أكيلي فان آكر

وُلد أشيل أونوريه فان آكر لعائلة من الطبقة العاملة في مدينة بروج ، غرب فلاندرز، بلجيكا عام 1898، وكان أصغر إخوته الاثني عشر. ^{[ 4 ]} كان فان آكر ابن صانع سلال، وترك المدرسة في سن العاشرة ليعمل في نفس المهنة. ووفقًا لإحدى الدراسات، فقد جسّدت حياته "انتقال اقتصاد فلاندرز من الفقر ما قبل الصناعي إلى الثراء ما بعد الصناعي". ^{[ 5 ]}

على الرغم من دخوله سوق العمل، كان فان آكر قارئًا نهمًا، وانضم إلى العديد من الجمعيات الاجتماعية في بروج. عند اندلاع الحرب العالمية الأولى ، رفض الجيش البلجيكي تجنيده بسبب معاناته من الاستجماتيزم . ^{[ 4 ]} وبينما كان الألمان يحتلون معظم بلجيكا ، فرّ فان آكر إلى الجزء الصغير من الأراضي غير المحتلة خلف جبهة إيزر، حيث عمل في وظائف متواضعة مختلفة. ^{[ 4 ]} وخلال الحرب، اختلط فان آكر بالجنود البلجيكيين، وانخرط في السياسة الاشتراكية ، وطوّر فكرًا مميزًا قائمًا على الديمقراطية الاجتماعية المعتدلة . ^{[ 4 ]} بعد انتهاء الحرب، عاد إلى بروج وانضم إلى حزب العمل البلجيكي ( Belgische Werkliedenpartij , POB–BWP)، وهو حزب سياسي يساري، وأصبح ناشطًا في الجماعات الاشتراكية والنقابات العمالية والتعاونيات . ^{[ 4 ]}

في عام 1926، انتُخب فان آكر لعضوية مجلس مدينة بروج ، وفي عام 1927، أصبح عضواً في مجلس النواب عن حزب العمال البولندي (POB–BWP) عن عمر يناهز 29 عاماً. ^{[ 6 ]} وفي سنواته الأولى في البرلمان، اكتسب فان آكر خبرة خاصة في تشريعات الضمان الاجتماعي . ^{[ 6 ]}

كان فان آكر يتحدث الفرنسية بطلاقة مع لكنة، وكان معروفًا بنطقه حرف "ch" كحرف "z"، مما جعله موضع سخرية البعض، لكن هذا عزز صورته كشخص يمكن للناس العاديين التعاطف معه. ^{[ 7 ]} في السنوات اللاحقة، عندما كان رئيسًا للوزراء، منحته خلفيته صورة رجل من عامة الشعب على النقيض من الخلفية البرجوازية لكثير من النخبة السياسية، كما لاحظ أحد المؤرخين:

بدلاً من أن يكون رئيس الوزراء رجل دولة أو مفكراً، بدا وكأنه رجل من عامة الشعب، يكتب إليه مواطنوه عبارات الشكر والامتنان لما جلبه من دفء إلى البيوت العادية. وقد حرص فان آكر على ترسيخ هذه الصورة، مستخدماً خطاباته الإذاعية المؤثرة ليُظهر نفسه، بقربٍ يُذكّر بروزفلت، كرمزٍ للفضائل البلجيكية المتمثلة في العمل الجاد و"الحس السليم". وعلى النقيض من الرئيس الأمريكي، لم يكن تواضع فان آكر مجرد تظاهرٍ أرستقراطي. صحيح أن إدراكه لشواغل عامة الناس لم يكن دقيقاً تماماً، إلا أنه ظل أحد أقوى أصوله السياسية، مما مكّنه من كسب موافقة مترددة على سياسات غير شعبية، مثل تحديد الأجور. في الواقع، من المغري أن نرى في شعبية فان آكر انعكاساً لتطلعات عامة الشعب في حقبة ما بعد التحرير إلى سياسة أكثر ديمقراطية، وأكثر شفافية، وأقرب إلى الشعب. ^{[ 8 ]}

في مايو 1940، غزت ألمانيا النازية بلجيكا. وعقب استسلام بلجيكا وبدء الاحتلال الألماني ، أعلن هنري دي مان ، رئيس حزب العمال البلجيكي (POB–BWP)، حلّ الحزب الاشتراكي كجزء من سياسة التعاون مع النازيين. ^{[ 6 ]} انسحب فان آكر من الحياة العامة. ^{[ 6 ]} إلا أنه في عام 1941، انضم مجددًا إلى الحزب الاشتراكي السري وحركة النقابات العمالية السرية تحت اسم "السيد أندريه"، وجال في أنحاء البلاد متواصلًا مع فروع الحزب. ^{[ 9 ]} ولتحسين تمويهه السري، أطلق لحيته. ^{[ 10 ]} ومع تحرير بلجيكا في سبتمبر 1944، برز فان آكر رئيسًا للحزب الاشتراكي البلجيكي ( Belgische Socialistische Partij , PSB-BSP)، الحزب الذي خلف حزب العمال البلجيكي (POB–BWP ). ^{[ 9 ]}

خلال الحرب العالمية الثانية، وكما لاحظ أحد المراقبين، "عمل بلا هوادة على إيجاد حل لعلاقات العمل والإدارة ونجح في الحصول على موافقة جميع الأحزاب السياسية المعنية". ^{[ 11 ]}

بعد الحرب العالمية الثانية، تولى فان آكر منصب رئيس وزراء بلجيكا في أربع حكومات مختلفة، وشغل مناصب وزير العمل والخدمات الاجتماعية، ووزير الصحة العامة، ووزير النقل، ووزير التعدين (وهو ما أكسبه لقبه). ثم عُيّن وزيراً للدولة عام 1958.

خلال فترة رئاسة فان آكر الأولى للوزراء، تم تطبيق التأمين الإلزامي ضد العجز ^{[ 12 ]} والتأمين الصحي الإلزامي للعمال اليدويين وغير اليدويين في مارس 1945، ومنذ يناير 1946، خصصت صناديق التأمين الصحي مساهمة خاصة لتغطية تكاليف العلاجات الوقائية في الهواء الطلق. ^{[ 13 ]} كما حسّنت الحكومة أجور عمال المناجم وبدلات الرعاية الاجتماعية إلى درجة أنهم انتقلوا من كونهم من بين الأقل أجراً إلى الأعلى أجراً بين القوى العاملة البلجيكية. ^{[ 14 ]}

أقرّ مرسوم بقانون صادر في 13 ديسمبر 1945 قانونياً "لوائح حوادث الطرق التي كانت سارية منذ عام 1942". ^{[ 15 ]} بالإضافة إلى ذلك، وكما أشارت إحدى الدراسات، "في أول نظام شامل للبطالة (مرسوم الوصي الصادر في 26 مايو 1945)، تم تسجيل مبدأ الحق العام في البطالة، دون مراعاة الوضع المحتاج المحتمل للشخص العاطل عن العمل". ^{[ 15 ]}

لتحسين الصحة والسلامة في المناجم، صدر مرسوم في ديسمبر 1945 ينص على الاستخدام الإلزامي في الأماكن المتربة لأجهزة "قادرة على تخفيف أو كبح غبار الفحم والحجر". ^{[ 16 ]} كما تم إقرار عدد من القوانين اعتبارًا من أبريل 1945 فصاعدًا والتي سهّلت استحقاق البدلات للمرحّلين من الجنسيات الأجنبية. ^{[ 17 ]}

صدر أمر في أكتوبر 1945 يُلزم بوضع لوائح عامة للرقابة الطبية على العمال في المنشآت الصناعية والتجارية، والخدمات العامة، والمرافق العامة. كما صدر أمر آخر في الشهر نفسه يُلزم بوضع لوائح عامة بشأن معدات الحماية الشخصية. ^{[ 18 ]} وعقب صدور قانون عام 1940 الذي مكّن أصحاب المنازل الراغبين في البدء بإعادة بناء ممتلكاتهم من التقدم بطلب للحصول على قرض ترميم بفائدة منخفضة، صدر قانون في ديسمبر 1945 يُتيح لهم الحصول على سلفة بدون فوائد على تعويضاتهم. ^{[ 19 ]} وفي الشهر نفسه، تم إنشاء مجلس أعلى للصحة في المناجم بهدف تعزيز التقدم في مجال الصحة المهنية. ^{[ 20 ]} وفي فبراير 1946، أصبح تشكيل لجان السلامة والصحة إلزاميًا. ^{[ 21 ]} وتمت الموافقة على البابين الأول والثاني من اللوائح العامة لحماية العمال، المؤرخة في 11 فبراير 1946، "والتي تُشكل تقنينًا لتشريعات حماية العمال البلجيكية"، بموجب أمر من الوصي في 11 فبراير 1946. ^{[ 22 ]}

في سبتمبر 1945، تم توسيع نطاق تعويضات العمال لتشمل عاملات المنازل، وكذلك الحوادث التي تقع أثناء الذهاب إلى العمل والعودة منه في ديسمبر 1945. ^{[ 23 ]} وشمل أمر تشريعي صدر في يناير 1946 ينظم العطلات السنوية جميع الأشخاص "الملتزمين بعقود استئجار الخدمات أو بعقود التدريب المهني"، ووضع المبادئ الأساسية لمنح العطلات المدفوعة الأجر، "مع إتاحة المجال لتكييفها مع الاحتياجات الخاصة لمختلف فروع النشاط الصناعي". ^{[ 24 ]}

كانت الحكومات الثلاث الأولى التي قادها فان آكر قصيرة الأجل بسبب الأزمة المتعلقة بليوبولد الثالث التي سيطرت على بلجيكا من عام 1944 إلى عام 1951.

وقد نفذت حكومة فان آكر الرابعة إصلاحات إضافية شملت مبادرات لتوسيع الإنفاق الاجتماعي على المعاشات التقاعدية والإسكان والتوظيف والتعليم، وتقليص مدة الخدمة العسكرية الإلزامية من 21 إلى 18 شهراً. ^{[ 25 ]}

بموجب مرسوم ملكي صادر في 16 يوليو 1954، يحق للشخص الذي يمارس الحرف اليدوية المنزلية (كما أشارت إحدى الدراسات) الحصول على تعويض عن أي فترة بطالة لا تقل عن ستة أيام عمل، بينما كان يحق له سابقًا الحصول على تعويض عن أسابيع البطالة الكاملة فقط. كما نص مرسوم صادر في 14 ديسمبر 1954 على توفير مساعدة صحية مجانية غير قائمة على الاشتراكات لعمال المناجم المرضى، مع توسيع نطاق استحقاق المساعدة الصحية غير القائمة على الاشتراكات (كما أشارت إحدى الدراسات) ليشمل متقاعدي الشيخوخة أو المرضى (الذين عانوا من مرض لا يقل عن 150 يومًا) الذين كانوا سجناء سياسيين، أو أسرى حرب، أو مرحّلين للعمل القسري، أو أعضاء في المقاومة المدنية النشطة أو السلبية، والذين تم تأمينهم إلزاميًا أو طوعًا دون انقطاع منذ 1 يناير 1946. وقد رفع مرسوم ملكي صدر في 30 يونيو 1954 (كما أشارت إحدى الدراسات) "مكملات المعاشات التقاعدية للموظفين بأجر وأراملهم إلى نفس المبلغ المخصص للعاملين بأجر وأراملهم". ^{[ 26 ]}

حظر قانون صدر في 20 يوليو 1955 عروض الألعاب البهلوانية الجوية في قاعات الموسيقى أو السيرك دون استخدام شبكة واقية، بينما نصت أوامر صدرت في 1 يوليو و18 نوفمبر 1955 (كما أشارت إحدى الدراسات) على "دورات تدريبية عامة أو خاصة يمكن للنساء العاطلات عن العمل الالتحاق بها". ^{[ 27 ]} كما تم تطبيق أسبوع عمل مدته 45 ساعة في عام 1955، وصدر قانون في عام 1956 ضاعف استحقاق إجازة العطلات من 6 إلى 12 يومًا. ^{[ 28 ]} وتم استحداث أنظمة معاشات تقاعدية مرتبطة بالأجور للعمال اليدويين (1955)، والبحارة (1956)، والموظفين الإداريين (1957). ^{[ 29 ]} كما أشارت إحدى الدراسات، "تتبنى قوانين 21 مايو 1955 (للعمال) و12 يوليو 1957 (للموظفين) مبادئ قانون 1953 مع توسيع نطاقها. يحق لكل متقاعد الحصول على معاش تقاعدي يُحسب وفقًا لمدة خدمته، وبنسبة 60% (للأفراد) أو 75% (لمعاشات الأسرة) من إجمالي الأجور المكتسبة بعد إعادة تقييمها." ^{[ 15 ]} وقد أُدخلت البدلات في عام 1955 ^{[ 29 ]} لتغطية تكاليف الهدم وإعادة الإسكان، بينما أصبحت مساهمات المعاشات التقاعدية إلزامية في عام 1956. ^{[ 30 ]}

رفع قانون صدر في يونيو 1954 الحد الأدنى للمعاش التقاعدي، وأدخل ربط استحقاقات المعاشات التقاعدية بمؤشر التضخم، بينما أدخل قانون صدر في يوليو 1957 صيغةً لحساب المعاشات التقاعدية مرتبطة بالأجور للعاملين في المكاتب. ^{[ 31 ]} وبموجب قانون كولارد لعام 1955، لم يكن بإمكان البلديات قبول المدارس الخاصة إلا "بعد إنشاء مدارس تابعة للقطاع العام، وفقط عند وجود حاجة ماسة إليها". ^{[ 32 ]} كما تم بناء مدارس جديدة، وفي ميزانية عام 1956، تم تخصيص بند (للمرة الأولى) لشراء الدولة للوازم المدرسية "لصالح التلاميذ في أقسام المرحلة الابتدائية ورياض الأطفال التابعة لمؤسسات التعليم الثانوي الحكومية". ^{[ 33 ]}

نصّ قانون صادر في 30 يونيو 1956 على أنه يجوز للعاملين المستقلين من كلا الجنسين، وفق شروط معينة، الحصول على معاش تقاعدي عند انتهاء مسيرتهم المهنية، بينما وسّع قانون صادر في 11 يوليو 1956 نطاق تطبيق قانون سابق مؤرخ في 30 ديسمبر 1929 ليشمل "التعويض عن الإصابات التي يتعرض لها البحارة نتيجة حوادث العمل". كما وسّع مرسوم ملكي صادر في 24 يوليو 1956 نطاق تغطية إعانات الأسرة ليشمل فئات متعددة من أصحاب العمل والعاملين غير المتقاضين لأجور. وحظر مرسوم ملكي صادر في 14 ديسمبر 1956 (كما أشارت إحدى الدراسات) "تشغيل الأطفال دون سن السادسة عشرة في أعمال تحت الأرض في المناجم، وأعمال سطحية، ومحاجر". ومنح قانون صادر في 28 يونيو 1956، إلى جانب مرسوم ملكي صادر في 4 أغسطس 1956، إعانات تعليمية (كما أشارت إحدى الدراسات) "للتلاميذ الذين هم أيتام ضحايا الحرب ويعيشون في ظروف صعبة". ^{[ 34 ]}

نصّ مرسوم ملكي صادر في 23 مايو 1957 على إنشاء مركز وطني للمعلومات والتوجيه المهني، والاختيار الأولي للمهن للعمال دون سن 25 عامًا. في حين حظر قانون صادر في 15 يوليو 1957 تشغيل الفتيان دون سن 18 عامًا في المناطق تحت الأرضية للمناجم، والمناجم السطحية، والمحاجر. وكان الحد الأدنى لسن العمل سابقًا 14 عامًا. وأشار أحد الدراسات إلى أن قانونًا صادرًا في 17 يوليو 1957 "يُكمّل أحكام قانون 10 يونيو 1952 المتعلق بصحة وسلامة العمال. ويُلزم جميع أصحاب العمل بإنشاء خدمة للسلامة والنظافة والتحسين في مكان العمل؛ وإذا كان لديهم خمسون عاملًا أو أكثر، فعليهم أيضًا تشكيل لجان على أساس التمثيل المتكافئ، وللغرض نفسه." ^{[ 35 ]} وفي عام 1957 أيضًا، تم إقرار بدل السن، ^{[ 15 ]} ونص قانون صدر في مارس 1958 على أن تتحمل السلطات العامة تكلفة نقل الأطفال ذوي الإعاقات (عند الضرورة) إلى المدارس الخاصة. إضافةً إلى ذلك، أنشأ قانون صدر في 28 أبريل 1958 برنامجًا للتأهيل الاجتماعي للمعاقين. ^{[ 15 ] [ 36 ]}

ركز فان آكر أيضًا على الشؤون الدولية خلال مسيرته السياسية. ففي أول رئاسة وزراء له، كان من دعاة ما أسماه "الكتلة الغربية" التي تضم الدنمارك وهولندا وبلجيكا، والتي ستنشأ "من خلال اتفاقيات مالية واقتصادية تؤدي إلى الوحدة في سبيل السلام والازدهار". وأكد أن "على الدول الأنجلوسكسونية أن تدرك أن القوة السياسية في أوروبا أصبحت في أيدٍ جديدة، وعليها أن تستعد لقبول هذه الحقيقة". كما أعرب فان آكر عن سعادته بوصول حزب العمال إلى السلطة في بريطانيا، معتقدًا أنه سيؤثر على جماعات اليسار الأوروبية الأخرى، ولكنه أبدى في الوقت نفسه دهشته من حجم فوزه. وفيما يتعلق بألمانيا، لم يتفق فان آكر مع رئيس الوزراء الهولندي على أن ألمانيا "كوحدة اقتصادية متماسكة مهمة لازدهار أوروبا الغربية"، وكان يؤمن بتقسيم ألمانيا إلى ثلاث أو أربع دول كوسيلة لمنعها من استعادة السلطة. ^{[ 37 ]} وفي وقت لاحق، عام 1958، وقّع اتفاقية اتحاد اقتصادي مع لوكسمبورغ وهولندا. ^{[ 38 ]} كما وُصف فان آكر (في دراسة أجريت عام 1959) بأنه "شخصية رئيسية في حركة توحيد أوروبا الغربية ومؤيد قوي لحلف الناتو". ^{[ 39 ]}

عارض فان آكر خطة شومان، ^{[ 40 ]} التي أدت إلى إنشاء الجماعة الأوروبية للفحم والصلب، ^{[ 41 ]} على عكس معظم أعضاء الحزب الاشتراكي البلجيكي. ^{[ 42 ]} ورغم أن الجناح المؤيد لأوروبا في الحزب الاشتراكي البلجيكي (كما أشارت إحدى الدراسات) "ربط دعم الجماعة الأوروبية للفحم والصلب بالحفاظ على مستويات الأجور المتقدمة للعمال البلجيكيين"، إلا أن العديد من الاشتراكيين ظلوا غير مقتنعين بجهود بول هنري سباك، حيث اعتقد فان آكر أن معايير التوظيف والأجور في قطاع التعدين "لم تكن محمية بشكل كافٍ". ^{[ 43 ]}

كان فان آكر أيضًا محررًا لمجلة اشتراكية أسبوعية إقليمية، وكتب الشعر المنزلي، إلى جانب رواية، وكان ناشرًا صغيرًا. كانت منشوراته (التي كانت بأسعار زهيدة) موجهة إلى الطبقة العاملة، وكان أول مجلد نشره ترجمة فلامنكية لكتاب إبيكتيتوس . ^{[ 44 ]}

استمر فان آكر في انخراطه السياسي لفترة طويلة بعد انتهاء ولايته الأخيرة كرئيس للوزراء. ففي أوائل الستينيات، تدخل في الإضراب العام البلجيكي الذي اندلع بين عامي 1960 و1961 ، مُجادلاً بأن خسائره تفوق أي مكاسب كان يأمل المضربون في تحقيقها برفض مشروع قانون التقشف الذي أشعل فتيل الإضراب، ^{[ 45 ]} وكان يعتقد أن على الحكومة العمل مع الاشتراكيين لتجاوز المأزق. كان الاشتراكيون يرغبون في خفض إعانات الرعاية الاجتماعية وزيادة الضرائب، وبينما أقر فان آكر بضرورة زيادة الضرائب، أشار إلى أنه "إذا استمر المناخ الحالي الذي خلقه الإضراب، فسيكون من المستحيل تمامًا إيجاد حل". واقترح أن تُدرس مقترحات الحكومة لخفض طلبات إعانات البطالة من قبل لجنة مستقلة قبل تطبيقها؛ وهو اقتراح وافق عليه غاستون إيسكينز، ودعا البرلمان إلى النظر فيه. ^{[ 46 ]} وفي نهاية المطاف، أُقرّ مشروع قانون التقشف، معتقدًا أن دوافعه كانت التباهي، ودعا إلى استقالة الحكومة. ^{[ 47 ]} ومع ذلك، لعب فان آكر دورًا معتدلًا بين النقابات العمالية الاشتراكية وحكومة إيسكينز الثالث خلال الإضراب، وقد وضع هذا الأسس لحكومة ليفيف الكاثوليكية الاشتراكية. ^{[ 48 ]}

من عام 1961 إلى عام 1974، شغل فان آكر منصب رئيس مجلس النواب، وهو المنصب الذي، كما أشارت إحدى الدراسات، "تمكن فيه من البقاء فوق الصراعات بين الأحزاب وداخلها وكان يحظى باحترام واسع النطاق كرجل دولة كبير متواضع". ^{[ 49 ]}

توفي فان آكر في 11 يوليو 1975، عن عمر يناهز 77 عامًا. ^{[ 50 ]}

• “فان أكر، أشيل أونوريه”. نوفيل السيرة الذاتية الوطنية . المجلد.  8. بروكسل: الأكاديمية الملكية البلجيكية. 2005. ص 363-6 .