معاهدة أمستردام

📅 آخر تحديث: ٢٩ يوليو ٢٠٢٦
✍️ نُشر في: ٢٩ يوليو ٢٠٢٦
📷 يحتوي على 41 صور
الموسوعة الحرة

تم توقيع معاهدة أمستردام ، رسمياً معاهدة أمستردام المعدلة لمعاهدة الاتحاد الأوروبي، والمعاهدات التي أنشأت الجماعات الأوروبية وبعض الأعمال ذات الصلة ، في 2 أكتوبر 1997، ودخلت حيز التنفيذ في 1 مايو 1999؛ [ 1 ] وقد أدخلت تغييرات جوهرية على معاهدة ماستريخت ، التي تم توقيعها في عام 1992.

بموجب معاهدة أمستردام، وافقت الدول الأعضاء على نقل صلاحيات معينة من الحكومات الوطنية إلى البرلمان الأوروبي في مجالات متنوعة، بما في ذلك سن التشريعات المتعلقة بالهجرة، واعتماد القوانين المدنية والجنائية في مجالات الاختصاص المشترك والحصري ، وسن سياسة خارجية وأمنية مشتركة ، فضلاً عن تنفيذ تغييرات مؤسسية للتوسع مع انضمام دول أعضاء جديدة إلى الاتحاد الأوروبي.

خلفية

كانت المعاهدة ثمرة مفاوضات طويلة بدأت في ميسينا بإيطاليا في 2 يونيو 1995، بعد نحو أربعين عامًا من توقيع معاهدة روما ، واكتملت في أمستردام في 18 يونيو 1997. وبعد التوقيع الرسمي على المعاهدة في 2 أكتوبر 1997، انخرطت الدول الأعضاء في عملية تصديق طويلة ومعقدة بالمثل. أقر البرلمان الأوروبي المعاهدة في 19 نوفمبر 1997، وبعد استفتاءين و13 قرارًا برلمانيًا، اختتمت الدول الأعضاء الإجراءات نهائيًا.

محتويات

تتألف معاهدة أمستردام من 13 بروتوكولاً، و51 إعلاناً اعتمدها المؤتمر ، وثمانية إعلانات من الدول الأعضاء، بالإضافة إلى تعديلات على المعاهدات القائمة واردة في 15 مادة. تُعدّل المادة 1 (التي تتضمن 16 فقرة) الأحكام العامة لمعاهدة الاتحاد الأوروبي، وتغطي السياسة الخارجية والأمنية المشتركة والتعاون في المسائل الجنائية والشرطية. أما المواد الأربع التالية (70 فقرة) فتُعدّل معاهدة الجماعة الأوروبية ، ومعاهدة الجماعة الأوروبية للفحم والصلب (التي انتهت صلاحيتها عام 2002)، ومعاهدة يوراتوم ، وقانون انتخاب البرلمان الأوروبي. وتتضمن الأحكام الختامية أربع مواد. كما سعت المعاهدة الجديدة إلى تبسيط معاهدات الجماعة، بحذف أكثر من 56 مادة قديمة وإعادة ترقيم الباقي لجعلها أكثر وضوحاً. فعلى سبيل المثال، أصبحت المادة 189ب المتعلقة بإجراءات التشريع المشترك هي المادة 251.

تناولت فصول أخرى من المعاهدة أهمّ شواغل المواطنين الأوروبيين العاديين، كأمنهم القانوني والشخصي، والهجرة، ومنع الاحتيال. وعلى وجه الخصوص، أصبح الاتحاد الأوروبي مسؤولاً عن سنّ التشريعات المتعلقة بالهجرة والقانون المدني والإجراءات المدنية ، بما يضمن حرية تنقل الأشخاص داخل الاتحاد. وفي الوقت نفسه، جرى تعزيز التعاون الحكومي الدولي في مجال الشرطة والعدالة الجنائية لتمكين الدول الأعضاء من تنسيق أنشطتها بفعالية أكبر. ويهدف الاتحاد إلى إرساء منطقة من الحرية والأمن والعدالة لمواطنيه. وقد أُدمجت اتفاقيات شنغن في النظام القانوني للاتحاد الأوروبي (مع بقاء أيرلندا خارج اتفاقية شنغن بسبب حدودها المفتوحة مع المملكة المتحدة ، انظر منطقة السفر المشتركة لمزيد من التفاصيل).

تُرسّخ المعاهدة مبادئ ومسؤوليات جديدة في مجال السياسة الخارجية والأمنية المشتركة، مع التركيز على إبراز قيم الاتحاد الأوروبي للعالم الخارجي، وحماية مصالحه، وإصلاح أساليب عمله. وسيضع المجلس الأوروبي استراتيجيات مشتركة، يُنفّذها المجلس بأغلبية مؤهلة، وفقًا لشروط معينة. وفي حالات أخرى، قد تختار بعض الدول الأعضاء الامتناع "بناءً"، أي دون منع اتخاذ الإجراءات فعليًا.

أدخلت المعاهدة منصب الممثل السامي للسياسة الخارجية للاتحاد الأوروبي ، الذي يتولى، بالتعاون مع رئيسي المجلس والمفوضية الأوروبية ، تمثيل سياسة الاتحاد الأوروبي أمام العالم الخارجي. ورغم أن معاهدة أمستردام لم تنص على دفاع مشترك، إلا أنها عززت مسؤوليات الاتحاد الأوروبي في حفظ السلام والعمل الإنساني، لا سيما من خلال توطيد العلاقات مع الاتحاد الأوروبي الغربي .

المؤسسات

أما فيما يتعلق بالمؤسسات، فقد طرأ إصلاحان رئيسيان على آلية التشريع المشترك (الإجراء التشريعي الذي يضم البرلمان الأوروبي والمجلس)، مما أثر على نطاقها - حيث تم اعتماد معظم التشريعات من خلال هذه الآلية - وعلى إجراءاتها التفصيلية، مع تعزيز دور البرلمان بشكل ملحوظ. كما سيتعين على رئيس المفوضية كسب ثقة البرلمان شخصيًا، مما يمنحه صلاحية وضع المبادئ التوجيهية لسياسات المفوضية والمشاركة الفعالة في اختيار أعضائها من خلال التشاور مع الحكومات الوطنية. هذه الأحكام تجعل المفوضية أكثر خضوعًا للمساءلة السياسية، لا سيما أمام البرلمان الأوروبي. وأخيرًا، تُمكّن المعاهدة الجديدة، بشروط صارمة للغاية، من تعزيز التعاون بين الدول الأعضاء الراغبة في ذلك. ويمكن إقامة هذا التعاون، بناءً على اقتراح من المفوضية، في الحالات التي يتعذر فيها اتخاذ إجراءات مشتركة، شريطة ألا تُقوّض هذه الخطوات تماسك الاتحاد الأوروبي أو حقوق مواطنيه ومساواتهم.

التحديات

لم تُحسم معاهدة أمستردام جميع المسائل المؤسسية، إذ استمر العمل على إصلاح المؤسسات لتمكينها من العمل بفعالية وديمقراطية في الاتحاد الأوروبي الموسع. وكانت أبرز القضايا الملحة تشكيل المفوضية وترجيح أصوات الدول الأعضاء في نظام التصويت بالأغلبية المؤهلة. وقد تناولت معاهدة لشبونة هذه المسائل .

التوقيعات

إريك ديريك، وزير الخارجية البلجيكيبلجيكانيلز هيلفيج بيترسن وزير الخارجية الدنماركيالدنماركتاريا هالونين وزيرة الخارجية الفنلنديةفنلنداهوبير فيدرين، وزير الخارجية الفرنسيفرنساثيودوروس بانجالوس وزير الخارجية اليونانياليونان
راي بيرك، وزير الخارجية الأيرلنديجمهورية أيرلندالامبرتو ديني وزير الخارجية الإيطاليإيطالياجاك بوس وزير خارجية لوكسمبورغلوكسمبورغهانز فان ميرلو وزير الخارجية الهولنديهولنداخايمي غاما، وزير خارجية البرتغالالبرتغال
أبيل ماتوتيس، وزير الخارجية الإسبانيإسبانيادوغ هندرسون، وزير الدولة البريطاني لشؤون أوروباالمملكة المتحدةلينا هيلم فالين وزيرة الخارجية السويديةالسويدكلاوس كينكل، وزير الخارجية الألمانيألمانيافولفجانج شوسيل وزير خارجية النمساالنمسا

انسحاب

في 31 يناير 2020، غادرت المملكة المتحدة الاتحاد الأوروبي وبالتالي انسحبت من المعاهدة.

الجدول الزمني لتطور الاتحاد الأوروبي

منذ نهاية الحرب العالمية الثانية ، أبرمت معظم الدول الأوروبية ذات السيادة معاهدات، وتعاونت بموجبها ونسقت سياساتها (أو جمعت سيادتها ) في عدد متزايد من المجالات، وذلك في إطار مشروع التكامل الأوروبي أو بناء أوروبا ( بالفرنسية : la construction européenne ). يوضح الجدول الزمني التالي النشأة القانونية للاتحاد الأوروبي ، وهو الإطار الرئيسي لهذا التوحيد. ورث الاتحاد الأوروبي العديد من منظماته ومؤسساته ومسؤولياته الحالية من الجماعات الأوروبية ، التي تأسست في خمسينيات القرن الماضي بروح إعلان شومان .

وسيلة الإيضاح: S: التوقيع F: بدء النفاذ T: الإنهاء E: انتهاء صلاحية الاستبدال بحكم الواقع Rel. مع إطار عمل المفوضية الأوروبية/الاتحاد الأوروبي: بحكم الأمر الواقع من الداخل إلى الخارج                            الاتحاد الأوروبي (EU)[ يتبع ]  
 الجماعات الأوروبية (EC)(العمود الأول)
الجماعة الأوروبية للطاقة  الذرية   (EAEC أو EURATOM)[ يتبع ]      
/ / / الجماعة الأوروبية للفحم والصلب (ECSC) 
  المجموعة الاقتصادية الأوروبية (EEC)  
      قواعد شنغنالمجموعة الأوروبية  (EC)
تريفيوزارة العدل والشؤون الداخلية (JHA، الركيزة الثالثة) 
 / منظمة حلف شمال الأطلسي (الناتو)[ يتبع ]التعاون بين الشرطة والقضاء في المسائل الجنائية (PJCC، الركيزة الثالثة )
التحالف الأنجلو-فرنسي[ تم تسليم الذراع الدفاعية إلى حلف الناتو ]التعاون السياسي الأوروبي (EPC)  السياسة الخارجية والأمنية المشتركة ( الركيزة الثانية )
ويسترن يونيون (WU)الاتحاد الأوروبي الغربي ( WEU)[ المهام المحددة بعد إعادة تنشيط الاتحاد الأوروبي الغربي عام 1984 والتي تم تسليمها إلى الاتحاد الأوروبي ]
   
[المهام الاجتماعية والثقافية الموكلة إلى مركز التميز ][ يتبع ]        
  • v
  • ت
  • هـ
   مجلس أوروبا (CoE)
الوفاق الودي S: 8 أبريل 1904
معاهدة دونكيرك [ ] S: 4 مارس 1947F: 8 سبتمبر 1947E: 8 سبتمبر 1997
معاهدة بروكسل [ i ] تاريخ البدء: 17 مارس 1948تاريخ الانتهاء: 25 أغسطس 1948تاريخ الانتهاء: 30 يونيو 2011
معاهدات لندن وواشنطن [ ] S: 5 مايو/4 أبريل 1949 F : 3 أغسطس/24 أغسطس 1949
معاهدات باريس: الجماعة الأوروبية للفحم والصلب والمجموعة الأوروبية للدفاع البحري [ ii ] S: 18 أبريل 1951 / 27 مايو 1952 F: 23 يوليو 1952 / ؟ E: 23 يوليو 2002 /—
معاهدات روما: المجموعة الاقتصادية الأوروبية والمجموعة الاقتصادية الأوروبية المشتركة، تاريخ الدخول: 25 مارس 1957، تاريخ الانتهاء: 1 يناير 1958
اتفاقية الاتحاد الأوروبي الغربي - مجلس أوروبا [ i ] S: 21 أكتوبر 1959F: 1 يناير 1960
معاهدة بروكسل (الاندماج) [ 3 ] تاريخ الدخول: 8 أبريل 1965 تاريخ الانتهاء: 1 يوليو 1967
تقرير دافينيون S: 27 أكتوبر 1970
القانون الأوروبي الموحد (SEA) S: 17/28 فبراير 1986 F: 1 يوليو 1987
اتفاقية شنغن واتفاقية S : 14 يونيو 1985/19 يونيو 1990F: 26 مارس 1995
معاهدة ماستريخت [ iv ] [ v ] S: 7 فبراير 1992 F: 1 نوفمبر 1993
معاهدة أمستردام : 2 أكتوبر 1997 ، 1 مايو 1999
معاهدة نيس : تاريخ الدخول: 26 فبراير 2001، تاريخ الخروج: 1 فبراير 2003
معاهدة لشبونة [ vi ] S: 13 ديسمبر 2007 F: 1 ديسمبر 2009

  1. ١ ٢ ٣ ٤ ٥ على الرغم من أنها ليست معاهدات تابعة للاتحاد الأوروبي بحد ذاتها ، إلا أن هذه المعاهدات أثرت على تطور ذراع الدفاع التابع للاتحاد الأوروبي، وهو جزء رئيسي من السياسة الخارجية والأمنية المشتركة. وقد حلت معاهدة الاتحاد الأوروبي الغربي فعلياً محل التحالف الفرنسي البريطاني الذي أنشأته معاهدة دونكيرك . وتعززت ركيزة السياسة الخارجية والأمنية المشتركة ببعض الهياكل الأمنية التي أُنشئت في إطار معاهدة بروكسل المعدلة لعام ١٩٥٥. أُلغيت معاهدة بروكسلفي عام ٢٠١١، مما أدى بالتالي إلى حل الاتحاد الأوروبي الغربي، حيث اعتُبر بند الدفاع المشترك الذي نصت عليه معاهدة لشبونة للاتحاد الأوروبي كافياً لجعل الاتحاد الأوروبي الغربي غير ضروري. وهكذا، حل الاتحاد الأوروبي فعلياً محل الاتحاد الأوروبي الغربي.
  2. ↑ تم تعليق خطط إنشاء الجماعة السياسية الأوروبية (EPC) بعد فشل فرنسا في التصديق على معاهدة إنشاء الجماعة الدفاعية الأوروبية (EDC). وكان من شأن الجماعة السياسية الأوروبية أن تجمع بين الجماعة الأوروبية للفحم والصلب والجماعة الدفاعية الأوروبية.
  3. ↑ حصلت الجماعات الأوروبية على مؤسسات مشتركة وشخصية قانونية مشتركة (أي القدرة على توقيع المعاهدات باسمها الخاص).
  4. تشكل معاهدتا ماستريخت وروما الأساس القانوني للاتحاد الأوروبي ، ويُشار إليهما أيضاً باسم معاهدة الاتحاد الأوروبي (TEU) ومعاهدة عمل الاتحاد الأوروبي (TFEU) على التوالي. ويتم تعديلهما بمعاهدات ثانوية.
  5. ↑ بين تأسيس الاتحاد الأوروبي عام 1993 وتوطيده عام 2009، تألف الاتحاد من ثلاثة أركان ، أولها الجماعات الأوروبية. أما الركنان الآخران فكانا عبارة عن مجالات تعاون إضافية أضيفت إلى اختصاصات الاتحاد الأوروبي.
  6. أدى التوحيد إلى وراثة الاتحاد الأوروبي للشخصية القانونية للجماعات الأوروبية، وإلغاء نظام الركائز ، مما أسفر عن إطار عمل الاتحاد الأوروبي الذي يغطي جميع مجالات السياسة. وبدلاً من ذلك، تم تحديد السلطة التنفيذية/التشريعية في كل مجال من خلال توزيع الاختصاصات بين مؤسسات الاتحاد الأوروبي والدول الأعضاء . ويعكس هذا التوزيع، بالإضافة إلى أحكام المعاهدة المتعلقة بمجالات السياسة التي تتطلب الإجماع وإمكانية التصويت بالأغلبية المؤهلة ، عمق التكامل الأوروبي، فضلاً عنطبيعة الاتحاد الأوروبي التي تجمع بين الطابع فوق الوطني والطابع الحكومي الدولي .

انظر أيضاً

مراجع