قانون الوساطة

أصدر نابليون بونابرت ، القنصل الأول للجمهورية الفرنسية، قانون الوساطة ( بالفرنسية : Acte de Médiation ) في 19 فبراير 1803، بهدف إلغاء الجمهورية الهيلفيتية ، التي كانت قائمة منذ غزو القوات الفرنسية لسويسرا عام 1798، واستبدالها بالاتحاد السويسري . بعد انسحاب القوات الفرنسية في يوليو 1802، انهارت الجمهورية (في حرب ستيكليكريغ الأهلية). كان قانون الوساطة محاولة نابليون للتوصل إلى حل وسط بين النظام القديم والجمهورية. استمرت هذه المرحلة الانتقالية من التاريخ السويسري حتى عودة الملكية عام 1815. كما قضى القانون على دولة تاراسب ومنحها لغراوبوندن .

عقب الغزو الفرنسي عام ١٧٩٨، استُبدل الاتحاد السويسري القديم اللامركزي والأرستقراطي بالجمهورية الهيلفيتية المركزية ذات النظام الجمهوري . إلا أن هذه التغييرات كانت مفاجئة وجذرية للغاية، وتجاهلت الشعور القوي بالهوية الذي كان يربط معظم السويسريين بكانتونهم أو مدينتهم. ^{[ ١ ]} وعلى مدار السنوات الأربع التالية، كانت القوات الفرنسية مطلوبة في كثير من الأحيان لدعم الجمهورية الهيلفيتية ضد الانتفاضات. كما انقسمت حكومة الجمهورية بين الحزب "الوحدوي" (المؤيد لحكومة مركزية واحدة قوية) والحزب "الفيدرالي" (المؤيد للاتحاد أو الكانتونات ذاتية الحكم). وبحلول عام ١٨٠٢، قُدِّم مشروع دستور، لكنه رُفض سريعًا في استفتاء شعبي في يونيو من العام نفسه. وفي يوليو، سحب نابليون القوات الفرنسية من سويسرا، ظاهريًا امتثالًا لمعاهدة أميان ، ولكن في الحقيقة لإظهار أن أفضل آمال السويسريين تكمن في مناشدته. ^{[ ١ ]}

عقب انسحاب القوات الفرنسية صيف عام ١٨٠٢، ثار سكان الريف (الذين كانوا من أشدّ المؤيدين للفيدرالية) ضد الجمهورية الهيلفيتية. وفي كانتون ليمان ، اندلعت ثورة بورلا-بابي احتجاجًا على إعادة نظام الإقطاع وفرض الضرائب. ^{[ ٢ ]} ورغم تهدئة هذا التمرد بتقديم تنازلات، إلا أن حرب ستيكليكريغ اللاحقة ، التي سُميت بهذا الاسم نسبةً إلى عصا ستيكلي أو "الهراوة الخشبية" التي كان يحملها الثوار، أدت إلى انهيار الجمهورية. فبعد عدة اشتباكات عنيفة مع القوات الرسمية للجمهورية الهيلفيتية، التي كانت تفتقر إلى المعدات والحافز (معركة رينغباس في بيلاتوس في ٢٨ أغسطس، وهجمات المدفعية على برن وزيورخ خلال سبتمبر، ومناوشة في فاوغ في ٣ أكتوبر)، استسلمت الحكومة المركزية عسكريًا في البداية (في ١٨ سبتمبر، بالانسحاب من برن إلى لوزان) ثم انهارت تمامًا. ^{[ ٣ ]}

بوساطة نابليون، اجتمع ممثلو الكانتونات السويسرية في باريس لإنهاء النزاع وحلّ الجمهورية الهيلفيتية رسميًا. وعندما صدر قانون الوساطة في 19 فبراير 1803، سعى إلى معالجة القضايا التي مزّقت الجمهورية، ووضع إطارًا لاتحاد جديد تحت النفوذ الفرنسي. اتسمت صياغة القانون بالغموض وعدم الوضوح في كثير من جوانبه، مما أتاح للكانتونات مجالًا واسعًا للتأويل. ^{[ 4 ]}

في ديباجة قانون الوساطة، أعلن نابليون أن الوضع السياسي الطبيعي للسويسريين هو الاتحاد [ ^{4 ] وشرح} دوره كوسيط.

غطت الأقسام التسعة عشر التالية الكانتونات التسعة عشر التي كانت قائمة في سويسرا آنذاك. أُعيدت الكانتونات الثلاثة عشر الأصلية للاتحاد القديم، وأُضيفت ستة كانتونات جديدة. كان اثنان من الكانتونات الجديدة ( سانت غالن وغراوبوندن أو غرايزون ) من الكانتونات "المنتسبة" سابقًا، بينما تألفت الكانتونات الأربعة الأخرى من أراضٍ تابعة (أي خاضعة لسيطرة كانتونات أخرى) تم غزوها في أوقات مختلفة - أرجاو (1415)، ثورغاو (1460)، تيتشينو (1440، 1500، 1512)، وفود (1536). مُنحت خمسة من الكانتونات الستة الجديدة - باستثناء غراوبوندن - حكومات تمثيلية حديثة . مع ذلك، ظلت العديد من المؤسسات التي كانت قائمة قبل الثورة قائمة في الكانتونات الثلاثة عشر الأصلية. أُعيدت مجالس المقاطعات الشعبية (landsgemeinden ) في المقاطعات الديمقراطية، بينما كانت حكومات المقاطعات في حالات أخرى تحت سيطرة مجلس كبير (تشريعي) ومجلس صغير (تنفيذي). وبشكل عام، كانت الصلاحيات الممنوحة للدولة واسعة للغاية. ^{[ 4 ]}

حددت المواد الأربعون التالية، المعروفة باسم "القانون الاتحادي" أو "قوانين الكونفدرالية"، واجبات وصلاحيات الحكومة الفيدرالية. وشملت مسؤوليات الكونفدرالية: توفير المساواة لجميع المواطنين، وإنشاء جيش اتحادي، وإزالة الحواجز التجارية الداخلية، والدبلوماسية الدولية. ونُصّ على عدم وجود طبقات مميزة أو برجوازيين أو أراضٍ خاضعة. وذُكرت سويسرا في جميع أنحاء القانون. وأصبح بإمكان كل مواطن سويسري التنقل والاستقرار في أي مكان في الكونفدرالية الجديدة. ^{[ 1 ]} وضمنت الكانتونات احترام دساتير بعضها البعض وحدودها واستقلالها. وكانت أعلى هيئة حكومية هي "المجلس" أو "الدايت"، الذي كان يُعقد في إحدى المدن الست الرئيسية (وهي: فريبورغ ، وبرن ، وسولوتورن ، وبازل ، وزيورخ ، ولوسيرن ) كل عام. وكان يرأس المجلس "لاندامان دير شفايتس"، وهو كبير قضاة المدينة التي انعقد فيها المجلس خلال ذلك العام. في البرلمان، مُنحت ستة كانتونات يزيد عدد سكانها عن 100 ألف نسمة (برن، زيورخ، فود، سانت غالن، غراوبوندن وأرغاو) صوتين، بينما مُنحت الكانتونات الأخرى صوتًا واحدًا فقط لكل منها.

تناول تعديلان على القانون، يتألفان من 13 و9 مواد، عملية الانتقال من الجمهورية الفاشلة إلى الاتحاد الكونفدرالي الجديد. مُنح لويس دافري ، الذي عُيّن حاكمًا لسويسرا خلال الفترة الانتقالية، صلاحيات واسعة إلى حين انعقاد البرلمان. أما داخل الكانتونات، فقد تولت إدارة الحكومات المحلية لجنة مؤلفة من سبعة أعضاء إلى حين إجراء انتخابات جديدة.

أعلن البيان الختامي للقانون أن سويسرا أرض مستقلة، وأمر الحكومة الجديدة بحماية البلاد والدفاع عنها.

كان قانون الوساطة انتصارًا سياسيًا هامًا لنابليون، إذ مكّنه من منع امتداد حالة عدم الاستقرار في سويسرا إلى إمبراطوريته الناشئة أو إضعاف جيشه. وقد أنشأ هذا القانون دولة عازلة موالية لفرنسا مع النمسا والولايات الألمانية. بل إنه أضاف لقب "وسيط الاتحاد السويسري" إلى ألقابه الأخرى عام 1809. ^{[ 4 ]}

بينما ظل قانون الوساطة ساري المفعول حتى نهاية حكم نابليون عام 1813، وشكّل خطوةً هامةً في تطور الاتحاد السويسري، سرعان ما بدأت الحقوق التي وعد بها القانون بالتلاشي. ففي عام 1806، مُنحت إمارة نوشاتيل للمارشال بيرتييه . واحتلت القوات الفرنسية تيتشينو من عام 1810 إلى 1813. وفي عام 1810 أيضًا، احتُلت فاليه وحُوّلت إلى مقاطعة سيمبلون الفرنسية لتأمين ممر سيمبلون . واستمرت القوات السويسرية في الخدمة في حملات خارجية، مثل الغزو الفرنسي لروسيا، مما قوّض حيادها الذي دام طويلًا. أما في الداخل، فقد قيّد البرلمان السويسري عام 1805 حرية التنقل بين الكانتونات (المكفولة بموجب الدستور) باشتراط الإقامة لمدة عشر سنوات، ثم حرمان الفرد من الحقوق السياسية في الكانتون أو حق الانتفاع بالممتلكات العامة .

بمجرد أن بدأت قوة نابليون بالتراجع (1812-1813)، أصبح وضع سويسرا مهددًا. عبر النمساويون، بدعم من الحزب الرجعي في سويسرا، ودون أي مقاومة تُذكر من جانب البرلمان، الحدود في 21 ديسمبر 1813. وفي 29 ديسمبر، وتحت ضغط من النمسا، ألغى البرلمان دستور عام 1803 الذي وضعه نابليون بموجب قانون الوساطة.

في السادس من أبريل عام ١٨١٤، انعقد ما يُعرف باسم "المجلس الطويل" لاستبدال الدستور. وظل المجلس في حالة جمود حتى الثاني عشر من سبتمبر، حين انضمت كانتونات فاليه ونوشاتيل وجنيف إلى الاتحاد كأعضاء كاملين. وبذلك ارتفع عدد الكانتونات إلى ٢٢. إلا أن المجلس لم يُحرز تقدماً يُذكر حتى انعقاد مؤتمر فيينا . ^{[ ١ ]}

• سويسرا في العصر النابليوني
• اتحاد الراين