الأزمة الدستورية في النيجر 2009-2010

اندلعت الأزمة الدستورية في النيجر خلال الفترة 2009-2010 نتيجةً لخلاف سياسي بين الرئيس مامادو تاندجا والهيئات القضائية والتشريعية بشأن الاستفتاء الدستوري الذي زعم معارضوه أنه محاولة لتمديد ولايته إلى ما بعد الحد الأقصى الدستوري. أُجري الاستفتاء في 4 أغسطس/آب 2009 قبل الانتخابات البرلمانية المقرر إجراؤها في 26 أغسطس/آب 2009. وأدت الأزمة في نهاية المطاف إلى انقلاب عسكري أطاح بالرئيس تاندجا وشكّل مجلسًا عسكريًا حاكمًا . ^{[ 1 ]}

حلّ الرئيس تانجا الجمعية الوطنية للنيجر في 26 مايو/أيار 2009، نتيجةً لمعارضة شديدة من الجمعية الوطنية ومنظمات المجتمع المدني والمحاكم بشأن اقتراحه إجراء استفتاء. وفي 12 يونيو/حزيران 2009، قضت المحكمة الدستورية في النيجر بعدم دستورية الاستفتاء المقترح، وذلك في قضية رفعها نواب معارضون من الجمعية الوطنية. وفي 21 يونيو/حزيران 2009، أعلن الرئيس أنه لن يسعى لإجراء الاستفتاء المقرر في 20 أغسطس/آب، مع إبقاء الباب مفتوحًا أمام إمكانية اقتراح تعديلات دستورية مستقبلية قبل انتهاء ولايته. ^{[ 2 ] [ 3 ]} وفي 26 يونيو/حزيران 2009، حلّ الرئيس المحاكم وأعلن توليه صلاحيات الطوارئ.

ثم أعلن وزراؤه أن الاستفتاء المقرر في 4 أغسطس سيمضي قدماً، على الرغم من رفض المحاكم والأحزاب السياسية ولجنة الانتخابات المستقلة سابقاً إجراء الانتخابات. ^{[ 4 ]}

طُرح اقتراح إجراء استفتاء لأول مرة في مايو/أيار 2009. وبدايةً من أواخر عام 2008، بدأ عدد من مؤيدي الرئيس تاندجا حملةً لتمديد ولايته الرئاسية. ^{[ 5 ]} وقد لاقت هذه الحملة معارضةً سريعةً من خصومه السياسيين، حيث نُظمت مسيرات متقابلة في نيامي في ديسمبر/كانون الأول 2008. وقد رفض مؤيدو تاندجا شعار حملته لإعادة انتخابه عام 2004، " تازارشيه "، والذي يعني "الاستمرارية" أو "البقاء" بلغة الهوسا ، وسرعان ما لُقّب المؤيدون بـ" التازارشيين " والمعارضون بـ" المناهضين للتازارشيين ". ^{[ 6 ] [ 7 ]} وشهدت جميع أنحاء النيجر مظاهرات، كما شُكّلت لجان سياسية برئاسة مؤيدي تاندجا من خارج الحكومة. ترأس لجنة تازارشي السياسيان النياميان بوبكر مازو وأناسارا دوغاري ، ^{[ 8 ] [ 9 ]} ورجل الأعمال أبوبكر دان دبي المقيم في تاهوا. ^{[ 10 ]} في يناير، أكد رئيس الوزراء أن جميع الانتخابات ستُجرى في موعدها المحدد، بما في ذلك الانتخابات الرئاسية، التي ينص القانون على وجوب إجرائها قبل 22 ديسمبر 2009، وهو الذكرى السنوية الخامسة لانتخاب تانجا رئيسًا لولاية ثانية مدتها خمس سنوات. وينص دستور عام 1999 على استحالة تولي المنصب لأكثر من فترتين رئاسيتين (المادة 36)، كما ينص على عدم جواز تعديل هذه المادة بأي شكل من الأشكال (المادة 136). وكرر رئيس الوزراء سيني عمرو في 22 يناير أن جميع الانتخابات المقررة ستُجرى قبل نهاية عام 2009. ^{[ 11 ]}

في مارس، وخلال اجتماعاته مع الرئيس الفرنسي ساركوزي ، صرح تاندجا صراحة بأنه لن يسعى لولاية ثالثة. ^{[ 12 ]}

ثم، في أوائل مايو 2009، عندما سأله الصحفيون عن زيارته إلى أغاديز لبدء محادثات السلام مع متمردي الطوارق، أعلن تاندجا أن "الشعب طالب ببقائي". ^{[ 13 ]} بعد ذلك، أُعلن أنه سيسعى إلى إجراء استفتاء لإلغاء الدستور الحالي وإنشاء جمهورية النيجر السادسة.

أعقب ذلك سلسلة من الاحتجاجات، قادها حزب المعارضة PNDS-Tarayya ، ولكنها ضمت بشكل حاسم عددًا من الأحزاب التي كانت تدعم الحكومة سابقًا. من بين هذه الأحزاب، حزب CDS، الذي مكّن حزب MNDS الحاكم من تشكيل أغلبية في الجمعية الوطنية. كما أن إعلان حزب CDS معارضته - آخر الأحزاب الرئيسية التي أبدت رأيها في الخطة - جعل الرئيس عرضةً لتصويت الجمعية الوطنية لمعاقبته أو إسقاط الحكومة الحالية. ^{[ 14 ] [ 15 ]} في مايو 2009، ردًا على معارضة أحزابهم لاستفتاء مقترح يسمح للرئيس بالترشح لولاية ثالثة، تم استبدال الأعضاء الثلاثة من حزب RDP-Jama'a وحزب ANDP-Zaman Lahiya بوزراء من حزب MNSD-Nassara. واستمر حزب CDS في دعم الحكومة مع معارضته لخطة الاستفتاء. ^{[ 16 ]}

وفقًا لدستور النيجر لعام 1999 ، يجوز للرئيس الدعوة إلى استفتاء حول أي مسألة (باستثناء تعديل بنود الدستور المحددة في المادة 136، بما في ذلك تحديد مدة ولاية الرئيس). ويتعين على المحكمة الدستورية والجمعية الوطنية النيجرية تقديم المشورة للرئيس، ولكن لا يوجد نص يلزمه باتباع هذه المشورة. في 25 مايو/أيار 2009، أصدرت المحكمة الدستورية، المؤلفة من قضاة معينين، حكمًا يقضي بأن أي استفتاء لإنشاء دستور جديد سيكون غير دستوري ، وسيُعدّ انتهاكًا للقسم الذي أداه الرئيس على القرآن (وهو أمر بالغ الأهمية في النيجر ذات الأغلبية المسلمة). ^{[ 17 ] [ 18 ]} وفي الأسبوع السابق، أعلن حزبان رئيسيان معارضتهما لمقترح الاستفتاء. ففي 13 مايو/أيار، أعلن حزب ANDP-Zaman Lahiya، بقيادة موموني أدامو دجيرماكوي ، معارضته لأي تغيير في الدستور. في 15 مايو، أعلن حزب CDS-Rahama ، الحزب الذي لولاه لما تمكّن حزب MNSD من تشكيل الحكومات في أعوام 1999 و2004 و2007، معارضته للاستفتاء، مؤكدًا على عدم جواز تعديل الدستور. ^{[ 14 ] [ 15 ]} ولم ينضم أي من الحزبين إلى صفوف المعارضة، وأعلن كل من عثمان وجيرموكوي استعدادهما للتفاوض مع الرئيس. ^{[ 19 ]}

في 26 مايو، وبعد ساعات من بيان المحكمة الدستورية، نشرت وسائل الإعلام الرسمية بيانًا يفيد بأن الرئيس تانجا قد حلّ الجمعية الوطنية. ^{[ 20 ]} وبموجب دستور عام 1999، يُسمح له بالقيام بذلك مرة كل عامين، ^{[ 21 ]} لكن عليه الدعوة إلى انتخابات برلمانية في غضون ثلاثة أشهر.

لم تُوضع اللمسات الأخيرة على تفاصيل اقتراح الاستفتاء، لكنّ متحدثين حكوميين ولجنة شكّلها الرئيس لصياغة وثيقة مقترحة قدّموا لمحة عامة عن عناصر الدستور المقترح. سيُمدّد تاندجا ولايته لفترة انتقالية مدتها ثلاث سنوات، يُكتب خلالها دستور جديد ويُعتمد. سيُغيّر نظام الحكم من نظام شبه رئاسي إلى نظام رئاسي كامل ، وهو ما يدّعي تاندجا أنه أكثر استقرارًا. لن يكون هناك حدّ أقصى لعدد الولايات الرئاسية، وسيتم إنشاء هيئة تشريعية من مجلسين، أحدهما مجلس الشيوخ. ^{[ 8 ] [ 9 ] [ 22 ] [ 23 ] [ 24 ] [ 25 ] [ 26 ]}

في الخامس من يونيو، وافق رئيس النيجر ومجلس وزرائها على خطط الاستفتاء، الذي حمل عنوان " استفتاء على مشروع الجمهورية السادسة" . وستُجرى الحملة الانتخابية في الفترة من 13 يوليو 2009 إلى 2 أغسطس 2009. وشكّل الرئيس لجنةً لإعداد مسودة قانون دستوري يُطرح للتصويت الشعبي. وكُلّفت اللجنة الوطنية المستقلة للانتخابات بالإشراف على الاستعدادات للتصويت. وسيتمكن الناخبون من اختيار "نعم" أو "لا" على السؤال التالي: " هل توافق على مشروع القانون الدستوري المُقدّم للموافقة عليه؟ " ^{[ 27 ] [ 28 ]}

نُظمت مسيرات حاشدة للمعارضة في شهري مايو ويونيو، شارك فيها تحالف واسع من الأحزاب السياسية ومنظمات المجتمع المدني والنقابات العمالية. وشمل هؤلاء رئيسي الوزراء السابقين حما أمادو ومحمدو إيسوفو ، والرئيس السابق ورئيس الجمعية الحالي محمد عثمان ، والرئيس السابق للجمعية وزعيم الحزب موموني أدامو دجيرماكوي . ^{[ 29 ] [ 30 ] [ 31 ]} توفي موموني دجيرماكوي إثر نوبة قلبية خلال المسيرة الثانية في 14 يونيو. ^{[ 32 ]} أعقب ذلك تهديد بإضراب عام من قبل جميع الهيئات النقابية الرئيسية السبع في النيجر، وهي المرة الأولى التي تعلن فيها هذه المجموعات عن إضراب مشترك. وفي 31 مايو، تعرض تجمع مؤيد للاستفتاء أمام مقر إقامة الحاكم في مدينة دوسو الجنوبية لهجوم من قبل حشد غاضب، واستمرت أعمال الشغب لعدة ساعات في وسط المدينة. ^{[ 33 ]} كما أعربت عن معارضتها حكومات الولايات المتحدة وكندا والمجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا (إيكواس)، ورئيس نيجيريا، جارة النيجر والقوة الإقليمية . [ ^{26 ] [ 34 ] وهددت} إيكواس بفرض عقوبات اقتصادية في حال عدّلت النيجر دستورها خلال ستة أشهر من الانتخابات الوطنية، ^{[ 35 ] وأرسلت لجنة برئاسة الرئيس النيجيري للتشاور مع نيامي، وأدرجت النيجر على جدول أعمال اجتماعها القادم، إلى} جانب الانقلابات في غينيا بيساو وغينيا وموريتانيا . [ ³⁶ ]

أعلنت قمة المجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا (إيكواس) في 22 يونيو/حزيران أن الدول الأعضاء ستفرض عقوبات على النيجر في حال حاول الرئيس تعديل الدستور قبل الانتخابات الرئاسية المقبلة. ونقلت وكالة فرانس برس عن ماهاماني توري، مفوض إيكواس للشؤون السياسية والسلام والأمن، قوله إن تاندجا "حاول البقاء في السلطة بوسائل غير ديمقراطية. بالنسبة لنا، لم يعد أمامه أي بديل قانوني". ^{[ 37 ]}

في 12 يونيو/حزيران 2009، أصدرت المحكمة الدستورية حكمًا ضد اقتراح تاندجا بإجراء استفتاء، وذلك بعد تقديمها توصية غير ملزمة إلى الرئيس في الشهر السابق. وجاء هذا الحكم ردًا على دعوى رفعتها مجموعة من جماعات المعارضة، من بينها حزب التحالف الديمقراطي الاجتماعي (CDS)، الشريك الحاكم في الحكومة السابقة، والذي بدونه لم يكن بإمكان الحركة الوطنية للديمقراطية الاجتماعية (MNSD) الحصول على أغلبية في الجمعية. في مثل هذه الحالات، ينص الدستور على أن أحكام المحكمة الدستورية ملزمة وغير قابلة للاستئناف. ^{[ 2 ] [ 38 ]} بعد ذلك، أعلنت اللجنة الوطنية المستقلة للانتخابات أن انتخابات الجمعية الوطنية ستُجرى في 20 أغسطس/آب، ولن يُجرى أي استفتاء.

في 19 يونيو، دعا الرئيس تاندجا مجلس الجمهورية ، وهو هيئة استشارية تضم جميع قادة الحكومة الرئيسيين. وكانت هذه هي المرة الأولى التي يُدعى فيها هذا المجلس. ^{[ 39 ]} وفي 21 يونيو، أصدر الرئيس تاندجا بيانًا قال فيه إنه سيحترم قرارات المحكمة ولجنة الانتخابات، وسيعلق أي محاولة لتغيير الدستور حتى ما بعد انتخابات الجمعية الوطنية في 20 أغسطس. ^{[ 3 ]}

على الرغم من بيان الرئيس الصادر في 21 يونيو، أصدر وزير الاتصالات بن عمر، مساء يوم 24 يونيو، بيانًا باسم الرئيس يطالب فيه المحكمة الدستورية بإلغاء قرارها، مستشهدًا ببيان سابق صادر عن نفس الهيئة عام 2002 يُجيز للرئيس الدعوة إلى الاستفتاءات. ^{[ 40 ] [ 41 ]} وفي ردٍّ واضح، أعلن المؤتمر الديمقراطي الاجتماعي (CDS) بزعامة الرئيس السابق محمد عثمان انفصاله النهائي عن حكومة الحركة الوطنية للديمقراطية والتنمية (MNSD)، منسحبًا من الائتلاف الحكومي وسحبًا لأعضائه الثمانية من مجلس وزراء النيجر . ^{[ 42 ]} وفي بيانٍ له، طالب المؤتمر الديمقراطي الاجتماعي الرئيس بالامتثال النهائي لقرار المحكمة. ^{[ 43 ]} كما أعلن الحزب عن تشكيل ائتلافه المعارض الخاص، حركة الدفاع عن الديمقراطية (MDD )، إلى جانب نحو خمسة أحزاب أصغر حجمًا، مثل الاتحاد الديمقراطي للديمقراطية (UDR) وحزب الشعب الديمقراطي (PDP). يبدو أن هذه المجموعة في منافسة مباشرة مع جبهة المعارضة الأكبر، وهي جبهة الدفاع عن الديمقراطية (FDD )، التي يقودها الحزب الوطني الديمقراطي الديمقراطي (PNDS) والتي نظمت المسيرتين الأخيرتين المناهضتين للاستفتاء في نيامي. ^{[ 44 ] [ 45 ]}

في اليوم نفسه، قاد الاتحاد الديمقراطي لعمال النيجر (CDTN)، وهو اتحاد نقابي، إضرابًا عامًا لمدة 24 ساعة في جميع أنحاء البلاد احتجاجًا على خطط الرئيس لإجراء استفتاء، وذلك بعد تأجيل إضراب سابق إلى أجل غير مسمى في 18 يونيو/حزيران. وشاركت جميع الاتحادات النقابية السبعة في هذا الإضراب العام الأول منذ تأسيس الجمهورية الخامسة عام 1999. ووفر المنظمون عددًا محدودًا من عمال النقابات للمستشفيات وشركات المياه والكهرباء والمطارات. ^{[ 42 ] [ 46 ]}

في خطاب متلفز وإذاعي للأمة مساء اليوم التالي (26 يونيو، بعد صلاة الجمعة )، أعلن الرئيس تاندجا حل الحكومة وسيحكم بمراسيم. ^{[ 47 ] [ 48 ]} وفي 27 يونيو، ندد زعيم حزب المعارضة الرئيسي، محمدو إيسوفو ، بما وصفه بالانقلاب، ودعا النيجريين إلى المقاومة بكل الوسائل القانونية، مستشهداً بالمادة 13 من دستور 1999 التي تلزم المسؤولين بتجاهل "الأوامر غير القانونية بشكل واضح". ^{[ 49 ]} وبدأ الجيش، الذي كان قد أعلن حياده سابقاً، بتسيير دوريات في شوارع العاصمة بعد الساعة السادسة مساءً ابتداءً من 23 يونيو، قبل إعلان الرئيس حالة الطوارئ. ^{[ 41 ]}

صرحت رئيسة اللجنة الوطنية المستقلة للانتخابات (CENI)، وهي منظمة لامركزية تضم 66 عضواً وتتولى إدارة جميع الانتخابات والتصديق عليها، ^{[ 50 ] [ 51 ]} موموني حميدو ، ^{[ 52 ]} عقب قرار المحكمة الصادر في 18 يونيو، بأنهم لن يجروا الاستفتاء المقرر في 4 أغسطس، ^{[ 53 ] [ 54 ] [ 55 ]} وأنهم بصدد تجهيز ما يقرب من 7 ملايين بطاقة اقتراع للانتخابات التشريعية المقررة في 20 أغسطس. ^{[ 56 ]}

وعلى الرغم من ذلك، أعلن وزير الداخلية ألبادي أبوبا في 28 يونيو، عقب تولي الرئيس تانجا صلاحيات الطوارئ، أن كلاً من الاستفتاء المقرر في 4 أغسطس والانتخابات المقررة في 20 أغسطس سيجريان في موعدهما. ^{[ 4 ]}

في 29 يونيو، ظهر تاندجا مجددًا على وسائل الإعلام الرسمية مدافعًا عن حالة الطوارئ. استقال ستة من أعضاء مجلس الوزراء السبعة المنتمين لحزب رئيس أركان الدفاع - رحمة رسميًا، عقب انفصال حزبهم عن الرئيس في 25 يونيو 2009. وشغل المغادرون مناصب ثانوية نسبيًا. واختار وزير الدفاع، جيدي حمادو، البقاء في الحكومة. ^{[ 42 ] [ 57 ]}

في وقت لاحق من اليوم نفسه، أعلنت الحكومة حلّ المحكمة الدستورية ، وإلغاء تعيين أعضائها، وتعليق العمل بالمواد 103 و104 و105 من الدستور المتعلقة بها. ^{[ 58 ]} وبعد ذلك بوقت قصير، أعلن المجلس الأعلى للاتصالات تعليق بثّ إذاعة وتلفزيون دنيا المعارضة بتهمة "بثّ دعوات للتمرد ضد قوات الأمن"، ويُفترض أن ذلك يعود إلى بثّها تصريحات محمدو إيسوفو في اليوم السابق. ^{[ 59 ]}

في 3 يوليو/تموز 2009، عيّن تاندجا محكمة دستورية جديدة، وهو قرار لاقى انتقادات حادة من منظمات المجتمع المدني والنقابات والأحزاب السياسية وغيرها. ^{[ 60 ]} وأعلن المحامون إضراباً في 13 يوليو/تموز 2009. ^{[ 61 ]}

أُجري الاستفتاء المثير للجدل في 4 أغسطس/آب رغم الانتقادات الشديدة من المنظمات الدولية، وحظي بموافقة ساحقة، ويعود ذلك جزئياً إلى مقاطعة المعارضة. ^{[ 62 ]} وصرح مدير إقليمي في المؤسسة الدولية للأنظمة الانتخابية بأن هذا قد يُعيق التطور الديمقراطي في البلاد، وربما يدفع المعارضة إلى تشجيع الاحتجاجات. ^{[ 62 ]}

• مامادو تاندجا
• دستور النيجر
• حكومة النيجر
• احتجاجات الانتخابات العامة في النيجر لعام 2021