اتفاقية الوصول وتقاسم المنافع

اتفاقية الوصول وتقاسم المنافع (ABSA) هي اتفاقية تحدد التوزيع العادل والمنصف للمنافع الناجمة عن استخدام الموارد الجينية . وتنشأ هذه الاتفاقيات عادةً في سياق التنقيب البيولوجي، حيث تُستخدم المعارف المحلية لتوجيه جهود البحث عن موارد جينية وكيميائية حيوية ذات قيمة تجارية. وتُقرّ هذه الاتفاقيات بأن التنقيب البيولوجي يعتمد في كثير من الأحيان على المعارف المحلية أو التقليدية ، وأن الأفراد أو المجتمعات التي تمتلك هذه المعارف يحق لها الحصول على حصة من المنافع الناجمة عن استخدامها التجاري.

ينبثق مفهوم مناطق الوصول إلى الموارد الجينية وتقاسم المنافع من اتفاقية التنوع البيولوجي، التي تسعى، من بين أهداف أخرى، إلى ضمان تقاسم عادل ومنصف للمنافع الناجمة عن الموارد الجينية. ^{[ 1 ]} ومع ذلك، أثار مبدأ الوصول إلى الموارد الجينية وتقاسم المنافع، الذي أثار جدلاً واسعاً في اتفاقية التنوع البيولوجي، نقاشاً حاداً ترك معظم أصحاب المصلحة غير راضين عن الإطار المقدم. ^{[ 2 ]}

يوفر بروتوكول ناغويا ، وهو اتفاقية تكميلية لاتفاقية التنوع البيولوجي، إطارًا قانونيًا لتحقيق هذا الهدف. تنص المادة 5 من بروتوكول ناغويا على ضرورة تقاسم المنافع الناجمة عن استخدام الموارد الجينية، وكذلك عن التطبيقات اللاحقة والتسويق، بطريقة عادلة ومنصفة مع الطرف الذي يوفر هذه الموارد. وتنص المادة 5 على أن هذا التقاسم يتم وفقًا لشروط متفق عليها بين الطرفين. ^{[ 3 ]} ويمكن استخدام اتفاقية تقاسم المنافع الجينية (ABSA) لتحديد الشروط التي سيتم بموجبها تقاسم المنافع في حالة معينة.

قبل دخول اتفاقية التنوع البيولوجي حيز التنفيذ، كانت الموارد الوراثية النباتية تُعامل كتراث مشترك للبشرية ، وكان من الممكن تبادلها بحرية لأغراض تربية النباتات والبحث العلمي. ^{[ 4 ]} وقد وُجهت انتقادات لنهج التراث المشترك، لا سيما من جانب الدول النامية، لأن هذا التصور كان يعني اعتبار مواردها البيولوجية متاحة للاستغلال دون تعويض، وأن استغلال مواردها الوراثية كان سيؤدي إلى تسويق هذه المنتجات في الدول الصناعية. ^{[ 5 ]} وشكّل القرار الثالث الصادر عن الدورة السادسة والعشرين لمؤتمر منظمة الأغذية والزراعة (الفاو) عام 1991 بدايةً للخروج عن نهج التراث المشترك، الذي أقرّ بأن هذا المفهوم يخضع لسيادة الدول على مواردها الوراثية. ^{[ 6 ]}

أقرت اتفاقية التنوع البيولوجي، التي دخلت حيز التنفيذ عام ١٩٩٢، بأن لكل دولة حقوقاً سيادية على الموارد الجينية الموجودة في أراضيها، ومنحت حكومة الدولة سلطة اتخاذ القرارات بشأن الوصول إلى هذه الموارد، على عكس الاتفاقيات السابقة التي اعتبرت الموارد الجينية تراثاً مشتركاً. ^{[ ٧ ]} كما تنص المادة ١٥ على أن الأطراف تُيسّر الوصول إلى الموارد الجينية لأغراض سليمة بيئياً، وأن تتقاسم نتائج أبحاثها ومنافعها التجارية بشكل عادل ومنصف. ^{[ ٨ ]}

مع ذلك، وصف المعلقون أحكام اتفاقية التنوع البيولوجي المتعلقة بالوصول إلى الموارد الجينية وتقاسم المنافع بأنها غامضة للغاية بحيث لا يمكن تطبيقها بفعالية على أرض الواقع، مما دفع إلى اعتماد مبادئ بون التوجيهية غير الملزمة للاتفاقية في عام 2002، وفي نهاية المطاف، بروتوكول ناغويا نفسه. ^{[ 9 ]} يوفر بروتوكول ناغويا ، الذي اعتُمد في عام 2010 ودخل حيز التنفيذ في عام 2014، إطارًا قانونيًا أكثر وضوحًا لهدف تقاسم المنافع المنصوص عليه في اتفاقية التنوع البيولوجي، وذلك من خلال إلزام الأطراف بضمان الوصول إلى الموارد الجينية بموافقة مسبقة مستنيرة وبشروط متفق عليها بين الطرفين، وإنشاء آليات امتثال لهؤلاء المستخدمين في ولايات قضائية أخرى، مثل مركز تبادل المعلومات حول تقاسم المنافع وتقاسمها، لتبادل المعلومات حول القوانين الوطنية والتصاريح وقانون تقاسم المنافع وتقاسمها. ^{[ 10 ]} وصف باك، كبير مفاوضي المفوضية الأوروبية بشأن البروتوكول، البروتوكول بأنه خطوة مهمة، وإن لم تتحقق بالكامل، نحو تنفيذ هدف اتفاقية التنوع البيولوجي المتمثل في تقاسم المنافع من خلال التزامات قانونية فعالة. ^{[ 11 ]}

في إطار كونمينغ-مونتريال العالمي للتنوع البيولوجي، الذي اعتُمد في مؤتمر الأطراف الخامس عشر لاتفاقية التنوع البيولوجي المنعقد في ديسمبر 2022، يوجد الهدف 13 الذي يُلزم الأطراف باتخاذ تدابير قانونية وسياساتية لضمان تقاسم المنافع المُستمدة من الموارد الجينية ومعلومات التسلسل الرقمي والمعارف التقليدية المرتبطة بها بشكل عادل ومنصف، وتحقيق زيادة كبيرة في المنافع المُتقاسمة بحلول عام 2030. ^{[ 12 ]} ومع ذلك، عند تقييم التنفيذ المبكر، لوحظ وجود بعض التعقيدات في قياس هذا الإنجاز، نظرًا لطبيعة المنافع غير المالية، مما يجعل قياسها أكثر صعوبة مقارنةً بالمنافع المالية. ^{[ 13 ]}

عادةً ما ينشأ اتفاق تقاسم المنافع البيولوجية (ABSA) من التنقيب البيولوجي، حيث يقوم فرد أو منظمة بالبحث عن مواد بيولوجية ذات خصائص قيّمة، وذلك عادةً من خلال المعارف التقليدية التي تمتلكها المجتمعات التي استخدمت هذه الكائنات لفترة طويلة؛ ويحدد اتفاق تقاسم المنافع البيولوجية شروط الوصول إلى هذه المواد وتقاسم المنافع. ^{[ 14 ]} ويتضمن اتفاق تقاسم المنافع البيولوجية عادةً العناصر التالية.

يشير مصطلح الموافقة المسبقة المستنيرة (PIC) إلى عملية الحصول على موافقة السلطة الوطنية المختصة في البلد الذي سيتم الوصول إلى مواده البيولوجية، وكذلك من الشعوب الأصلية أو المجتمعات المحلية التي تمتلك المعرفة التقليدية. ^{[ 15 ]}

تشير الشروط المتفق عليها بين الطرفين إلى الشروط المتفاوض عليها بشأن اتفاقية الخدمات المصرفية الأساسية، والتي تغطي نطاق الاستخدام المصرح به، والقيود المفروضة على نقل الملكية الفكرية إلى أطراف ثالثة، وترتيبات الملكية الفكرية، ونوع المنافع وتوزيعها. ^{[ 16 ]} وقد نشرت أمانة اتفاقية التنوع البيولوجي بنودًا تعاقدية نموذجية طوعية لإرشاد المفاوضات، مع العلم أن استخدامها اختياري. ^{[ 17 ]}

تشمل المنافع المالية عادةً دفعات إجمالية، ودفعات مرحلية، وعائدات حقوق الملكية الفكرية. ^{[ 18 ]} أما المنافع غير المالية فقد تشمل مشاركة نتائج البحوث، والملكية المشتركة لحقوق الملكية الفكرية، ونقل التكنولوجيا، والتدريب. ^{[ 19 ]} ويُعدّ رصد وتقييم المنافع غير المالية أكثر صعوبة من المنافع المالية، مما يُعقّد عملية تقييم ما إذا كانت اتفاقيات الشراكة بين القطاعين العام والخاص تُحقق فوائد عملية أم لا. ^{[ 13 ]}

تنص أحكام الامتثال وتسوية المنازعات على القانون الواجب التطبيق، وآلية تسوية المنازعات، والإجراءات اللازمة لإثبات الحق القانوني في الوصول من خلال شهادة امتثال معترف بها دوليًا تُودع لدى مركز تبادل المعلومات بشأن الوصول إلى الموارد. ^{[ 20 ]} في حالة أي انتهاك لاتفاقية الوصول إلى الموارد، تتراوح سبل الانتصاف المنصوص عليها في التشريعات الوطنية بين إنهاء الاتفاقية، والتعويض عن الأضرار، والعقوبات. على سبيل المثال، في الهند، يمكن الاطلاع على ذلك في المادة 55 من قانون التنوع البيولوجي لعام 2002. ^{[ 21 ]}

التشريعات الوطنية

بروتوكول ناغويا هو أداة إطارية أُنشئت بموجب قوانين وطنية تختلف من دولة لأخرى. وينص قانون التنوع البيولوجي الهندي لعام 2002 على ضرورة الحصول على موافقة مسبقة من الهيئة الوطنية للتنوع البيولوجي قبل الوصول إلى الموارد البيولوجية أو المعارف التقليدية المرتبطة بها في الهند. ^{[ 22 ]} وتُعتبر شروط تقاسم المنافع عمومًا شرطًا من شروط الموافقة. وفي حكم أُيّد حتى عامي 2024-2025، ذكرت محكمة أوتاراخاند العليا أنه وفقًا لهذا الحكم، يتعين على المنظمات الأجنبية والمحلية على حد سواء الامتثال للقواعد ودفع رسوم تقاسم المنافع في حال استخدام أي عشبة طبية بشكل غير قانوني. ^{[ 23 ]} وفي الاتحاد الأوروبي، يُلزم النظام (الاتحاد الأوروبي) رقم 511/2014 مستخدمي الموارد الجينية في الاتحاد الأوروبي ببذل العناية الواجبة عند التحقق من صحة اتفاقية تقاسم المنافع وتشريعات الدولة التي تم الحصول منها على الموارد الجينية، بغض النظر عن مكان تقاسم المنافع. ^{[ 24 ]}

يتضمن اتفاق الويبو لعام 2024 بشأن الملكية الفكرية والموارد الجينية والمعارف التقليدية المرتبطة بها أحكامًا خاصة به تشترط تسجيل براءات اختراع للاختراعات التي تستخدم الموارد الجينية أو المعارف التقليدية ذات الصلة. ويؤكد أوغوامانام، الذي استشار أمانة الويبو قبل إبرام المعاهدة، أن هدف المعاهدة هو القضاء على القرصنة البيولوجية من خلال تعزيز التوافق بين تقاسم المنافع وأنظمة براءات الاختراع؛ ومع ذلك، فهو وغيره من الباحثين يقرون بوجود مخاوف كبيرة بشأن العلاقة بين المعاهدة وبروتوكول ناغويا، فضلًا عن الالتزامات التي تفرضها متطلباتها. ^{[ 25 ]}

الشعوب الأصلية والمعارف التقليدية

بموجب بروتوكول ناغويا، لا يُسمح بالوصول إلى أي نوع من المعارف التقليدية المتعلقة بالموارد الجينية التي تمتلكها الشعوب الأصلية أو المجتمعات المحلية إلا بإذن من تلك المجتمعات، مع استيفاء جميع الشروط اللازمة المنصوص عليها في لوائحها. ^{[ 26 ]} يثير هذا الأمر إشكالية تتعلق بصحة سيطرة المنظمات على معارف المجتمع، إذ قد لا تتوافق أنظمة الحكم التقليدية مع الإطار القانوني الذي تفرضه التشريعات الوطنية المتعلقة بتقاسم المنافع. ^{[ 27 ]} إضافةً إلى ذلك، تُمنح السلطات الوطنية صلاحيات واسعة للغاية عند اتخاذ القرارات بشأن من يحق له اعتباره صاحب حقوق. ^{[ 28 ]} وتتمثل الحلول المقترحة لهذه الإشكالية، والتي تقترحها بعض الأطر التشريعية، في تحويل مدفوعات تقاسم المنافع إلى نوع من الصناديق الاستئمانية القانونية، أي من خلال تعويض المجتمعات مع تجنب دفعها مباشرةً لأصحاب الحقوق الأفراد. ^{[ 29 ]}

الموارد الجينية البحرية

بما أن اتفاقية التنوع البيولوجي وبروتوكول ناغويا يقتصران على نطاق الولاية الوطنية، فإن الموارد الجينية البحرية المستخرجة من أعالي البحار تقع خارج نطاق نظام تقاسم المنافع المطبق. ^{[ 30 ]} وقد تضمنت عدة أفكار طُرحت للمساعدة في وضع المعاهدة اللازمة اشتراطَ أن يكون الوصول مشروطًا بالكشف عن العينات والبيانات التي جُمعت للجمهور. ^{[ 31 ]} وقد تم الاتفاق على اتفاقية التنوع البيولوجي خارج نطاق الولاية الوطنية دون تصويت في 19 يونيو 2023، وصُدِّق عليها للمرة الستين ودخلت حيز التنفيذ في 17 يناير 2026. ^{[ 32 ]} ويحدد الجزء الثاني من الاتفاقية مسؤوليات معينة لتقاسم المنافع المتعلقة بالموارد الجينية البحرية المستخرجة خارج نطاق الولاية الوطنية، والتي تجمع بين تقاسم المنافع النقدية المطبقة على الأنشطة التجارية وأنواع تقاسم المنافع غير النقدية، بما في ذلك بناء القدرات، والتي تشمل أيضًا معلومات التسلسل الرقمي. ^{[ 33 ]} يتمثل الاختلاف الرئيسي بين الاتفاقية وبروتوكول ناغويا في أن الاتفاقية، على عكس البروتوكول الأخير، لا تشترط الكشف عن مصادر الموارد الجينية البحرية المستخدمة في الأبحاث أو المصنعة منها منتجات. ^{[ 34 ]}

معلومات التسلسل الرقمي

تشير معلومات التسلسل الرقمي (DSI) إلى بيانات التسلسل الجيني التي يمكن استخدامها في البحوث دون الحاجة إلى مواد بيولوجية، مما يجعلها بمنأى عن النموذج الثنائي للوصول وتقاسم المنافع (ABS)، القائم على مفهوم الوصول المادي إلى الموارد. ^{[ 35 ]} ويكمن التحدي في تطبيق معايير الوصول وتقاسم المنافع على معلومات التسلسل الرقمي في أن المشاركة المفتوحة للبيانات المُولَّدة من خلالها أصبحت معيارًا في البحوث البيولوجية منذ سنوات عديدة. وقد يؤدي توسيع نطاق تنظيم الوصول وتقاسم المنافع ليشمل معلومات التسلسل الرقمي إلى فرض قيود على الوصول كان من المفترض تجنبها. ^{[ 36 ]} وخلال مؤتمر الأطراف السادس عشر لاتفاقية التنوع البيولوجي، الذي عُقد في كالي بين عامي 2024 و2025، تم اعتماد آلية متعددة الأطراف للوصول وتقاسم المنافع لمعلومات التسلسل الرقمي، بما في ذلك إنشاء صندوق كالي، الذي يجمع مساهمات من الشركات المستفيدة من هذه المعلومات، ويخصص نصف موارد الصندوق لتلبية احتياجات الشعوب الأصلية والمجتمعات المحلية. ^{[ 37 ]} لا يُطلب من الهيئات غير التجارية، مثل قواعد البيانات الإلكترونية والجامعات، المساهمة مالياً، ولكن يتعين عليها مشاركة المنافع غير النقدية. ^{[ 38 ]}

وقد تم تحديد بعض التحديات فيما يتعلق بتنفيذ اتفاقيات تقاسم المنافع الناجمة عن استخدام الموارد. ^{[ 39 ]}

تُعرَّف القرصنة البيولوجية بأنها الاستخدام غير المصرح به للموارد الجينية أو المعارف التقليدية دون تعويض أصحابها. ^{[ 40 ]} وفي هذه الحالة، تُمنح عادةً براءات اختراع للمنتجات المشتقة من هذه الموارد. وقد سُجِّلت حالات مختلفة مُنحت فيها براءات اختراع لمعارف كانت تمتلكها بالفعل الشعوب الأصلية. ^{[ 41 ]}

علاوة على ذلك، يصعب رصد الامتثال بمجرد توزيع المواد الوراثية بين عدة أطراف ثالثة. إضافة إلى ذلك، لا تستطيع أحكام الامتثال في بروتوكول ناغويا تنظيم وضع البيانات الوراثية المُجمعة قبل دخول بروتوكول ناغويا حيز التنفيذ بشكل فعال. ^{[ 42 ]}

أخيرًا، يتناول النقاش الدائر حول مبادرة البيانات العلمية مسألة ما إذا كان ينبغي تطبيق مفهوم تقاسم المنافع في الحالات التي يمكن فيها الوصول إلى البيانات مجانًا ودون نقل أي مواد. ^{[ 36 ]} وقد أدى تحقيق التوازن بين البحث العلمي وتقاسم المنافع إلى صعوبات تواجه القطاع العلمي. وقد تم تحديد التكاليف الباهظة للامتثال لقواعد تقاسم المنافع كعائق أمام أبحاث التنوع البيولوجي. وقد أثرت هذه النقطة على قرار مؤتمر الأطراف السادس عشر بشأن مبادرة البيانات العلمية، والذي أعفى الأبحاث غير التجارية من التزامات المساهمة. ^{[ 43 ]}

لا تزال الاختلافات بين الدول المتقدمة والنامية تؤثر على المفاوضات. وبشكل عام، دعت الدول النامية التي تتمتع بفائض في التنوع البيولوجي إلى التزامات أقوى وأكثر قابلية للتنفيذ لتقاسم المنافع، بينما أيدت العديد من الدول المتقدمة التي تستخدم موارد جينية كبيرة التزامات أضيق نطاقًا إلى جانب مزيد من اليقين القانوني للمستثمرين. ^{[ 42 ]} وقد كشفت دراسة أجريت عام 2024 على أصحاب المصلحة في البرازيل أنه على الرغم من استمرار تعرض تطبيق اتفاقيات تقاسم المنافع لانتقادات، فإن التركيز على القرصنة البيولوجية تحديدًا آخذ في التراجع لصالح التركيز على النزاعات المتعلقة بالتصميم المؤسسي والتنفيذ. ^{[ 44 ]}