروبي ، ومهمتها التحقيق في الشكاوى المقدمة من الأفراد والشركات والمنظمات بشأن سوء الإدارة المحتمل داخل هيئات ومؤسسات الاتحاد الأوروبي .

تشغل تيريزا أنجينيو منصب أمينة المظالم الحالية . ولدى أمين المظالم الأوروبي مكاتب في ستراسبورغ وبروكسل .

تم إنشاء منصب أمين المظالم الأوروبي بموجب معاهدة ماستريخت . وقد انتخب البرلمان الأوروبي أول من شغل هذا المنصب، وهو جاكوب سودرمان من فنلندا، في عام 1995. وتولت تيريزا أنجينيو من البرتغال منصب أمين المظالم الحالي في 27 فبراير 2025.

ينتخب البرلمان الأوروبي أمين المظالم الأوروبي لفترة ولاية قابلة للتجديد مدتها خمس سنوات. في بداية كل دورة برلمانية، يدعو البرلمان الأوروبي إلى تقديم ترشيحات لهذا المنصب. يجب أن يحظى كل مرشح بدعم ما لا يقل عن 40 عضواً من أعضاء البرلمان الأوروبي. بعد التصويت، يُنتخب المرشح الحائز على أغلبية الأصوات. ^{[ 1 ]}

بناءً على طلب البرلمان، يجوز لمحكمة العدل عزل أمين المظالم إذا "لم يعد يفي بالشروط المطلوبة لأداء واجباته أو إذا ارتكب سوء سلوك جسيم". ^{[ 2 ]}

يحق لأي مواطن أو كيان في الاتحاد الأوروبي أن يطلب من أمين المظالم التحقيق في أي سوء إدارة محتمل في إحدى مؤسسات الاتحاد الأوروبي. يشمل سوء الإدارة مشاكل مثل: المخالفات الإدارية، والظلم، والتمييز، وإساءة استخدام السلطة، وعدم الرد، ورفض تقديم المعلومات، والتأخيرات غير المبررة. لا يملك أمين المظالم صلاحية التحقيق مع محكمة العدل الأوروبية بصفتها القضائية، أو المحكمة العامة ، أو محكمة الخدمة المدنية ، أو الإدارات الوطنية والإقليمية (حتى في المسائل المتعلقة بقانون الاتحاد الأوروبي)، أو السلطات القضائية ، أو الأفراد أو الشركات. ^{[ 3 ]}

إضافة إلى الوظيفة الأساسية المتمثلة في التحقيق في الحالات الفردية، يمكن لأمين المظالم أن يقوم بشكل استباقي بإجراء "تحقيقات استراتيجية" في قضايا أوسع وأكثر شمولاً. ^{[ 4 ]}

لا يملك أمين المظالم صلاحيات ملزمة لإجبار الأطراف على الامتثال لأحكامه، إلا أن مستوى الامتثال العام مرتفع. ويعتمد أمين المظالم بشكل أساسي على قوة الإقناع والتوعية العامة. ^{[ 5 ]}

من حق مواطن الاتحاد الأوروبي ، وفقًا لمعاهدات الاتحاد الأوروبي ، رفع دعوى إلى أمين المظالم. ^{[ 6 ]}

تلقى مكتب أمين المظالم 2392 شكوى في عام 2023، وفتح 393 تحقيقاً في مزاعم سوء الإدارة. وكانت إسبانيا صاحبة أكبر عدد من الشكاوى في عام 2023 (402 شكوى)، تليها ألمانيا بـ 241 شكوى.

بحسب تقارير أمين المظالم، فإن 63% من الشكاوى في عام 2023 كانت متعلقة بالمفوضية الأوروبية ، و12% بالمكتب الأوروبي لاختيار الموظفين ، و4% بالبرلمان الأوروبي ، بينما شكل مجلس الاتحاد الأوروبي 2 % . ^{[ 7 ]}

تتمثل المهمة الرئيسية التي توجه عمل أمين المظالم الأوروبي في "الحق في الإدارة الرشيدة"، وهو حق معترف به كحق من حقوق الإنسان في الاتحاد الأوروبي. ^{[ 8 ]} يقدم أمين المظالم الأوروبي المساعدة للمواطنين والشركات والجمعيات التي تواجه مشاكل مع إدارة الاتحاد الأوروبي. وتتعلق مجالات التحقيق الرئيسية لأمين المظالم الأوروبي بشفافية إدارة الاتحاد الأوروبي؛ والشفافية والمساءلة في عملية صنع القرار في الاتحاد الأوروبي؛ وشفافية أنشطة الضغط السياسي؛ والقضايا الأخلاقية؛ والحقوق الأساسية؛ والتوظيف في الخدمة المدنية للاتحاد الأوروبي؛ ومشاركة المواطنين في عملية صنع القرار في الاتحاد الأوروبي.

يجوز لأمين المظالم الأوروبي إجراء تحقيقات بناءً على تلقي شكوى، وكذلك بمبادرة منه. وبموجب الصلاحيات الممنوحة له بموجب النظام الأساسي لأمين المظالم الأوروبي، ^{[ 11 ]} يمكن لأمين المظالم أن يطلب من المؤسسة المعنية تقديم معلومات، والاطلاع على الوثائق التي بحوزتها، والاستماع إلى شهادات المسؤولين. ^{[ 12 ]}

يُكمّل مكتب أمين المظالم الأوروبي عمل المحاكم، إذ يُتيح للمواطنين وسيلة بديلة لحل النزاعات مع إدارة الاتحاد الأوروبي، دون تكبّد تكاليف مثل أتعاب المحامين أو الرسوم. مع ذلك، لا يملك مكتب أمين المظالم الأوروبي صلاحية إصدار قرارات ملزمة قانونًا، لذا يقتصر دوره على الوساطة في النزاعات.

عندما يكتشف أمين المظالم سوء إدارة، يُمكنه تقديم مقترحات وتوصيات وحلول للمشكلة. وتتمثل الطريقة الرئيسية التي يسعى بها أمين المظالم الأوروبي لحل المشكلة في اقتراح حل [ ^{13 ]} يكون مقبولاً لدى كل من المُشتكي والمؤسسة المعنية. قد تُسفر هذه الطريقة عن نتيجة سريعة وإيجابية للمُشتكي. إلا أنها أقل فعالية في إحداث تغيير جذري يخدم المصلحة العامة. ^{[ 14 ]} إذا رفضت المؤسسة الحل المقترح، يُمكن لأمين المظالم الأوروبي اللجوء إلى صلاحيات المادة 4 من النظام الأساسي وصياغة توصيات للمؤسسة المعنية. تُنشر هذه التوصيات على موقع أمين المظالم الإلكتروني، وتُستخدم في حملات التوعية العامة لتسليط الضوء على سوء الإدارة المُكتشف. ^{[ 15 ] ولمعالجة} المشكلة، يُمكن لأمين المظالم الأوروبي نشر اقتراحات للتحسينات للمؤسسة المعنية. ^{[ 16 ]} تُساعد هذه الاقتراحات العامة في تحديد المشكلات واقتراح تصحيحات تُسهم في إحداث تحسينات جذرية تخدم المصلحة العامة. إذا رفضت مؤسسة ما، في نهاية التحقيق، النتائج أو التوصيات النهائية لأمين المظالم، فيمكن لأمين المظالم أن ينتقدها علنًا، مسلطًا الضوء على أهمية القضية، ويمكنه أيضًا تقديم تقرير خاص إلى البرلمان الأوروبي.

العديد من الشكاوى المُحالة إلى أمين المظالم الأوروبي تقع خارج نطاق اختصاصه. ففي عام 2023، عالج أمين المظالم الأوروبي 1506 شكوى خارج نطاق اختصاصه. وسُجّل أعلى عدد من هذه الشكاوى في إسبانيا وبولندا وألمانيا.

يسعى أمين المظالم الأوروبي إلى الرد على جميع الشكاوى المقدمة، حتى تلك التي تقع خارج نطاق اختصاصه. وفي هذه الحالات، يساعد أمين المظالم الأوروبي مقدمي الشكاوى بشرح اختصاصاته، وتقديم المشورة بشأن الجهات الأخرى التي يمكنهم توجيه شكواهم إليها. وإذا وافق مقدم الشكوى، يمكن لأمين المظالم الأوروبي أيضاً إحالة الشكوى إلى أعضاء الشبكة الأوروبية لأمناء المظالم.

يُظهر العدد الكبير من شكاوى سوء الإدارة المقدمة إلى أمين المظالم الأوروبي، بالتوازي مع الدراسات الحديثة، أن "أمين المظالم يمثل منصة مهمة لحماية حقوق المواطنين وتعزيز القيم الديمقراطية على مستوى الاتحاد الأوروبي". ^{[ 18 ]}

منذ تأسيسها عام ١٩٩٥، عرّفت هيئة أمين المظالم الأوروبية نفسها كمؤسسة ذات مهمة "الحوكمة الرشيدة"، ساعيةً إلى تعزيز هذا الهدف ومكانتها ضمن النظام المؤسسي للاتحاد الأوروبي. ^{[ ١٩ ]} وهي تعمل بنشاط على خدمة المصلحة العامة، ومن أهدافها تحقيق "تحسينات ملموسة للمشتكين والجمهور في تعاملهم مع إدارة الاتحاد الأوروبي" ^{. [ ٢٠ ]} تستجيب هيئة أمين المظالم الأوروبية لشكاوى الأفراد والشركات والجمعيات، وتجيب على الشكاوى المتعلقة بالمشاكل الإدارية في مؤسسات الاتحاد الأوروبي وتعمل على حلها . كما تتبنى الهيئة نهجًا مستقلًا وفعالًا في "مساعدة المؤسسات على تحسين جودة الخدمات التي تقدمها" ^{[ ٢١ ]} من خلال تقديم مقترحات وتوصيات واقتراحات لحل المشكلات .

يجب أن يأخذ تقييم فعالية أمين المظالم الأوروبي في الاعتبار البيانات الكمية ، مثل الإحصاءات المتعلقة بالاستجابة للشكاوى والإحصاءات المتعلقة بالاستفسارات التي تبادر بها الدولة، بالإضافة إلى البيانات النوعية لفهم كيفية تفاعل مؤسسات الاتحاد الأوروبي مع مقترحات أمين المظالم بشكل أفضل.

ولهذا الغرض، امتثالاً للمادة 4(5) من النظام الأساسي، ^{[ 22 ]} يقدم أمين المظالم الأوروبي تقريراً شاملاً إلى البرلمان الأوروبي في نهاية كل دورة سنوية، يتضمن معلومات عن معدل امتثال مؤسسات الاتحاد الأوروبي لتوصياته.

• مبادرة المواطنين الأوروبيين ، وهي مبادرة تهدف إلى زيادة الديمقراطية المباشرة في الاتحاد الأوروبي.

• الموقع الرسمي لأمين المظالم الأوروبي ،
• مدونة السلوك الإداري الجيد الأوروبية ، على الموقع الإلكتروني الرسمي لأمين المظالم
• مبادئ الخدمة العامة للخدمة المدنية في الاتحاد الأوروبي ، على الموقع الإلكتروني الرسمي لأمين المظالم