اتفاقية منظمة الصحة العالمية الإطارية بشأن مكافحة التبغ

📅 آخر تحديث: ٣٠ يوليو ٢٠٢٦
✍️ نُشر في: ٣٠ يوليو ٢٠٢٦
📷 يحتوي على 1 صور
الموسوعة الحرة

اتفاقية منظمة الصحة العالمية الإطارية بشأن مكافحة التبغ ( WHO FCTC ) هي معاهدة اعتمدتها جمعية الصحة العالمية السادسة والخمسون المنعقدة في جنيف، سويسرا، في 21 مايو/أيار 2003. [ 1 ] وأصبحت أول معاهدة لمنظمة الصحة العالمية تُعتمد بموجب المادة 19 من دستور المنظمة. [ 2 ] ودخلت المعاهدة حيز النفاذ في 27 فبراير/شباط 2005. [ 3 ] وقد وقّعت عليها 168 دولة، وهي ملزمة قانونًا في 182 دولة صدّقت عليها . [ 3 ] ويوجد حاليًا 14 دولة عضوًا في الأمم المتحدة ليست أطرافًا في المعاهدة (ثماني دول لم توقع عليها، وست دول وقّعت عليها لكنها لم تصدّق عليها). [ 4 ]

تُعدّ اتفاقية منظمة الصحة العالمية الإطارية بشأن مكافحة التبغ (FCTC)، إحدى أسرع المعاهدات تصديقًا في تاريخ الأمم المتحدة، [ 5 ] اتفاقيةً فوق وطنية تسعى إلى "حماية الأجيال الحالية والمستقبلية من العواقب الصحية والاجتماعية والبيئية والاقتصادية المدمرة لاستهلاك التبغ والتعرض لدخانه "، وذلك من خلال سنّ مجموعة من المعايير العالمية التي تُبيّن مخاطر التبغ وتُقيّد استخدامه بجميع أشكاله في جميع أنحاء العالم. [ 1 ] [ 6 ] ولتحقيق هذه الغاية، تتضمن أحكام المعاهدة قواعد تُنظّم إنتاج التبغ وبيعه وتوزيعه والإعلان عنه وفرض الضرائب عليه. ومع ذلك، تُمثّل معايير اتفاقية منظمة الصحة العالمية الإطارية بشأن مكافحة التبغ الحد الأدنى من المتطلبات، ويُشجّع الموقعون على أن يكونوا أكثر صرامة في تنظيم التبغ مما تنص عليه المعاهدة. [ 6 ]

تمثل اتفاقية منظمة الصحة العالمية الإطارية بشأن مكافحة الأمراض لحظة فاصلة في مجال الصحة العامة الدولية ؛ لم تكن هذه المعاهدة الأولى التي تم اعتمادها بموجب المادة 19 من منظمة الصحة العالمية فحسب، بل إنها تمثل أيضًا واحدة من أولى الاتفاقيات المتعددة الأطراف والملزمة بشأن مرض مزمن غير معدٍ .

شكّلت اتفاقية منظمة الصحة العالمية الإطارية بشأن مكافحة التبغ (FCTC) نقطة تحوّل حاسمة للاتحاد الأوروبي. فبحسب مامودو وستودلار، منذ اعتماد الاتفاقية عام 2003، "أصبح مبدأ السيادة المشتركة من خلال الحوكمة متعددة المستويات هو القاعدة في مجال سياسة مكافحة التبغ بالنسبة لأعضاء الاتحاد الأوروبي، بما في ذلك تفاوض منظمة دولية ضمن سياق منظمة أخرى". [ 7 ] وقد أرست مكافحة التبغ على مستوى العالم سابقةً لمشاركة المفوضية الأوروبية في المعاهدات متعددة الأطراف والتفاوض بشأنها، كما حدّدت صلاحيات الاتحاد الأوروبي وقدراته ككيان فوق وطني.

أدى النجاح الملحوظ لاتفاقية منظمة الصحة العالمية الإطارية بشأن مكافحة التبغ إلى زيادة الدعوات لإبرام العديد من المعاهدات الصحية العالمية الأخرى، على الرغم من أن مراجعة حديثة لتسعين دراسة تقييمية كمية لأثر المعاهدات الدولية تثير تساؤلات واسعة النطاق حول تأثيرها على أرض الواقع. [ 8 ] وقد طُرحت أربعة معايير لتوجيه عملية وضع معاهدات صحية عالمية لاحقة. [ 9 ]

خلفية

لطالما نشطت منظمة الصحة العالمية في الوقاية من المشكلات الصحية العديدة الناجمة عن استهلاك التبغ. وباعتباره السبب الرئيسي للوفيات التي يمكن الوقاية منها عالميًا، فقد شهد التبغ ارتفاعًا ملحوظًا في كل من استهلاكه ومعدل الوفيات الناجمة عنه في جميع أنحاء العالم مع تزايد ترابط الاقتصاد العالمي. [ 10 ] وبالتالي، فبينما تختلف الأمراض المرتبطة بالتبغ عن الأمراض المعدية التي كانت تقليديًا من اختصاص منظمة الصحة العالمية، فقد جعلت آثار العولمة التبغ ذا أهمية متزايدة لهذه الهيئات الحكومية الدولية.

برعاية الناشطة في مجال مكافحة التبغ وأستاذة جامعة كاليفورنيا في لوس أنجلوس، روث رومر ، حثت منظمة الصحة العالمية الدول على مدار ثمانينيات وتسعينيات القرن الماضي على تبني قوانين وطنية أثبتت فعاليتها في الحد من استهلاك التبغ. إلا أن اتفاقية منظمة الصحة العالمية الإطارية بشأن مكافحة التبغ (FCTC) مثّلت المرة الأولى التي تتدخل فيها المنظمة بصلاحياتها القانونية الدولية لمعالجة هذه المشكلة. [ 11 ] في الواقع، كانت رومر نفسها من بين المجموعة الأولى من الأكاديميين والناشطين في مجال مكافحة التبغ الذين أيدوا فكرة نهج الاتفاقية الإطارية والبروتوكول (وضمت المجموعة الأخرى ألين تايلور، وديريك ياتش ، وجوديث ماكاي). [ 12 ]

اكتسبت فكرة معاهدة متعددة الأطراف بشأن مكافحة التبغ زخماً في عام 1994 خلال المؤتمر العالمي التاسع للتبغ والصحة في باريس، فرنسا، عندما قدم رومر وتايلور استراتيجيتهما للعمل القانوني الدولي. وقد تكللت جهود رومر وألين، إلى جانب جوديث ماكاي، بالنجاح، وتم اعتماد اقتراحهما كأحد القرارات الأولى للمؤتمر. [ 12 ]

في عام ١٩٩٥، طلبت جمعية الصحة العالمية، بموجب القرار ٤٨.١١، من المدير العام تقديم تقرير إلى جمعية الصحة العالمية التاسعة والأربعين حول جدوى وضع صك دولي، مثل مبادئ توجيهية أو إعلان أو اتفاقية دولية بشأن مكافحة التبغ، على أن تعتمدها الأمم المتحدة. [ ١٢ ] امتثالاً للقرار ٤٨.١١، كلّفت منظمة الصحة العالمية رومر وتايلور بصياغة ورقة معلومات أساسية حول الآليات المختلفة المتاحة للمنظمة في مكافحة استخدام التبغ بفعالية على مستوى العالم. [ ١٢ ] وقدّمت هذه الورقة توصية عملية بشأن اتفاقية إطارية، بدلاً من اللجوء إلى إجراءات قانونية دولية بديلة. ووفقاً لمؤيديها، فإن الاتفاقية الإطارية من شأنها "تعزيز التعاون العالمي والعمل الوطني لمكافحة التبغ". [ ١٢ ]

قوبل اقتراح رومر وتايلور ببعض الشكوك. ويذكر آلان إم. براندت ، المؤرخ المرموق لصناعة التبغ بجامعة هارفارد، أن "البعض اعتبره غير واقعي وغير عملي وطموحًا للغاية، وفضلوا "مدونة سلوك" غير ملزمة " . [ 6 ] ومع ذلك، وبدعم من ديريك ياتش ، رئيس لجنة تنسيق السياسات في منظمة الصحة العالمية، اكتسب الاقتراح زخمًا. [ 6 ] أصبح ديريك ياتش أول مدير لمبادرة مكافحة التبغ في عام 1998، وقاد تطوير اتفاقية منظمة الصحة العالمية الإطارية لمكافحة التبغ منذ ذلك الحين وحتى اعتمادها في مارس 2003. وفي وقت لاحق، انتُخبت غرو هارلم برونتلاند مديرة عامة لمنظمة الصحة العالمية في عام 1998. وقد دعمت برونتلاند، وهي طبيبة نرويجية حاصلة على درجة الماجستير في الصحة العامة من جامعة هارفارد، فكرة معاهدة متعددة الأطراف ملزمة بشأن مكافحة التبغ دعمًا كاملًا. وإلى جانب علاج الملاريا والوقاية منها، تصدرت الاتفاقية الإطارية الوليدة جدول أعمالها في منظمة الصحة العالمية. [ 13 ]

التفاوض، والصياغة، والآثار الاقتصادية

استغرق الأمر ثلاث سنوات حتى توصل المفاوضون إلى اتفاق بشأن بنود اتفاقية منظمة الصحة العالمية الإطارية بشأن مكافحة التبغ. وبعد اعتمادها من قبل جمعية الصحة العالمية، وهي الذراع المعنية بصنع السياسات في منظمة الصحة العالمية، دخلت حيز التنفيذ رسمياً في فبراير 2005. [ 5 ]

عادةً ما يُبرر إنشاء اتفاقية إطارية للمشاكل التي تتطلب تعاونًا دوليًا لصياغة سياسات فعّالة. قبل اتفاقية منظمة الصحة العالمية الإطارية بشأن مكافحة التبغ، تناولت غالبية الاتفاقيات الإطارية "قضايا بيئية خارجة عن سيطرة الدول منفردة". [ 6 ] ولذلك، في معرض إثبات الحاجة إلى اتفاقية إطارية لمكافحة التبغ، استند مؤيدو المعاهدة إلى قضايا متعلقة بالتبغ لا يمكن حلها بإجراءات الدول منفردة، مثل تهريب التبغ وتسريب إعلانات التبغ من الدول التي تفتقر إلى تنظيم صارم إلى الدول التي تفرض قيودًا على أماكن تسويق شركات التبغ لمنتجاتها والجهات المستهدفة. ويتجلى هذا التبرير الأولي للاتفاقية الإطارية في ديباجة النسخة النهائية من اتفاقية منظمة الصحة العالمية الإطارية بشأن مكافحة التبغ، والتي تنص على أن القضايا التالية محورية لأهداف المعاهدة: [ 6 ]

  • الزيادة الهائلة في استهلاك التبغ على مستوى العالم؛
  • تصاعد معدلات التدخين وغيره من أشكال استهلاك التبغ بين الأطفال والمراهقين
  • تأثير جميع أشكال الإعلان والترويج والرعاية التي تهدف إلى تشجيع استخدام التبغ

تتميز المعاهدة بإشراكها غير المسبوق للمنظمات غير الحكومية في جميع مراحل التفاوض والصياغة. [ 14 ] ووفقًا لإلينور ويلسون، نائبة الرئيس السابقة للاتحاد العالمي للقلب، فإن "اتفاقية منظمة الصحة العالمية الإطارية لمكافحة الأمراض والوقاية منها تُعد مثالًا ممتازًا على التعاون بين الحكومات والمنظمات غير الحكومية من خلال تحالف الاتفاقية الإطارية، مما أدى إلى مكاسب عالمية في مجال الصحة العامة". [ 15 ] وقد غيّر هذا التعاون بين المنظمات غير الحكومية ومنظمة الصحة العالمية إلى الأبد طريقة تعامل المنظمة مع المنظمات غير الحكومية، وفي عام 2002 عُدّل دستور منظمة الصحة العالمية ليعكس هذا التحول في العلاقات. [ 14 ]

وضع البنك الدولي جزءًا كبيرًا من الأساس للتبرير الاقتصادي لاتفاقية منظمة الصحة العالمية الإطارية بشأن مكافحة التبغ. ولمواجهة المخاوف من أن تُلحق تشريعات مكافحة التبغ الدولية ضررًا بالغًا بالاقتصادات التي تُشكل زراعة التبغ وتصنيعه وبيعه جزءًا هامًا منها، استشهدت منظمة الصحة العالمية بمنشور هام للبنك الدولي بعنوان " كبح الوباء: الحكومات واقتصاديات مكافحة التبغ" ، والذي أكد أن مكافحة التبغ لن تُلحق ضررًا بالاقتصادات، باستثناء عدد قليل من الدول الزراعية التي تعتمد بشكل استثنائي على إنتاج التبغ. ويكشف مامودو وهاموند وجلانتز أن "نشر البنك الدولي لمنشور "كبح الوباء: الحكومات واقتصاديات مكافحة التبغ"، باعتباره مؤسسة مالية ذات نفوذ كبير في الدول النامية، هدد بتقويض الحجج الاقتصادية لشركات التبغ" حول الآثار الضارة لمكافحة التبغ. [ 13 ]

في الواقع، حتى قبل الإعلان الرسمي عن المعاهدة، شرع ممثلو صناعة التبغ في جهدٍ مُنسق لإحباط جهود واضعي اتفاقية منظمة الصحة العالمية الإطارية بشأن مكافحة التبغ، بالإضافة إلى صانعي السياسات المشاركين من الدول الأعضاء في منظمة الصحة العالمية. ونظرًا لعجزهم عن دحض الأدلة العلمية الدامغة حول الآثار الصحية الضارة للتبغ، استغلت صناعة التبغ إمكانية تسبب الاتفاقية في أضرار اقتصادية. وردًا على تقرير البنك الدولي حول الآثار الاقتصادية الضارة للتبغ ، بذلت الصناعة عدة محاولات لتشويه مصداقية التقرير، لا سيما من خلال جهود العلاقات العامة التي بذلتها الرابطة الدولية لمزارعي التبغ، ومن خلال توظيف اقتصاديين من خارج البنك الدولي لنشر تحليلاتهم الخاصة. [ 13 ] في الفترة ما بين 4 و16 مارس من عام 2000، قامت الرابطة الدولية لصناعات التبغ (ITGA)، الممولة من قبل صناعة التبغ، بجولة ترويجية واسعة النطاق، تحدث خلالها ممثلوها إلى صناع السياسات في الدول النامية: الهند، وكينيا، وملاوي، وجنوب أفريقيا، وزيمبابوي، بالإضافة إلى جولتين ترويجيتين مصغرتين في الأرجنتين والبرازيل، وذلك للتعبير عن معارضة الرابطة لاتفاقية منظمة الصحة العالمية الإطارية بشأن مكافحة التبغ (FCTC) بحجة أن تحليل التكنولوجيا الاقتصادية ( CTE) قد قلل من شأن الخطر الذي قد تشكله مكافحة التبغ على الاقتصادات النامية. [ 13 ] وبمجرد بدء المفاوضات بشأن اتفاقية منظمة الصحة العالمية الإطارية بشأن مكافحة التبغ، حاولت صناعة التبغ مجددًا التخفيف من أثر التشريعات الدولية على أعمالها من خلال الضغط على المندوبين في مؤتمر جنيف. ومع ذلك، ووفقًا لمامودو وهاموند وجلانتز، فإن "هذه الجهود... لم تُضعف قبول تحليل التكنولوجيا الاقتصادية خلال مفاوضات اتفاقية منظمة الصحة العالمية الإطارية بشأن مكافحة التبغ، وظل هذا التحليل مرجعًا اقتصاديًا موثوقًا به في مجال مكافحة التبغ عالميًا". [ 13 ]

مع ذلك، تُقرّ اتفاقية منظمة الصحة العالمية الإطارية بشأن مكافحة التبغ بأنّ أجندتها ستضرّ حتمًا بالمزارعين الذين يعتمدون حاليًا على التبغ في معيشتهم. ولتحقيق هذه الغاية، تُشجّع الاتفاقية الأطراف على مساعدة مزارعي التبغ على الانتقال من زراعة التبغ إلى محاصيل بديلة. تنص المادة 17 من الاتفاقية الإطارية على ما يلي: "تتعاون الأطراف فيما بينها ومع المنظمات الحكومية الدولية والإقليمية المختصة، على تعزيز البدائل المجدية اقتصاديًا للعاملين في مجال التبغ ومزارعيه، وللبائعين الأفراد، حسب الاقتضاء". [ 1 ] وعلى وجه الخصوص، تُفضّل الاتفاقية الإطارية خيارات التنمية المستدامة على زراعة التبغ. ولتحقيق ذلك، تُشجّع حكومات الأطراف والجهات الداعمة لمكافحة التبغ على الاستثمار في بنية تحتية أفضل، لا سيما النقل، لتسهيل وصول المزارعين إلى الأسواق الجديدة والأجنبية عند الانتقال، مع تحسين حصولهم في الوقت نفسه على الائتمان اللازم لتحويل منشآتهم الحالية. [ 16 ]

متطلبات

تُعرّف الاتفاقية مكافحة التبغ بأنها تشمل خفض الطلب والعرض والحد من الضرر (المادة 1د). وتُلزم أحكامٌ هامةٌ في المعاهدة الأطراف بتنفيذ التدابير التالية:

عنوانيقيسمقالات
الضغط السياسيدعوة إلى وضع قيود على التفاعلات بين المشرعين وصناعة التبغ.المادة 5.3
انخفاض الطلبفرض الضرائب وغيرها من التدابير للحد من الطلب على التبغ.المادتان 6 و7
التدخين السلبيالالتزام بحماية جميع الأشخاص من التعرض لدخان التبغ في أماكن العمل المغلقة ووسائل النقل العام والأماكن العامة المغلقة.المادة 8
أنظمةيجب تنظيم محتويات وانبعاثات منتجات التبغ والإفصاح عن مكوناتها.المادة 10
التعبئة والتغليف ووضع الملصقاتتحذير صحي كبير (على الأقل 30% من غطاء العبوة، ويوصى بـ 50% أو أكثر)، يوصى باستخدام عبوات بسيطة ؛ يُحظر استخدام الملصقات المضللة ("خفيف"، "خفيف"، إلخ).المادتان 9 و 11
وعيالتوعية العامة بمخاطر التدخين.المادة 12
إعلانات التبغحظر شامل، ما لم يحظر الدستور الوطني ذلك.المادة 13
مدمنبرامج علاج الإدمان والإقلاع عنه.المادة 14
تهريبيلزم اتخاذ إجراءات للقضاء على التجارة غير المشروعة لمنتجات التبغ.المادة 15
القاصرونيُحظر بيعها للقاصرين.المادة 16
بحثتبادل الأبحاث والمعلومات المتعلقة بالتبغ بين الأطراف المعنية.المواد 20 و21 و22

حالة خريطة العالم

غير الأطراف

الولايات المتحدة ليست طرفاً في الاتفاقية الإطارية لمكافحة التبغ. [ 4 ] عندما عُرضت المعاهدة الموقعة للتصديق ، لم يرسل الرئيس جورج دبليو بوش الاتفاقية الإطارية لمكافحة التبغ إلى مجلس الشيوخ الأمريكي للنظر فيها، مما حال دون مشاركة الولايات المتحدة الكاملة في تنفيذ الاتفاقية الإطارية.

علاوة على ذلك، سعت الولايات المتحدة إلى تغيير بعض بنود اتفاقية منظمة الصحة العالمية الإطارية بشأن مكافحة التبغ، ولكن بنجاح محدود. [ 2 ] ومن بين البنود التي عارضتها بنجاح: الحظر الإلزامي على توزيع عينات التبغ المجانية (الذي أصبح الآن اختياريًا)، والتعريف الضيق لمصطلح "القاصر" فيما يتعلق ببيع التبغ (الذي يشير الآن إلى القانون المحلي أو الوطني)، والقيود الواسعة النطاق المتعلقة بالإعلان عن التبغ والترويج له ورعايته (والتي اعتُبرت انتهاكًا لحرية التعبير ، وهي الآن خاضعة لقيود دستورية). أما من بين البنود التي عارضتها الولايات المتحدة دون جدوى: اشتراط كتابة ملصقات التحذير بلغة البلد الذي تُباع فيه منتجات التبغ، وحظر الأوصاف الخادعة والمضللة مثل "منخفض القطران" أو "خفيف للغاية"، والتي قد تنتهك حماية العلامات التجارية.

اعتبارًا من أكتوبر 2022، هناك 14 دولة غير طرفية أعضاء في الأمم المتحدة: ست دول وقعت ولكنها لم تصادق بعد ( الأرجنتين ، كوبا ، هايتي ، المغرب ، سويسرا ، والولايات المتحدة )؛ وثماني دول لم توقع ( جمهورية الدومينيكان ، إريتريا ، إندونيسيا ، ليختنشتاين *، ملاوي ، موناكو ، الصومال ، وجنوب السودان ).

  • ملاحظة : ليختنشتاين، على الرغم من أنها ليست دولة عضواً في منظمة الصحة العالمية، مؤهلة لتصبح طرفاً في اتفاقية منظمة الصحة العالمية الإطارية بشأن مكافحة التبغ كدولة عضو في الأمم المتحدة.

الحوكمة

أنشأت اتفاقية منظمة الصحة العالمية الإطارية بشأن مكافحة التبغ هيئتين رئيسيتين للإشراف على تنفيذ المعاهدة: مؤتمر الأطراف والأمانة الدائمة. إضافةً إلى ذلك، يوجد أكثر من 50 منظمة حكومية دولية وغير حكومية مختلفة بصفتها مراقبين رسميين لدى مؤتمر الأطراف. [ 5 ]

التنفيذ والإشراف والتوجيه المستقبلي

اجتماع فريق عمل تابع لاتفاقية منظمة الصحة العالمية الإطارية بشأن مكافحة التبغ في الهند (2009)

بحسب اتفاقية منظمة الصحة العالمية الإطارية بشأن مكافحة التبغ (FCTC) لعام 2010، "أقرت معظم الدول الأطراف أو تعمل على تجديد وتعزيز تشريعاتها وسياساتها الوطنية للوفاء بالتزاماتها بموجب الاتفاقية"، وأن 80% منها يسّرت برامج التوعية والتثقيف العامة حول مخاطر التبغ، وتحدّ من استهلاك التبغ بين القاصرين من خلال قوانين تحظر على تجار التجزئة بيع منتجات التبغ للقاصرين. [ 5 ] علاوة على ذلك، جعلت 70% من الدول الأطراف "تحذيرات صحية كبيرة وواضحة ومرئية" إلزامية على عبوات التبغ. [ 5 ] مع ذلك، يحذر هايك نيكوغوسيان من أن فعالية الاتفاقية تتوقف على كيفية تطبيق الدول الأطراف للمبادئ التوجيهية. [ 5 ] ويُعدّ تطبيق اتفاقية منظمة الصحة العالمية الإطارية بشأن مكافحة التبغ أكثر صعوبة بالنسبة للاقتصادات النامية والناشئة، نظرًا للفجوة بين حاجتها إلى مكافحة التبغ والموارد المتاحة لها للوفاء بالمبادئ التوجيهية للاتفاقية. ويُعدّ هذا الأمر صعبًا أيضًا بالنسبة للاتحاد الأوروبي، [ 17 ] وأستراليا.

في عام 2008، أوصت اتفاقية منظمة الصحة العالمية الإطارية بشأن مكافحة التبغ بإدخال عبوات التبغ البسيطة ، والتي تم اعتمادها لاحقاً في أستراليا في عام 2012. [ 18 ]

نقد

أظهرت محاولات حديثة لتقييم تنفيذ وفعالية اتفاقية منظمة الصحة العالمية الإطارية بشأن مكافحة التبغ أن امتثال الدول الفعلي للإطار منخفض للغاية، وأن بنية تنفيذه تعاني من أخطاء عديدة. [ 19 ] فعلى سبيل المثال، عندما قارن هوفمان وزملاؤه قاعدة بيانات منظمة الصحة العالمية لتنفيذ الاتفاقية مع التقارير الوطنية، وجدوا أن 32% من ردود الدول في قاعدة البيانات كانت مُسجلة بشكل خاطئ؛ و3% منها أخطاء واضحة، و24% مفقودة رغم إبلاغ الدول عنها، و5% أُسيء تفسيرها من قِبل موظفي منظمة الصحة العالمية. وفي بعض الحالات، تم تقويض الاتفاقية بشكل فعلي. [ 20 ] وقد أبرزت هذه النتائج الحاجة إلى بنية تحتية أقوى لمنظمة الصحة العالمية لتتبع وتسجيل امتثال الدول للسياسات. [ 19 ] بالإضافة إلى ذلك، يوصي مرصد الشركات الأوروبية بـ"إدراج جميع الاجتماعات [...] بين مسؤولي المفوضية وقطاع التبغ و/أو ممثليهم بشكل استباقي". [ 21 ]

أُجبر الصحفيون والجمهور على مغادرة مؤتمر الأطراف السادس (COP6) الذي عُقد في موسكو في أكتوبر 2014. وذكرت صحيفة واشنطن تايمز أن مندوبي اتفاقية منظمة الصحة العالمية الإطارية بشأن مكافحة التبغ كانوا يناقشون فرض ضريبة عالمية على التبغ سراً. [ 22 ]

التوجه المستقبلي – مشروع اتفاقية منظمة الصحة العالمية الإطارية بشأن مكافحة التبغ 2030

في عام 2017، بدأت أمانة الاتفاقية مشروعًا جديدًا، وهو اتفاقية منظمة الصحة العالمية الإطارية بشأن مكافحة التبغ 2030، لمساعدة الأطراف على تعزيز تنفيذ المعاهدة [ 23 ] من خلال مواءمتها مع خطة الأمم المتحدة للتنمية المستدامة لعام 2030 وأهدافها للتنمية المستدامة.

يعكس هذا أهمية مكافحة التبغ في تعزيز التنمية، بما في ذلك الإشارة تحديداً إلى تنفيذ اتفاقية منظمة الصحة العالمية الإطارية بشأن مكافحة التبغ في الهدف 3.أ. ونظراً لتأثير التبغ على التنمية، فإن تنفيذ الاتفاقية سيلعب دوراً هاماً في تحقيق أهداف التنمية المستدامة . [ 24 ]

يهدف مشروع اتفاقية منظمة الصحة العالمية الإطارية بشأن مكافحة الأمراض والوقاية منها لعام 2030 إلى دعم الأطراف الموقّعة على الاتفاقية والمؤهلة لتلقي المساعدة الإنمائية الرسمية لتحقيق أهداف التنمية المستدامة من خلال تعزيز تنفيذ الاتفاقية. وسيمتد المشروع من أبريل 2017 حتى مارس 2021.

من خلال مشروع اتفاقية منظمة الصحة العالمية الإطارية بشأن مكافحة التبغ 2030 ، سيتم تقديم الدعم الفني للحكومات الوطنية لهذه البلدان من أجل:

  • تنفيذ متطلبات المادة 5 من اتفاقية منظمة الصحة العالمية الإطارية بشأن مكافحة التبغ، لتحسين إدارة مكافحة التبغ وحماية سياسات مكافحة التبغ من المصالح التجارية والخاصة لصناعة التبغ؛
  • زيادة الضرائب على التبغ؛
  • تنفيذ تدابير منظمة الصحة العالمية الإطارية بشأن مكافحة التبغ والمحددة زمنياً من أجل:
  • حظر شامل على الإعلان عن التبغ والترويج له ورعايته؛
  • تحذيرات صحية فعالة على عبوات التبغ؛ و
  • أماكن العمل والأماكن العامة خالية من التدخين؛
  • تنفيذ مواد أخرى من اتفاقية منظمة الصحة العالمية الإطارية بشأن مكافحة التبغ وفقاً للأولويات الوطنية؛ و
  • تعزيز التنفيذ الشامل لاتفاقية منظمة الصحة العالمية الإطارية بشأن مكافحة التبغ كجزء من خطة التنمية المستدامة لعام 2030، ودعم الأطراف في دمج تنفيذ اتفاقية منظمة الصحة العالمية الإطارية بشأن مكافحة التبغ في برامجها الوطنية للصحة والتنمية. [ 25 ]

من خلال مشروع اتفاقية منظمة الصحة العالمية الإطارية بشأن مكافحة التبغ 2030 ، ستعمل أمانة الاتفاقية على تعزيز تنفيذ اتفاقية منظمة الصحة العالمية الإطارية بشأن مكافحة التبغ كجزء من أجندة أهداف التنمية المستدامة، وستقدم الدعم العام والمواد اللازمة للبلدان ذات الدخل المنخفض والمتوسط ​​في المجالات المذكورة أعلاه. وسيشمل ذلك ورش عمل، ومجموعات أدوات، وتدريبًا عبر الإنترنت حول مكافحة التبغ، والتعاون بين بلدان الجنوب والتعاون الثلاثي، وأشكالًا أخرى من المساعدة للحكومات الوطنية لتسريع تنفيذ المعاهدة. [ 26 ]

ستتمكن أمانة الاتفاقية أيضاً من تقديم دعم مكثف لما يصل إلى 15 دولة مختارة من الدول الأطراف في اتفاقية منظمة الصحة العالمية الإطارية بشأن مكافحة التبغ، والمؤهلة لتلقي المساعدة الإنمائية الرسمية، والتي أبدت الحافز والالتزام بتعزيز تنفيذ المعاهدة. وسيشمل ذلك تقديم مشورة الخبراء المباشرة، بناءً على الطلب، والمساعدة التقنية، ودعم النظراء لبناء القدرات المحلية لتحسين مكافحة التبغ بما يتماشى مع الموارد المتاحة. [ 27 ]

بروتوكول

في عام ٢٠١٢، تم إبرام بروتوكول تكميلي للقضاء على التجارة غير المشروعة في منتجات التبغ، ملحق بالاتفاقية، في سيول ، كوريا الجنوبية. وسيدخل البروتوكول حيز النفاذ بعد تصديق ٤٠ دولة من الدول التي صدّقت على الاتفاقية. وفي يوليو ٢٠١٧، بلغ عدد الدول الموقعة ٢٨ دولة، ويشهد البروتوكول انضمام المزيد من الدول إليه سنوياً.

انظر أيضاً

مراجع

  1. 1 2 3 "اتفاقية منظمة الصحة العالمية الإطارية بشأن مكافحة التبغ (WHO FCTC)" . منظمة الصحة العالمية . تم الاطلاع عليه في 30 أبريل 2008 .
  2. 1 2 "اعتماد الاتفاقية الإطارية بشأن مكافحة التبغ". المجلة الأمريكية للقانون الدولي . 97 (3). المجلة الأمريكية للقانون الدولي، المجلد 97، العدد 3: 689-691 . يوليو 2003. doi : 10.2307/3109859 . JSTOR 3109859. S2CID 229169150 .  
  3. 1 2 "الوضع المُحدَّث لاتفاقية منظمة الصحة العالمية الإطارية بشأن مكافحة التبغ" . منظمة الصحة العالمية . مؤرشف من الأصل في 13 يناير 2009. تم الاطلاع عليه في 30 أبريل 2008 .
  4. 1 2 "الدول الأعضاء في منظمة الصحة العالمية (حسب المناطق) التي ليست أطرافًا في اتفاقية منظمة الصحة العالمية الإطارية بشأن مكافحة التبغ" . منظمة الصحة العالمية . مؤرشف من الأصل في 22 مارس 2006. تم الاطلاع عليه في 30 أبريل 2008 .
  5. 1 2 3 4 5 6 نيكوغوسيان، هايك (2010). "اتفاقية منظمة الصحة العالمية الإطارية بشأن مكافحة التبغ: محطة رئيسية" . نشرة منظمة الصحة العالمية . 88 (2): 83. doi : 10.2471/blt.10.075895 . PMC 2814489. PMID 20428359 .  
  6. 1 2 3 4 5 6 براندت، آلان م. قرن السجائر: صعود وسقوط واستمرار المنتج الذي شكّل أمريكا بشكل مميت. نيويورك: بيسيك، 2007. مطبوع.
  7. ↑ مامودو، هادي م.؛ ستودلار، دونلي ت. (2009). "الحوكمة متعددة المستويات والسيادة المشتركة: الاتحاد الأوروبي، والدول الأعضاء، واتفاقية منظمة الصحة العالمية الإطارية بشأن مكافحة التبغ" . الحوكمة . 22 ( 1): 73-97 . doi : 10.1111/j.1468-0491.2008.01422.x . ISSN 0952-1895 . PMC 2900849. PMID 20622934. NIHMSID 164599.   
  8. ↑ هوفمان، إس. جيه.؛ روتينجن، جيه. إيه. (يناير 2015). "تقييم الأثر المتوقع لمعاهدات الصحة العالمية: أدلة من 90 تقييمًا كميًا" . المجلة الأمريكية للصحة العامة . 105 (1): 26-40 . doi : 10.2105/AJPH.2014.302085 . PMC 4265908. PMID 25393196 .  
  9. ↑ هوفمان، إس جيه؛ روتينجن، جيه إيه؛ فرينك، جيه (2015). "تقييم مقترحات معاهدات الصحة العالمية الجديدة: إطار تحليلي" . المجلة الأمريكية للصحة العامة . 105 (8): 1523-1530 . doi : 10.2105/AJPH.2015.302726 . PMC 4504317. PMID 26066926 .  
  10. ↑ راو، م.؛ غلين، ت.؛ مونزر، أ.؛ بيلو، ن.؛ مورتارا، إ.؛ بيانكو، إ. (2009). "علاج الإدمان على التبغ والاتفاقية الإطارية لمكافحة التبغ" . الإدمان . 104 (4): 507-509 . doi : 10.1111/j.1360-0443.2008.02488.x . ISSN 0965-2140 . PMID 19335649 .  
  11. ↑ فيدلر، ديفيد ب. (28 مارس 2003). "اتفاقية منظمة الصحة العالمية الإطارية لمكافحة التبغ" . رؤى الجمعية الأمريكية للقانون الدولي. 8 (6). تم الاطلاع عليه في 3 يونيو 2018 .
  12. 1 2 3 4 5 رومر، روث؛ تايلور، ألين؛ لاريفيير، جان (2005). "أصول اتفاقية منظمة الصحة العالمية الإطارية بشأن مكافحة التبغ" . المجلة الأمريكية للصحة العامة . 95 (6). الجمعية الأمريكية للصحة العامة (نُشرت في 22 يونيو 2004): 936-938 . doi : 10.2105/AJPH.2003.025908 . ISSN 0090-0036 . PMC 1449287. PMID 15914812 .   
  13. 1 2 3 4 5 مامودو، هادي م.؛ هاموند، روس؛ غلانتز، ستانتون (2008). "صناعة التبغ تحاول مواجهة تقرير البنك الدولي بشأن كبح الوباء وعرقلة اتفاقية منظمة الصحة العالمية الإطارية بشأن مكافحة التبغ" ( ملف PDF) . العلوم الاجتماعية والطب . 67 (11): 1690-1699 . doi : 10.1016/j.socscimed.2008.09.062 . ISSN 0277-9536 . PMC 2662513. PMID 18950924. مؤرشف من الأصل (ملف PDF) في 4 نوفمبر 2021. تم الاطلاع عليه في 3 يونيو 2018 .   
  14. 1 2 لينكوتشا، رافائيل؛ لابونتيه، رونالد؛ راوس، مايكل ج. (2010). "ما وراء المثالية والواقعية: علاقات المنظمات غير الحكومية الكندية بالحكومة خلال مفاوضات اتفاقية منظمة الصحة العالمية الإطارية بشأن مكافحة التبغ". مجلة سياسة الصحة العامة . 31 (ملحق 1): 74-87 . doi : 10.1057/jphp.2009.48 . PMID 20200527. S2CID 15774918 .  
  15. ↑ ويلسون، إلينور (2007). "الآثار والاستراتيجيات العالمية للفقرة 8-2 من اتفاقية منظمة الصحة العالمية الإطارية بشأن مكافحة التبغ". المجلة الدولية لأمراض القلب . 122 (1): S10. doi : 10.1016/s0167-5273(08)70327-9 .
  16. ↑ جونز، أليسون سنو، وآخرون (2008). "مزارعو التبغ ومصنّعو التبغ: الآثار المترتبة على مكافحة التبغ في البلدان النامية المنتجة للتبغ". مجلة سياسات الصحة العامة . 29 (4): 406-423 . doi : 10.1057/jphp.2008.37 . PMID 19079300. S2CID 28582551 .   
  17. ↑ هينينغ، بيتر ك.؛ شماتينكو، ليونيد (نوفمبر 2012). "التغليف البسيط في طريقه إلى أوروبا: قضايا الاختصاص والتوافق مع الحقوق الأساسية الأوروبية". إدارة المنازعات عبر الوطنية . 9 (5): 1-17 . SSRN 2171205 . 
  18. ↑ فريمان، بيكي؛ تشابمان، سيمون؛ ريمر، ماثيو (أبريل 2008). "حجة التغليف البسيط لمنتجات التبغ" . الإدمان . 103 ( 4): 580-590 . doi : 10.1111/j.1360-0443.2008.02145.x . hdl : 1885/53772 . PMID 18339104. S2CID 32723585 .  
  19. هوفمان ، إس . جيه.؛ رزفي، ز. (2012). "تقويض منظمة الصحة العالمية لمكافحة التبغ". مجلة لانسيت . 380 (9843): 727-728 . doi : 10.1016/S0140-6736(12)61402-0 . PMID 22920746. S2CID 46405729 .  
  20. ↑ كلوك، كيفن أ. (2013). "البديل القانوني غير الملزم لصلاحيات منظمة الصحة العالمية في المعاهدات". مجلة جورج تاون للقانون الدولي . 44 (2): 821-846 . ISSN 1550-5200 . OCLC 875285934 .  
  21. ↑ استهداف المفوضية الأوروبية: أساليب الضغط السبع لشركات التبغ الكبرى (ملف PDF) . مرصد الشركات الأوروبية . 2021.
  22. ↑ «جونسون: وكالة الصحة التابعة للأمم المتحدة تعمل سراً على فرض ضريبة عالمية على التبغ» . صحيفة واشنطن تايمز، 13 أكتوبر 2014. تم الاطلاع عليه بتاريخ 22 ديسمبر 2014 .
  23. ↑ " اتفاقية منظمة الصحة العالمية الإطارية بشأن مكافحة التبغ 2030" . تم الاطلاع عليها بتاريخ 22 ديسمبر 2024 .
  24. ↑ "مكافحة التبغ: صحيفة وقائع حول أهداف التنمية المستدامة: الأهداف الصحية" . منظمة الصحة العالمية، 2019. تم الاطلاع عليه بتاريخ 22 ديسمبر 2024 .
  25. ↑ "الاستراتيجية العالمية لتسريع مكافحة التبغ: تعزيز التنمية المستدامة من خلال تنفيذ اتفاقية منظمة الصحة العالمية الإطارية بشأن مكافحة التبغ 2019-2025" . اتفاقية منظمة الصحة العالمية الإطارية بشأن مكافحة التبغ . تاريخ الاطلاع: 22 ديسمبر 2024 .
  26. ↑ «مبادرة منظمة الصحة العالمية لمكافحة التبغ من أجل التنمية - استفادة المزيد من البلدان في أفريقيا وغيرها | مؤسسة بناء القدرات الأفريقية» . acbf-pact.org . مؤرشف من الأصل في 20 أغسطس 2023. تم الاطلاع عليه في 30 مايو 2020 .
  27. ↑ الصحة، المركز الوطني للوقاية من الأمراض المزمنة وتعزيز الصحة (الولايات المتحدة الأمريكية)، مكتب مكافحة التدخين (2012). الجهود المبذولة للوقاية من استخدام التبغ والحد منه بين الشباب . مراكز السيطرة على الأمراض والوقاية منها (الولايات المتحدة الأمريكية).
  28. ↑ "مجموعة معاهدات الأمم المتحدة" . مؤرشفة من الأصل في 25 يناير 2021. تم الاطلاع عليها في 4 يوليو 2017 .

فهرس