النظام شبه الرئاسي

النظام شبه الرئاسي أو النظام التنفيذي المزدوج هو نظامٌ يوجد فيه رئيسٌ إلى جانب رئيس وزراء ومجلس وزراء ، ويكون رئيس الوزراء ومجلس الوزراء مسؤولين أمام السلطة التشريعية للدولة . ويختلف هذا النظام عن النظام البرلماني في أن الرئيس فيه يتمتع بسلطة تنفيذية مستقلة عن السلطة التشريعية ؛ ويختلف عن النظام الرئاسي في أن مجلس الوزراء ، على الرغم من تعيينه من قبل الرئيس، يكون مسؤولاً أمام السلطة التشريعية، التي يحق لها إجبار مجلس الوزراء على الاستقالة من خلال اقتراح حجب الثقة . ^{[ 1 ] [ 2 ] [ 3 ] [ 4 ]}

بينما مثّلت جمهورية فايمار (1919-1933) وفنلندا (من 1919 إلى 2000) نماذج مبكرة للأنظمة شبه الرئاسية، فقد ظهر مصطلح "شبه رئاسي" لأول مرة عام 1959 في مقال للصحفي هوبير بوف ميري ، ^{[ 5 ]} وانتشر بفضل كتاب صدر عام 1978 لعالم السياسة موريس دوفيرجيه . ^{[ 6 ]} وكان كلا الرجلين يقصدان وصف الجمهورية الفرنسية الخامسة (التي تأسست عام 1958). ^{[ 1 ] [ 2 ] [ 3 ] [ 4 ]} ويختلف النظام شبه الرئاسي عن الأنظمة شبه البرلمانية ، حيث ينقسم المجلس التشريعي إلى قسمين بدلاً من السلطة التنفيذية المزدوجة، أحدهما يملك صلاحية إقالة الحكومة عبر اقتراح حجب الثقة. كما يختلف أيضاً عن نظام رئيس الوزراء (المنتخب مباشرة) الذي اقترحه دوفيرجيه في الأصل لفرنسا.

نص تعريف موريس دوفيرجيه الأصلي للرئاسة الجزئية على أنه يجب انتخاب الرئيس، وأن يمتلك سلطة كبيرة، وأن يخدم لفترة محددة. ^{[ 7 ]}

ويقترح آخرون، مثل روبرت إلجي، تعريفًا بديلاً يتطلب ببساطة أن "يكون هناك رئيس منتخب شعبيًا لفترة محددة إلى جانب رئيس وزراء ومجلس وزراء مسؤولين أمام البرلمان". ^{[ 8 ]}

يوجد نوعان فرعيان متميزان من شبه الرئاسة: الرئاسة الرئاسية والرئاسة البرلمانية.

في ظل النظام الرئاسي ، يكون رئيس الوزراء ومجلس الوزراء مسؤولين أمام البرلمان حصراً. ويجوز للرئيس اختيار رئيس الوزراء ومجلس الوزراء، ولكن البرلمان وحده هو من يملك صلاحية الموافقة عليهما وعزلهما من منصبهما بتصويت حجب الثقة . هذا النظام أقرب إلى النظام البرلماني الخالص. ويُستخدم هذا النمط الفرعي في: بوركينا فاسو ، الرأس الأخضر ، ^{[ 9 ]} تيمور الشرقية ، ^{[ 9 ] [ 10 ]} فرنسا ، ليتوانيا ، مدغشقر ، مالي ، منغوليا ، النيجر ، جورجيا ، ^{[ أ ]} البرتغال ، رومانيا ، ^ساو تومي وبرينسيبي ، ^{[ 9 ]} سريلانكا ، تركيا ، ^{[ ب ]} وأوكرانيا . ^{[ ج} ]

في ظل النظام الرئاسي البرلماني ، يكون رئيس الوزراء ومجلس الوزراء مسؤولين أمام كل من الرئيس والبرلمان. يختار الرئيس رئيس الوزراء ومجلس الوزراء، ولكن يجب أن يحظى اختياره بدعم أغلبية برلمانية. لعزل رئيس الوزراء، أو مجلس الوزراء بأكمله، من السلطة، يمكن للرئيس إما إقالتهم، أو يمكن للبرلمان سحب الثقة منهم عبر تصويت . هذا الشكل من النظام شبه الرئاسي أقرب إلى النظام الرئاسي الكامل. يُطبق هذا النظام في: أذربيجان ، غينيا بيساو ، ^{[ 9 ]} كازاخستان ، موزمبيق ، روسيا ، وتايوان . كما طُبق في أوكرانيا، ^{[ d ]} جورجيا، ^{[ e ]} كوريا الجنوبية في ظل الجمهوريتين الرابعة والخامسة ، وفي ألمانيا خلال جمهورية فايمار . ^{[ 11 ] [ 12 ]}

في النظام شبه الرئاسي، قد ينتمي الرئيس ورئيس الوزراء أحيانًا إلى حزبين سياسيين مختلفين. يُطلق على هذا " التعايش "، وهو مصطلح ظهر في فرنسا بعد ظهور هذه الحالة لأول مرة في ثمانينيات القرن الماضي. يمكن أن يُنشئ التعايش نظامًا فعالًا للرقابة والتوازن ، أو فترة من الجمود المرير والمتوتر، وذلك تبعًا لمواقف الزعيمين، وأيديولوجياتهما وأيديولوجيات حزبيهما، ومطالب أنصارهما. ^{[ 13 ]}

يمكن أن يختلف توزيع السلطة بين الرئيس ورئيس الوزراء اختلافاً كبيراً بين الدول.

في فرنسا ، على سبيل المثال، في حالة التعايش بين الرئيس ورئيس الوزراء، يشرف الرئيس على السياسة الخارجية والدفاعية (وتُعرف هذه عمومًا بالصلاحيات الرئاسية) ، بينما يتولى رئيس الوزراء مسؤولية السياسة الداخلية والاقتصادية . ^{[ 14 ]} في هذه الحالة، لا ينص الدستور صراحةً على تقسيم المسؤوليات بين رئيس الوزراء والرئيس ، بل تطور هذا التقسيم كعرف سياسي قائم على المبدأ الدستوري القائل بأن رئيس الوزراء يُعيّن (بموافقة أغلبية البرلمان) ويُعزل من قِبل الرئيس. ^{[ 15 ]} من جهة أخرى، عندما يُمثل الرئيس ورئيس الوزراء الحزب السياسي نفسه الذي يُسيطر على الحكومة، فإنهما يميلان إلى ممارسة سيطرة فعلية على جميع مجالات السياسة عبر رئيس الوزراء. ومع ذلك، يعود للرئيس تحديد مدى الاستقلالية الممنوحة لرئيس الوزراء.

في معظم الحالات، ينتج التعايش السياسي عن نظام لا يُنتخب فيه المسؤولان التنفيذيان في الوقت نفسه أو للفترة نفسها. فعلى سبيل المثال، في عام ١٩٨١، انتخبت فرنسا رئيسًا اشتراكيًا وبرلمانًا اشتراكيًا، ما أسفر عن رئيس وزراء اشتراكي. ولكن بينما كانت فترة ولاية الرئيس سبع سنوات، لم تستمر الجمعية الوطنية سوى خمس سنوات. وعندما انتخب الشعب الفرنسي، في الانتخابات التشريعية لعام ١٩٨٦ ، جمعيةً يمين الوسط، أُجبر الرئيس الاشتراكي فرانسوا ميتران على التعايش مع رئيس الوزراء اليميني جاك شيراك . ^{[ ١٣ ]}

إلا أنه في عام 2000، قلّصت تعديلات الدستور الفرنسي مدة ولاية الرئيس الفرنسي إلى خمس سنوات. وقد قلّص هذا بشكل ملحوظ فرص التعايش، إذ بات من الممكن إجراء الانتخابات البرلمانية والرئاسية بفارق زمني أقصر.

قد يُسفر دمج عناصر من النظامين الرئاسي والبرلماني عن بعض المزايا، إلا أنه يُولّد أيضاً عيوباً، غالباً ما ترتبط بالارتباك الناتج عن أنماط السلطة المختلطة. ^{[ 16 ] [ 17 ]} ويمكن القول إن النظام شبه الرئاسي أكثر عرضةً للتراجع الديمقراطي والصراعات على السلطة ، ^{[ 18 ]} لا سيما في الأنظمة التي تجمع بين الرئاسة والبرلمان. ^{[ 19 ] [ 20 ]}

المزايا

• بإمكان البرلمان عزل رئيس الوزراء غير الشعبي، وبالتالي الحفاظ على الاستقرار طوال فترة ولاية الرئيس المحددة .
• في معظم الأنظمة شبه الرئاسية، يتم سحب قطاعات مهمة من البيروقراطية من الرئيس، مما يخلق ضوابط وتوازنات إضافية حيث يتم فصل إدارة الحكومة اليومية وقضاياها عن رئيس الدولة، وعلى هذا النحو، تميل قضاياها إلى أن تُنظر إليها على أساس مزاياها الخاصة، مع مدها وجزرها وليس بالضرورة مرتبطة بمن هو رئيس الدولة.
• يُنظر إلى وجود رئيس حكومة مستقل، يحظى بثقة البرلمان، على أنه أكثر انسجاماً مع التطور السياسي والاقتصادي للبلاد. ولأن رئيس الحكومة يُنتخب من البرلمان، فإن احتمالية حدوث جمود سياسي ضئيلة، إذ يملك البرلمان صلاحية عزله عند الضرورة.

العيوب

• يوفر النظام غطاءً للرئيس، حيث يمكن إلقاء اللوم في السياسات غير الشعبية على رئيس الوزراء، الذي يدير العمليات اليومية للحكومة.
• يخلق ذلك شعوراً بالارتباك تجاه المساءلة ، حيث لا يوجد إحساس واضح نسبياً بمن يتحمل مسؤولية نجاحات السياسات وإخفاقاتها.
• يؤدي ذلك إلى حدوث ارتباك وعدم كفاءة في العملية التشريعية ، حيث أن قدرة التصويت على الثقة تجعل رئيس الوزراء يستجيب للبرلمان.

• قائمة الدول حسب نظام الحكم
• النظام البرلماني
• النظام الرئاسي
• النظام شبه البرلماني

• أنظمة الحكم والعلاقات بين السلطتين التنفيذية والتشريعية. (الأنظمة الرئاسية والبرلمانية والهجينة) ، برنامج الأمم المتحدة الإنمائي (بدون تاريخ). مؤرشف في 10 فبراير 2010 على موقع Wayback Machine
• جيه كريستيانادي (22 أبريل 2008). "آفاق إندونيسيا 2007: نحو حكم ديمقراطي قوي" . جاكرتا بوست . بي تي بينا ميديا ​​تينجارا. مؤرشفة من الأصلي في 21 أبريل 2008.
• مدونة روبرت إلجي ، شبه الرئاسية
• تمت أرشفة السلطة الرئاسية في 13 مايو 2020 على مدونة Wayback Machine مع منشورات كتبها العديد من علماء السياسة، بمن فيهم روبرت إلجي.