ميثاق عام 1814

كان الميثاق الفرنسي لعام ١٨١٤ نصًا دستوريًا منحه الملك لويس الثامن عشر بعد فترة وجيزة من عودة آل بوربون إلى الحكم ، في شكل ميثاق ملكي . طالب مؤتمر فيينا لويس بتقديم دستور ما قبل عودته إلى العرش. بعد رفضه الدستور المقترح، دستور مجلس الشيوخ ، الذي وضعته الحكومة المؤقتة ومجلس الشيوخ المحافظ في ٦ أبريل ١٨١٤ ، منح لويس ستانيسلاس كزافييه، كونت بروفانس، ميثاقًا دستوريًا مختلفًا في ٤ يونيو ١٨١٤. ومع تلبية مطالب مؤتمر فيينا، سُمّي كونت بروفانس رسميًا لويس الثامن عشر، وعادت الملكية.

يُقدّم الميثاق نفسه كنصٍّ للتسوية، وربما للتسامح، إذ يحافظ على المكاسب العديدة التي تحققت من الثورة الفرنسية والإمبراطورية، مع إعادة سلالة البوربون إلى الحكم. ويُعدّ وصفه بـ"الميثاق الدستوري" دليلاً على هذه التسوية، فكلمة "ميثاق" تُشير إلى النظام القديم، وكلمة "دستوري" تُشير إلى النية الثورية. ومع ذلك، يُرسي الميثاق نظامًا ملكيًا دستوريًا، لا ملكيًا مقيدًا، ويُطبّق نظامًا يهيمن عليه الملك نفسه، مُعلنًا إياه رئيسًا للدولة.

الميثاق هو وثيقة تحدد مسؤوليات الجهات الفاعلة في الدولة الفرنسية (الملك والمجلسين).

في كتابه "ذكريات عام 1814" ، زعم لويس فيليب أن لويس الثامن عشر لم يتصور الميثاق كقانون أساسي جديد للمملكة الفرنسية - لأن تلك القوانين كانت لا تزال سارية ولا يمكن تغييرها - بل كوثيقة تنص على استبدال مجلس طبقات الأمة والبرلمانات بمجلسين، وتحديد المسؤوليات الجديدة لهذين المجلسين.

في 18 مايو 1814، شكّل لويس الثامن عشر لجنة صياغة، ورشّح اثنين وعشرين عضواً. ونظراً لحذره من تاليران، قرر عدم ضمه، على الرغم من أن الأخير لعب دوراً رئيسياً خلال دستور 6 أبريل.

في هذه اللجنة، التي ترأسها المستشار دامبراي ، كان هناك:

• ثلاثة مفوضين ملكيين: مونتسكيو ، فيراند ، وبيونيو ؛
• تسعة أعضاء في مجلس الشيوخ : باربي ماربوا ، بارتيليمي ، بواسي دانجلاس ، فونتانيس ، غارنييه ، باستوريت ، هوغيت دي سيمونفيل ، سيرورييه وفيمار؛
• تسعة أعضاء في " الفيلق التشريعي ": بلانكوار دي بايلول، وشوفان دي بوا سافاري، وشابود لاتور، وكلاوسيل دي كوسرج، ودوقات جيلفوازين، وفاجيت دي بور، وفولكون، ولايني ، وبيريه دوهاميل.

في 22 مايو، عقدت اللجنة اجتماعها الأول في دامبراي واستمر لمدة ستة أيام. وفي 26 مايو، قدمت اللجنة مسودتها إلى المستشار القانوني الخاص الذي وافق عليها.

تُشبه المواد الاثنتي عشرة الأولى من الميثاق "وثيقة الحقوق". فقد تضمنت تدابير مثل إعلان المساواة أمام القانون، وحقوق الإجراءات القانونية الواجبة، والتسامح الديني، وحرية الصحافة، وحماية الملكية الخاصة، وإلغاء التجنيد الإجباري. وتمثل هذه المبادئ، إلى جانب الإبقاء على قانون نابليون ، بعض المكاسب الدائمة للثورة الفرنسية .

ومع ذلك، كان مفهوم المراجعة القضائية لدستورية التشريعات غير متطور، وكانت مسؤولية حماية هذه الحقوق تقع على عاتق السلطة التشريعية، لا المحاكم. ^{[ 1 ]} وقد قُيِّدت حرية الصحافة، على وجه الخصوص، لاحقًا بقوانين صارمة للرقابة الصحفية، والتي اعتُبرت مخالفة لروح الميثاق. ^{[ 2 ]}

علاوة على ذلك، تم تقييد التسامح الديني من خلال الأحكام الخاصة التي وضعت للكنيسة الكاثوليكية باعتبارها الدين الرسمي للدولة .

• ضمان الحقوق الفردية، وحقوق الملكية، وحرية الصحافة وحرية التعبير، والحرية الدينية (أي أن الكاثوليكية هي الدين الرسمي للدولة).
• تم إلغاء التجنيد الإجباري
• لا يوجد اعتراض على بيع السلع الوطنية، ويتم تسليم السلع المتبقية فقط إلى المهاجرين السابقين
• يتمتع الملك بالسلطة التنفيذية (حق إعلان السلم والحرب، وعقد التحالفات، وتعيين الموظفين في المناصب المهنية). وتمنح المادة 14 الملك الحق في التشريع بموجب مراسيم "لتنفيذ القوانين وضمان أمن الدولة". وهو قائد الجيوش. لويس الثامن عشر، "السيادة بنعمة الله"، هو من يبادر إلى سن القوانين وإصدارها. وهو من يعين الوزراء، الذين يخضعون للمساءلة أمامه وحده، ولكن يمكن توجيه الاتهام إليهم أمام مجلس النواب. ويجوز اختيار الوزراء من بين أعضاء المجلسين.
• تُقسّم السلطة التشريعية بين الملك، الذي يُشرّع القوانين وحده، ومجلسين. يُعيّن الملك مجلس النبلاء (مدى الحياة وبشكل وراثي)، بينما يُنتخب مجلس النواب بالاقتراع الانتقائي (يدفع النواب أكثر من 1000 فرنك كضرائب مباشرة، بينما يدفع الناخبون أكثر من 300 فرنك)، ويُجدد انتخاب خُمس الأعضاء سنويًا. ويجوز للملك حلّ مجلس النواب. ويكتسب المجلسان تدريجيًا حقّ مخاطبة الحكومة وقدرتها على توجيه الأسئلة إليها، ما قد يُعرّضها للمساءلة، دون أن يُفضي ذلك بالضرورة إلى استقالتها.
• تُمنح السلطة القضائية للقضاة الذين يعينهم الملك، وهي سلطة غير قابلة للعزل؛ ويُؤكد على نظام هيئة المحلفين. وتبقى جميع القوانين سارية المفعول. ويحتفظ الملك بسلطة قضائية كبيرة.
• استعادت طبقة النبلاء السابقة للثورة ألقابها، بينما احتفظت طبقة النبلاء الإمبراطورية بألقابها. ولا تُعفي طبقة النبلاء من واجبات المجتمع والتزاماته.
• يُمنح حق الاقتراع للرجال الذين لا يقل عمرهم عن 30 عامًا، ويُفرض عليهم ضريبة (300 فرنك فرنسي كرسوم مباشرة)، إذ لم يكن هناك أي نقاش حول هذا الأمر عند إقرار حق الاقتراع العام، حيث كان يُنظر إلى الناخبين كوظيفة اجتماعية. ^{[ 3 ]} وبناءً على طلب الليبراليين، تم اعتماد حق الاقتراع الانتقائي. ويُمنح هذا الحق للرجال الذين لا يقل عمرهم عن 40 عامًا، والذين يُفرض عليهم ضريبة مباشرة قدرها 1000 فرنك فرنسي. في ظل هذه الشروط، يبلغ عدد المواطنين النشطين سياسيًا 100,000 ناخب، منهم 15,000 مؤهل للتصويت. ^{[ 4 ]}
• تم الحفاظ على الهياكل الإدارية التي وضعتها الثورة والإمبراطورية بشكل كبير في إطار سياسة صارمة لمركزية السلطات (يتم تعيين رؤساء البلديات وأعضاء المجالس العامة وأعضاء مجالس المقاطعات من قبل الحكومة أو ممثلي الدولة).

احتل الملك موقعاً مركزياً بموجب ميثاق عام 1814.

أعلن الميثاق أن الملك هو رئيس الدولة والرئيس التنفيذي: قام الملك بتعيين المسؤولين العموميين، وأصدر المراسيم واللوائح اللازمة "لتنفيذ القوانين وأمن الدولة"، وقاد الجيش والبحرية، وأعلن الحرب، وعقد "معاهدات السلام والتحالف والتجارة" (المادتان 13 و14).

إضافةً إلى ذلك، كان للملك نفوذٌ كبيرٌ على السلطة التشريعية، إذ كان له الحق الحصري في عرض مشاريع القوانين على البرلمان (المادة 16)، والحق في الموافقة على القوانين التي يُقرّها البرلمان أو رفضها (المادة 20). وكان للملك الحق في دعوة البرلمان إلى الانعقاد وتأجيله، كما كان له الحق في حلّ مجلس النواب والدعوة إلى انتخابات جديدة (المادة 50). وكان للملك أيضاً الحق في تعيين أعضاء مجلس النبلاء (المادة 27).

في المجال القضائي، كان الملك يعين القضاة (المادة 57) وكان له سلطة العفو (المادة 67).

على غرار النموذج البريطاني، أنشأ ميثاق عام 1814 هيئة تشريعية من مجلسين ، تتألف من مجلس النواب ومجلس النبلاء .

تم انتخاب مجلس النواب، ولكن بشرط ضريبي مرتفع. جرت الانتخابات على مرحلتين، حيث اختار الناخبون أعضاء الهيئات الانتخابية، الذين بدورهم انتخبوا النواب. كان على أعضاء الهيئات الانتخابية دفع 300 فرنك سنويًا كضرائب مباشرة (المادة 40)، بينما كان على النواب أنفسهم دفع ضريبة مباشرة قدرها 1000 فرنك سنويًا. ولأن الضرائب كانت تُفرض بشكل رئيسي على الثروة العقارية، فقد حصر ذلك مجلس النواب في نسبة ضئيلة جدًا من أغنى ملاك الأراضي. وبالتالي، كانت القاعدة التمثيلية للبرلمان الفرنسي بموجب الميثاق أضيق بكثير من تلك التي استُخدمت لانتخاب مجلس طبقات الأمة في ظل النظام القديم . ^{[ 5 ]} علاوة على ذلك، كان الملك يعيّن رؤساء الهيئات الانتخابية، مما منح الحكومة القدرة على التأثير في نتائج الانتخابات. ^{[ 5 ]}

كان الملك يعيّن مجلس النبلاء، الذي كان يتألف من أرستقراطيين وراثيين ونبلاء مدى الحياة مُنحوا لقب النبلاء تقديرًا لخدمتهم العامة (المادة 27). وكان عدد النبلاء غير محدود، ما يعني أن الملك كان بإمكانه إضافة أعضاء جدد في أي وقت. وإلى جانب دوره التشريعي والتشاوري، كان مجلس النبلاء بمثابة محكمة خاصة لمحاكمة المتهمين بالعزل (المادة 55) وقضايا "الخيانة العظمى والاعتداءات على أمن الدولة" (المادة 33). وخلال فترة المئة يوم النابليونية ، عُلّق العمل بالميثاق، ليعود إلى حيز التنفيذ بعد تنازل نابليون عن العرش عام 1815. وقد أُقيل جميع النبلاء التسعة والعشرون الذين عُيّنوا عام 1814 من مناصبهم بعد تنازل نابليون عن العرش لتحالفهم معه. وعُيّن نبلاء جدد في أغسطس من العام نفسه، وأُعيد معظم من أُقيلوا سابقًا إلى مناصبهم في السنوات اللاحقة، وإن كان ذلك برتبة أدنى. ^{[ 6 ]}

كان أعضاء المجلسين يتمتعون ببعض الامتيازات البرلمانية، بما في ذلك الحصانة من الاعتقال (المادتان 34 و52). وكان الملك يعين رئيس مجلس النواب من قائمة تضم خمسة أعضاء يقدمها المجلس (المادة 43)، بينما كان يرأس مجلس النبلاء مستشار فرنسا، وهو مسؤول يعينه الملك (المادة 29).

كان موافقة المجلسين ضرورية لإقرار أي قانون. ولم يكن هناك نص دستوري على عقد جلسات مشتركة أو أي وسيلة أخرى لحل الخلافات بين المجلسين. وكان بإمكان الملك تقديم مشاريع القوانين في أي من المجلسين، باستثناء القوانين المتعلقة بالضرائب، التي كان يجب تقديمها في مجلس النواب (المادة 17).

كانت سلطات الملك تُمارس في معظمها من قِبل وزرائه، الذين كان الملك هو من يختارهم. نصت المادة 13 صراحةً على أن "الوزراء مسؤولون"، إلا أن طبيعة هذه المسؤولية كانت غامضة ونطاقها محدود. حصرت المادتان 55 و56 هذه المسؤولية في "أعمال الخيانة والاختلاس " . علاوة على ذلك، لم يكن بالإمكان فرض المسؤولية إلا عن طريق المساءلة البرلمانية - أي توجيه الاتهام من قِبل مجلس النواب ومحاكمته من قِبل مجلس النبلاء. وهكذا، لم يُقرّ الميثاق بمبدأ الحكم البرلماني الحديث، وهو أن الوزراء ليسوا مسؤولين قانونيًا فحسب، بل سياسيًا أيضًا، أمام البرلمان، وأن البرلمان يستطيع عزل الوزراء بمجرد تصويت بسيط بحجب الثقة ، دون الحاجة إلى إجراءات المساءلة.

في هذا الصدد، لم يكن الميثاق مختلفًا كثيرًا عن الوثائق الدستورية الأخرى في عصره (حتى في بريطانيا، حيث أُرسيت مسؤولية الوزراء أمام البرلمان في القرن الثامن عشر، ظل الأمر قائمًا على أسس تقليدية بحتة). ولذلك، تمثل التحدي الذي واجه العناصر الليبرالية في السياسة الفرنسية خلال عصر عودة الملكية في تطوير نظام حكم برلماني يقوم على ما يلي: (أ) أن يتصرف الملك بناءً على مشورة وزرائه فقط، و(ب) أن الوزراء، على الرغم من تعيينهم رسميًا من قبل الملك، يُختارون من بين قادة الأغلبية في البرلمان، ويُطلب منهم الاستقالة إذا فقدوا ثقة البرلمان. ونظرًا لضيق نطاق حق الاقتراع، وهيمنة حزب "ألترا" الرجعي ، والتدخل الشخصي للملك، لم تتطور هذه الأعراف خلال الفترة من 1814 إلى 1830. وهكذا، على الرغم من أن الملكية بموجب الميثاق كانت دستورية، إلا أنها لم تتطور أبدًا إلى نظام حكم برلماني حقيقي. ^{[ 2 ]}

قُدِّم الميثاق كهدية من الملك للشعب، لا كقانون تأسيسي للشعب. واختُتم بعبارة "أُعطي في باريس، في عام النعمة 1814، وفي عام حكمنا التاسع عشر"؛ هذا الالتزام بمبادئ "الشرعية" جعل عهد لويس الثامن عشر يبدأ في يونيو 1795، بعد وفاة لويس السابع عشر ، الابن الأصغر للويس السادس عشر، شقيق لويس الثامن عشر . وكان الملك وخلفاؤه مُلزمين بأداء قسم (المادة 74) بالحفاظ على الميثاق. لم يتضمن الميثاق أي بند يسمح بتعديله مستقبلاً. ووفقًا لأحد التفسيرات، جعل هذا الميثاق قانونًا أساسيًا مُلزمًا للملك والمجلسين والشعب على حد سواء. إلا أن ثورة 1830 أرست مبدأ إمكانية تغيير الميثاق، الذي أُعيد إصداره بصيغة مُعدَّلة، بنفس طريقة تغيير أي قانون عادي، بموجب قرار مشترك من الملك والمجلسين.

• النص الكامل