قانون الصدق في المفاوضات

قانون بيانات التكلفة أو التسعير الصادقة ، المعروف أصلاً باسم قانون الصدق في المفاوضات ( TINA )، هو قانون فيدرالي أمريكي سُنّ عام 1962. يهدف هذا القانون إلى ضمان تفاوض الحكومة والمقاولين على قدم المساواة، وذلك من خلال إلزامهم بالكشف عن بيانات التكلفة أو التسعير المعتمدة لبعض العقود غير التنافسية . كما يوفر آلية قانونية للحكومة لاسترداد المبالغ الزائدة الناتجة عن التسعير المعيب ، في حال كانت البيانات المقدمة من المقاول غير دقيقة أو ناقصة أو غير محدّثة.

تم تعديل القانون دوريًا لضبط عتبات الاعتماد وتوسيع نطاق الإعفاءات. وبموجب قانون تفويض الدفاع الوطني للسنة المالية 2026 ، رُفعت عتبة الإفصاح الإلزامي إلى 10 ملايين دولار للعقود المبرمة بعد 30 يونيو 2026، كما تم وضع إعفاءات إلزامية لمقاولي الدفاع غير التقليديين .

يُتيح عدم الامتثال لمتطلبات الإفصاح المنصوص عليها في القانون للحكومة المطالبة بتخفيض السعر نتيجةً للتسعير المعيب . وتُدار عملية الإنفاذ بشكل أساسي من خلال عمليات تدقيق لاحقة لمنح العقد، تُجريها وكالة تدقيق عقود الدفاع (DCAA)، للتأكد من عدم زيادة السعر المتفق عليه نتيجةً لتقديم بيانات غير دقيقة. وفي حالات تحريف البيانات، قد تُشكل انتهاكات القانون أساسًا للتقاضي بموجب قانون الادعاءات الكاذبة ، والذي قد ينطوي على تعويضات مضاعفة وغرامات مدنية .

في أواخر خمسينيات القرن العشرين، كشفت عمليات تدقيق أجراها مكتب المحاسبة الحكومي (GAO) أن مقاولي الدفاع كانوا يبالغون في تحميل الحكومة تكاليف إضافية في مفاوضات غير تنافسية تعتمد على مصدر وحيد ، وذلك بسبب "انعدام الشفافية في التكاليف". ^{[ 1 ]} وقد صدر القانون في الأصل عقب تحقيقات أجراها الكونغرس، والتي راجعت 53 تقريرًا من مكتب المحاسبة الحكومي (GAO) حددت زيادة في التكاليف الحكومية تتجاوز 60 مليون دولار. ^{[ 2 ] [ 3 ]} وعزا المراقب المالي العام جوزيف كامبل هذه المبالغات إلى "انعدام الإفصاح عن بيانات التكاليف" في المفاوضات غير التنافسية. ^{[ 2 ] [ 4 ]} واستجابةً لذلك، قدم عضو الكونغرس كارل فينسون تشريعًا للحد من "التربح المفرط" وضمان الشفافية في عملية الشراء . ^{[ 5 ]} ووقع الرئيس جون إف. كينيدي القانون ليصبح نافذًا في 10 سبتمبر 1962، تحت مسمى القانون العام 87-653. ^{[ 5 ]}

صدر هذا التشريع في الأصل تحت اسم " قانون الصدق في المفاوضات" ، ثم أعيدت تسميته رسميًا إلى " قانون بيانات التكلفة أو التسعير الصادقة" بموجب قانون تفويض الدفاع الوطني لعام 2014. ^{[ 6 ]} وعلى الرغم من تغيير الاسم الرسمي، لا يزال الاختصار "TINA" هو الأكثر شيوعًا بين الحكومة وقاعدة الصناعات الدفاعية. ^{[ 7 ]}

بموجب هذا القانون، يُلزم المقاولون بتقديم بيانات التكلفة أو التسعير المقدمة للحكومة والتصديق على دقتها واكتمالها وحداثتها اعتبارًا من تاريخ اتفاقية السعر. تسري هذه المتطلبات على العقود التفاوضية ، وعقود المقاولة من الباطن ، والتعديلات التي تفتقر إلى "منافسة سعرية كافية". ^{[ 7 ]}

هناك العديد من الاستثناءات القانونية لشرط الحصول على بيانات التكلفة أو التسعير المعتمدة، بما في ذلك: ^{[ 24 ]}

• الأسعار مبنية على أساس المنافسة السعرية الكافية . ^{[ 24 ]}
• الأسعار محددة بموجب القانون أو اللوائح. ^{[ 24 ]}
• عمليات الاستحواذ على "المنتجات التجارية" أو "الخدمات التجارية". ^{[ 24 ]}
• الإعفاءات التي يمنحها رئيس جهة الشراء في ظروف استثنائية. ^{[ 24 ]}

منذ سنّه عام ١٩٦٢، شكّل قانون TINA آليةً رئيسيةً لوزارة العدل ووكالة تدقيق عقود الدفاع (DCAA) لاسترداد الأموال المفقودة نتيجةً للتسعير الخاطئ. ^{[ ٢٩ ] [ ٣ ]} وتُعدّ عملية التدقيق اللاحقة لمنح العقد الآليةَ الأساسية لتحديد انتهاكات القانون؛ إذ تفحص DCAA سجلات المقاولين لمدة تصل إلى ثلاث سنوات بعد الدفعة النهائية للتأكد من عدم زيادة السعر المتفق عليه نتيجةً لتقديم بيانات غير دقيقة أو ناقصة أو غير محدّثة. ^{[ ٣٠ ]} وإذا كشف التدقيق أن الحكومة اعتمدت على بيانات خاطئة على نحوٍ ألحق بها ضرراً مالياً، يحقّ لها الحصول على تعديلٍ تنازليٍّ في السعر، يشمل الفوائد والغرامات المحتملة، لاسترداد المبلغ المدفوع بالزيادة. ^{[ ٣١ ]}

أرست إجراءات الإنفاذ المبكرة الحدود القانونية لما يُعتبر بيانات تكلفة أو تسعير ، حيث حددت برامج التدقيق اللاحقة في الستينيات والسبعينيات من القرن الماضي مئات الملايين من الدولارات من التخفيضات المحتملة في الأسعار. ^{[ 4 ] [ 32 ]} وتحول تركيز الإنفاذ نحو المقاولين من الباطن في أواخر القرن العشرين مع ازدياد نسبة العمل المُسند إلى مقاولين من الباطن في برامج الدفاع الرئيسية من حوالي 10% في الخمسينيات إلى أكثر من 50% بحلول التسعينيات. ^{[ 33 ] [ 34 ]} ووصفت تقارير الرقابة من هذه الفترة المبالغة في تسعير المقاولين من الباطن بأنها مشكلة "متكررة ومنتشرة"، مشيرةً إلى أن 43% من 2066 عقدًا من الباطن خضعت للتدقيق من قبل وكالة تدقيق العقود الدفاعية (DCAA) بين عامي 1987 و1990 احتوت على تسعير معيب. ^{[ 32 ] [ 35 ]} كشفت عمليات التدقيق هذه عن مبالغات في التقديرات تجاوزت 880 مليون دولار، حيث شكلت المبالغة في أسعار المقاولين من الباطن ما يقرب من 63% من إجمالي التسعير المعيب الذي رصدته الحكومة خلال تلك الفترة. ^{[ 32 ] [ 34 ]}

كانت عملية "الريح العاتية" حافزًا رئيسيًا لهذا الإنفاذ ، وهي تحقيق فيدرالي واسع النطاق في قضايا الرشوة وتبادل "المعلومات الداخلية" لتقويض عملية التفاوض المنصوص عليها في القانون. ^{[ 36 ]} خلال هذه الفترة، لاحقت الحكومة كبرى الشركات المصنعة لتضخيمها تقديرات التكاليف؛ فعلى سبيل المثال، دفعت شركة FMC مبلغ 13 مليون دولار في أوائل التسعينيات لتسوية اتهامات بتقديمها تكاليف بحث وتطوير مبالغ فيها للتفاوض على أسعار أعلى للتوريد المباشر لمركبة برادلي القتالية . ^{[ 36 ]} وبالمثل، دفعت شركة بوينغ 75 مليون دولار في عام 1994 لتسوية مزاعم بأنها فرضت رسومًا زائدة بشكل منهجي على الحكومة الفيدرالية في عقود عسكرية مختلفة على مدى العقد السابق. ^{[ 37 ]}

في مطلع القرن الحادي والعشرين، يعتمد إنفاذ القانون في كثير من الأحيان على قانون الادعاءات الكاذبة ، الذي يسمح للحكومة بالمطالبة بتعويضات وغرامات مضاعفة ثلاث مرات عندما يقدم مقاول بيانات غير صحيحة عن علم. ^{[ 38 ] [ 39 ]} وقد بدأت العديد من القضايا المعاصرة من خلال دعاوى "كوي تام" التي رفعها المبلغون عن المخالفات ، والتي بلغت مستويات قياسية في السنة المالية 2025. ^{[ 39 ] [ 40 ]} في عام 2000، دفعت شركة بوينغ 54 مليون دولار إضافية لتسوية دعويين قضائيتين من هذا القبيل، تزعمان أن الشركة استخدمت تروسًا معيبة في طائرات الهليكوبتر من طراز CH-47D شينوك ، وهي قضية ربطت بين عيوب الأجهزة المادية ومتطلبات الإفصاح المالي المنصوص عليها في القانون. ^{[ 41 ]} وحدثت تسوية تاريخية أخرى في عام 2005 عندما دفعت شركة نورثروب غرومان 99 مليون دولار لتسوية دعوى قضائية عمرها 16 عامًا تتعلق بادعاءات بأنها قامت بتسجيل قطع غيار خردة بشكل غير لائق وفرضت رسومًا خاطئة على الحكومة في منشأتها بولاية إلينوي خلال ثمانينيات القرن الماضي. ^{[ 42 ]} أرست هذه القضايا سابقةً تسمح للحكومة بالمطالبة بتعويضات مضاعفة ثلاث مرات عن التسعير المعيب، مما يزيد بشكل كبير من المخاطر المالية للمقاولين الذين فشلوا في التصديق على بياناتهم بدقة. ^{[ 38 ]}

أبرزت قرارات بارزة في القرن الحادي والعشرين التطبيق الواسع للقانون في جميع أنحاء القاعدة الصناعية الدفاعية ، ^{[ 40 ]} مع العديد من التسويات التاريخية. ^{[ 40 ] [ 43 ]} في عام 2015، لاحقت وزارة العدل شركة تابعة لشركة بي إيه إي سيستمز بتهمة إخفاء عروض أسعار أقل من الموردين خلال مفاوضات المركبات التكتيكية للجيش . ^{[ 44 ]} في أكتوبر 2024، وافقت شركة رايثيون على تسوية عالمية بقيمة 950 مليون دولار، بما في ذلك 428 مليون دولار لحل مزاعم التسعير المعيب للذخائر وأنظمة الرادار. ^{[ 43 ]} وشملت أنشطة عام 2025 تسوية بقيمة 62 مليون دولار مع شركة إل 3 هاريس بشأن معدات الاتصالات العسكرية، وتسوية بقيمة 29.7 مليون دولار مع شركة لوكهيد مارتن بشأن بيانات تكلفة تصنيع طائرات إف-35 المقاتلة . ^{[ 45 ] [ 40 ]} غالبًا ما تعتمد هذه القضايا على تأكيد الحكومة أنه كان سيتم منح العقود بمبالغ أقل بكثير لو تم تقديم بيانات "حديثة ودقيقة وكاملة" خلال المفاوضات. ^{[ 45 ]}

• قانون المنافسة في التعاقد (CICA)
• المشتريات الحكومية في الولايات المتحدة