التقسيمات الإدارية لميانمار

بحسب دستور عام 2008 ، تتألف جمهورية اتحاد ميانمار من سبع مناطق ، وسبع ولايات ، وإقليم اتحادي واحد . [ 1 ] وينص الدستور أيضاً على وجود قسم إداري ذاتي واحد وخمس مناطق إدارية ذاتية ، وهي أجزاء من بعض الولايات والمناطق. [ 1 ] إضافةً إلى هذه التقسيمات الإدارية الدستورية، توجد أيضاً مناطق خاصة خارجة عن الدستور تسيطر عليها جماعات مسلحة عرقية، تعترف بسيادة الحكومة المركزية بعد اتفاقيات وقف إطلاق النار في عامي 1989 و1990. [ 2 ]

التسلسل الهرمي الهيكلي

كانت هذه المناطق تُسمى أقسامًا قبل أغسطس 2010، [ 3 ] وأربع منها تحمل اسم عاصمتها، باستثناء منطقة ساغاينغ ومنطقة إيراوادي ومنطقة تانينثاري . ويمكن وصف المناطق بأنها ذات أغلبية عرقية من البورميين (البمار) ، بينما تهيمن الأقليات العرقية على الولايات.

تتألف المناطق والولايات من مقاطعات ، بالإضافة إلى مناطق ذاتية الإدارة وأقسام ذاتية الإدارة إن وجدت. [ 1 ] وتتألف الأقسام ذاتية الإدارة بدورها من مقاطعات. وتتكون المقاطعات والمناطق ذاتية الإدارة من بلدات تشمل المدن والأحياء والتجمعات القروية . والتجمعات القروية هي مجموعات من القرى المتجاورة .

تُعدّ منطقة يانغون المنطقة الأكبر من حيث عدد السكان والأكثر كثافة سكانية. أما ولاية كايا فهي الأقل كثافة سكانية . ومن حيث المساحة، تُعتبر ولاية شان الأكبر، بينما تُعتبر منطقة نايبيداو الاتحادية الأصغر.

توجد التقسيمات ذاتية الإدارة (SAD) على مستوى إداري أدنى بنصف درجة من مستوى الولايات والمناطق والأقاليم الاتحادية، بينما توجد المناطق ذاتية الإدارة (SAZ) على مستوى المقاطعات. [ 4 ] وقد شُكّلت المناطق ذاتية الإدارة بموجب قوانين على أراضٍ تسيطر عليها المنظمات المسلحة العرقية في ميانمار . [ 5 ]

ضمن التسلسل الهرمي، تُعدّ البلدة أهم وحدة للحكم المحلي بعد المستوى الأول، وهي تُشكّل مجموعة متسقة من الوحدات الإدارية في جميع أنحاء البلاد. غالبًا ما تنتقل صلاحيات الحكم المحلي مباشرةً من البلدة إلى الحي. لا يوجد في معظم أنحاء البلاد مكاتب بلدية مستقلة. على سبيل المثال، في عام 2015، كان لدى 7 بلدات فقط من أصل 27 بلدة في منطقة إيراوادي مكتب بلدي. [ 6 ]

بالإضافة إلى ذلك، تُقسّم بعض البلدات إلى مناطق فرعية ( မြို့နယ်ခွဲ )، وهي أجزاء شبه رسمية من البلدة تُدار بشكل منفصل، وغالبًا ما تتمحور حول بلدة منفصلة عن البلدة الرئيسية. وتستخدم العديد من التقارير مصطلح "المناطق الفرعية"، لا سيما المناطق الفرعية الأكثر رسوخًا التي تستخدمها البلدات الرئيسية نفسها.

طاولة

  التسلسل الهرمي وفقًا للمادة 51 من دستور 2008 [ 1 ]
  لم يُذكر ذلك في الدستور، ولكنه معترف به بموجب القوانين واللوائح.
مستوىالأولالثانيالثالثالرابعالخامس
نوع القسمالمنطقة ( တိုင်းဒေသကြီး )القسم ذو الإدارة الذاتيةمنطقة الإدارة الذاتيةبلدة ( မြို့နယ် )البلدة الفرعية ( မြို့နယ်ခွဲ )المدينة ( မြို့ )وارد ( ရပ်ကွက် )
الدولة ( ပြည်နယ် )المنطقة ( ခရိုင် )منطقة القرية ( ကျေးရွာအုပ်စု )القرية ( ကျေးရွာ )
منطقة الاتحادالمنطقة الخاصة ( အထူးဒေသ )المدينة ( မြို့တော် )

نظام الإدارة

  ولايات ميانمار
  مناطق ميانمار

تم تحديد الهيكل الإداري للولايات والمناطق والهيئات ذاتية الإدارة في الدستور الجديد الذي تم اعتماده في عام 2008. [ 1 ]

المناطق والولايات والأقاليم الاتحادية

علَماسمالبورميينعاصمةISOمنطقةعدد السكان (2014) [ 7 ]المساحة ( كم² )الكثافة (لكل كيلومتر مربع )
منطقة إيراواديالتسوقباثينMM-07أدنى6,184,82935,031.8176.6
منطقة باجوالتسوقباجوMM-02أدنى4,867,37339,402.3123.5
ولاية تشينشكرا لكهاكاMM-14الجزء العلوي478,80136,018.813.3
ولاية كاشينشكرا لكميتكيناMM-11الجزء العلوي1,689,44189,041.819.0
ولاية كاياشكرا لكلويكاوMM-12الجزء العلوي286,62711,731.524.4
ولاية كايينشكرا لكهبا-آنMM-13أدنى1,574,07930,38351.8
منطقة ماغوايالتسوقماجويMM-03الجزء العلوي3,917,05544,820.687.4
منطقة ماندالايالتسوقماندالايMM-04الجزء العلوي6,165,72337,945.6162.5
ولاية مونشكرا لكمولاميينMM-15أدنى2,054,39312296.6167.1
إقليم نايبيداو الاتحاديهذا هو ما تبحث عنهنايبيداوMM-18الجزء العلوي1,160,2427,054164.5
ولاية راخينشكرا لكسيتويMM-16أدنى3,188,80736,778.086.7
منطقة ساغاينغشكرا لكمونيوةMM-01الجزء العلوي5,325,34793,704.856.8
ولاية شانالتخفيضاتتاونجيMM-17الجزء العلوي5,824,432155,801.337.4
منطقة تانينثاريالتسوقدويMM-05أدنى1,408,40144,344.931.8
منطقة يانغونالتسوقيانغونMM-06أدنى7,360,70310,276.7716.2

تُمارس السلطة التنفيذية في كل ولاية أو إقليم من قِبل حكومة إقليمية أو حكومة ولاية تتألف من رئيس وزراء ووزراء آخرين ومحامٍ عام. [ 1 ] يُعيّن الرئيس رئيس الوزراء من قائمة مرشحين مؤهلين في المجلس التشريعي الإقليمي أو مجلس الولاية؛ ويجب على المجلس التشريعي الموافقة على هذا الاختيار ما لم يُثبت أن المرشح لا يستوفي الشروط الدستورية. [ 1 ] منذ 4 مارس 2026، يُعيّن وزير الإقليم أو الولاية المسؤول عن شؤون التنمية رئيسًا لبلدية عاصمة الإقليم أو الولاية المعنية. [ 8 ]

تتركز السلطة التشريعية في مجلس الولاية أو مجلس الإقليم، ويتألف من أعضاء مدنيين منتخبين وممثلين عن القوات المسلحة. ويُعتبر كلا المجلسين متكافئين، والفرق الوحيد بينهما هو أن الولايات تضم أعدادًا كبيرة من الأقليات العرقية، بينما يقطن الأقاليم في الغالب أغلبية من البورميين /البامار . [ 9 ]

إقليم نايبيداو الاتحادي

ينص الدستور على أن نايبيداو ستكون إقليمًا اتحاديًا تحت الإدارة المباشرة للرئيس . ويتولى مجلس نايبيداو ، برئاسة رئيس ، تسيير الشؤون اليومية نيابةً عن الرئيس . ويُعيّن الرئيس رئيس وأعضاء مجلس نايبيداو، ويشمل ذلك مدنيين وممثلين عن القوات المسلحة.

التقسيمات ذاتية الإدارة والمناطق ذاتية الإدارة

التقسيمات ذاتية الإدارة والمناطق ذاتية الإدارة
علَماسمالبورميينعاصمةولايةسكان
منطقة دانو ذاتية الإدارةأفضل ما في الأمربينداياولاية شان161,835
منطقة كوكانغ ذاتية الإدارةهذا هو ما تبحث عنهلوكايولاية شان123,733
منطقة ناغا ذاتية الإدارةأفضل ما في الأمرلاهيمنطقة ساغاينغ116,828
منطقة با لاونج ذات الإدارة الذاتيةأفضل ما في الأمرنامسانولاية شان110,805
منطقة باو ذاتية الإدارةلا تقلق بشأن هذا الأمرهوبونغولاية شان380,427
قسم الإدارة الذاتية في وامعلومات عناهوبانغولاية شان558,000

تُدار المناطق والأقسام ذاتية الإدارة من قِبَل هيئة قيادية. تتألف هذه الهيئة من عشرة أعضاء على الأقل، بمن فيهم أعضاء من برلمانات الولايات أو الأقاليم المنتخبين من المناطق أو الأقسام، بالإضافة إلى أعضاء آخرين تُرشّحهم القوات المسلحة. تتمتع الهيئة القيادية بصلاحيات تنفيذية وتشريعية. ويرأس كل هيئة قيادية رئيس.

داخل منطقة ساغاينغ : [ 10 ]

  • ناجا (بلدات ليشي ولاهي وناميون)

داخل ولاية شان :

المناطق والبلدات

مناطق ميانمار اعتبارًا من عام 2022

المقاطعات هي التقسيمات الإدارية من الدرجة الثانية في ميانمار، وغالبًا ما تُسمى نسبةً إلى مركز سكاني داخل المقاطعة التي تحمل الاسم نفسه. تضم ولاية شان أكبر عدد من المقاطعات، حتى مع استبعاد المناطق والأقسام ذاتية الإدارة. أما إقليم نايبيداو الاتحادي، وتانينثاري، وولاية مون، فتضم أقل عدد من المقاطعات، بواقع 4 مقاطعات فقط. [ 11 ] يضطلع دور المقاطعة بدور إشرافي في الغالب، إذ تُعدّ البلدات البالغ عددها 330 وحدة إدارية أساسية للحكم المحلي، وهي النوع الوحيد من التقسيمات الإدارية الذي يغطي كامل أراضي ميانمار. يرأس المقاطعة مدير مقاطعة، بينما تُدار البلدة من قِبل مدير بلدة. يُعيّن كلاهما موظفين مدنيين من خلال إدارة الشؤون العامة التابعة لوزارة الداخلية . يُعيّن وزير الداخلية من قِبل الجيش وفقًا لدستور عام 2008. [ 12 ] حدد دستور ميانمار لعام 2008 خمسًا وسبعين مقاطعة . في أبريل 2022، تم تشكيل 46 منطقة إضافية من قبل وزارة الداخلية ليصل المجموع إلى 121 منطقة. [ 13 ]

تُقدَّم معظم خدمات الحوكمة المحلية على مستوى البلدة، بينما تُقدَّم خدمات قليلة على مستوى المقاطعة. يُعدّ مدير البلدة نقطة الاتصال الرئيسية لمعظم التفاعلات مع الحكومة، كما يُمثِّل حكومة الولاية أو الإقليم ويُنفِّذ مهامًا نيابةً عنها. [ 12 ] يتألف طاقم جميع حكومات البلدات من 34 موظفًا مدنيًا من إدارة الشؤون العامة، بغض النظر عن عدد السكان، مع العلم أن البلدات الأكبر حجمًا قد تضمّ عدة لجان محلية تُنسِّق مع البلدة وتُقدِّم تقاريرها إلى المقاطعة. [ 6 ] توجد مناطق فرعية في العديد من البلدات، ولكن ليس جميعها. يُمكن إنشاء هذه المناطق الفرعية لأسباب عديدة، منها: البلدات ذات المساحات الشاسعة، أو تلك التي تطلّ على عوائق طبيعية كبيرة، أو تلك التي تعاني من تفاوت في توزيع السكان. تُعتبر هذه المناطق الفرعية غير رسمية، ولكن يُمكن استخدامها من قِبل إدارة البلدة والوزارات الوطنية لجمع البيانات وتسهيل الإجراءات الإدارية.

الأحياء، والقطاعات القروية، والبلديات

أدنى مستوى إداري عملي هو الحي في المناطق الحضرية والقرية في المناطق الريفية. تُجمّع القرى وتُدار ضمن وحدات إدارية تُسمى " القطاعات القروية" . [ 4 ] قد تضم الوحدة القروية ما يصل إلى 8 قرى مستقلة. تشمل بعض البلدات مناطق لا تنتمي إلى أي حي أو وحدة قروية. تحتوي معظم البلدات على حي/بلدة واحدة على الأقل، وعادةً ما تُسمى نسبةً إلى مركزها السكاني. مع الإصلاحات التي أُجريت عامي 2012 و2013، أصبح مديرو الأحياء والوحدات القروية يُنتخبون عادةً، لكنهم يتبعون لمدير البلدة المُعيّن. يتلقى مديرو الأحياء والوحدات القروية (ويُطلق عليهم أيضًا مديرو القرى) الدعم من رؤساء 100 أسرة و10 أسر على التوالي، ويُطلق عليهم مجتمعين اسم "قادة المنطقة". [ 6 ]

تقع معظم مدن ميانمار ضمن بلدة واحدة، مثل باتين . وفي بعض الحالات، تُدار الأجزاء الريفية من البلدة بشكل شبه مستقل كبلدات فرعية. [ 14 ] في ماندالاي ، كانت البلدية تُدار وظيفيًا على مستوى مقاطعة ماندالاي، حيث كانت البلدات تُعتبر فعليًا أقسامًا فرعية للمدينة قبل عام 2022. [ 15 ] في يانغون ، تتداخل الولاية الإدارية للجنة تنمية مدينة يانغون عبر 33 بلدة وجميع مقاطعات منطقة يانغون الأربع قبل عام 2022. [ 16 ] تعريف المدينة غامض، حيث يُترجم المصطلح البورمي မြို့ ( ميو) إلى أي منطقة حضرية. وتُعرّف الإدارة العامة صراحةً مدن يانغون وماندالاي ونايبيداو فقط . [ 17 ]

تاريخ

فيما يلي ملخص لكيفية تطور التقسيمات الإدارية من المستوى الأول في ميانمار: [ 18 ]

دستور عام 1948دستور عام 1974دستور 2008
ولاية كاشينولاية كاشينولاية كاشين
ولاية كاريننيولاية كاريننيولاية كايا
ولاية شانولاية شانولاية شان
ولاية كارينولاية كارينولاية كايين
القسم الخاص من الذقنولاية تشينولاية تشين
النصف العلوي من مقاطعة تيناسيريمولاية مونولاية مون
شعبة أراكانولاية أراكانولاية راخين

الاستعمار البريطاني

في عام 1900، كانت بورما مقاطعة تابعة للهند البريطانية ، وكانت مقسمة إلى قسمين فرعيين: بورما السفلى ، وعاصمتها رانغون بأربعة أقسام (أراكان، إيراوادي، بيغو، تيناسيريم)، وبورما العليا ، وعاصمتها ماندالاي بستة أقسام ( ميكتيلا ، مينبو، ساغاينغ، ولايات شان الشمالية الاتحادية وولايات شان الجنوبية الاتحادية).

في 10 أكتوبر 1922، أصبحت ولايات كاريني ، باولايك، وكانتاراوادي، وكيبوغي، جزءًا من ولايات شان المتحدة. وفي عام 1940، تم تغيير اسم مقاطعة مينبو إلى ماغوي، وأصبحت مقاطعات ميكتيلا جزءًا من مقاطعة ماندالاي.

ما بعد الاستقلال

بعد الاستقلال، في 4 يناير 1948، تم فصل منطقة تلال تشين عن قسم أراكان لتشكيل قسم تشين الخاص، وشُكّلت ولاية كاشين بفصل منطقتي ميتكينا وبامو من قسم ماندالاي. كما أُنشئت ولاية كارين من مناطق أمهرست، وثاتون، وتونغو من قسم تيناسيريم. وانفصلت ولاية مونغ باي من ولايات شان المتحدة لتشكيل ولاية كاريني، وشُكّلت ولاية شان بدمج ولايات شان المتحدة الأخرى وولايات وا.

في عام 1952، أُعيد تسمية ولاية كاريني إلى ولاية كايا. وفي عام 1964، انفصلت منطقة رانغون عن منطقة بيغو، ونُقلت عاصمتها إلى بيغو. بالإضافة إلى ذلك، أُعيد تسمية ولاية كارين إلى ولاية كاوثولي.

في عام 1972، تم نقل منطقتي هانثاوادي وهماوبي إلى اختصاص قسم رانغون.

في عام ١٩٧٤، وبعد أن أصدر ني وين دستورًا، أصبحت مقاطعة تشين الخاصة ولاية، ونُقلت عاصمتها من فلام إلى هاكا . وعاد اسم ولاية كاوثولي إلى ولاية كارين. وأُنشئت ولاية مون من أجزاء من مقاطعتي تيناسيريم وبيغو. وأصبحت عاصمة ولاية مون مولمين ، وعاصمة مقاطعة تيناسيريم تافوي . بالإضافة إلى ذلك، مُنحت مقاطعة أراكان صفة الولاية.

في عام 1989، وبعد الانقلاب الذي قام به المجلس العسكري ، تم تغيير أسماء العديد من الفرق في بورما باللغة الإنجليزية لتعكس النطق البورمي . [ 19 ]

بعد عام 1995، تم إنشاء مقاطعة موهنيين في ولاية كاشين من مقاطعة ميتكينا كجزء من اتفاقية السلام مع جيش استقلال كاشين .

دستور 2008

ينص دستور عام 2008 على إعادة تسمية "الأقسام" السبعة ( တိုင်း في البورمية) إلى "مناطق" ( တိုင်းဒေသကြီး [ 20 ] في البورمية). وينص أيضًا على إنشاء مناطق الاتحاد، والتي تشمل عاصمة ناي بي تاو ، ومناطق الإدارة الذاتية العرقية ( ကိုယ်ပိုင်အုပ်ချုပ်ခွင့်ရဒေသ [ 20 ] في البورمية) والتقسيمات ذاتية الإدارة ( ( 20 ) في البورمية) . [ 21 ] تشمل هذه المناطق التي تُدار ذاتيًا ما يلي:

في 20 أغسطس 2010، أعلنت وسائل الإعلام الحكومية البورمية عن إعادة تسمية الأقسام السبع وتسمية المناطق الست ذاتية الإدارة. [ 3 ]

انظر أيضاً

ملحوظات

مراجع

  1. 1 2 3 4 5 6 7 دستور جمهورية اتحاد ميانمار (2008) وترجمته الإنجليزية الرسمية؛ ثنائي اللغةالمصدر: المحكمة الدستورية للاتحاد
  2. كودو، توشيهيرو (2012)، سياسة الصين تجاه ميانمار: التحديات والآفاق (ملف PDF) ، معهد الاقتصادات النامية - منظمة التجارة الخارجية اليابانية ، تم الاطلاع عليه في 8 يوليو 2026
  3. 1 2 "التفاصيل هذا هو ما تبحث عنه شكرا لك هذا هو ما تبحث عنه أفضل ما في الأمر شكرا لك التسوق أفضل ما في الأمر هو الحصول على المال သတ်မှတ်ကြေညာ" . ويكلي إليفن نيوز (باللغة البورمية). 20 أغسطس 2010 . تم الاطلاع عليه بتاريخ 23 أغسطس 2010 .
  4. 1 2 "ملخص إصدار P-Code لميانمار - 9.2 مارس 2020" (PDF) . ميمو . وحدة إدارة المعلومات في ميانمار . تم الاسترجاع في 4 أبريل 2025 .
  5. "الفيدرالية غير المتناظرة في ميانمار: نظام ماندالا حديث؟" (ملف PDF) . معهد يوسف إسحاق . معهد دراسات جنوب شرق آسيا . تاريخ الاطلاع: 4 أبريل 2025 .
  6. 1 2 3 أرنولد، ماثيو؛ يي ثو أونغ؛ كيمبل، سوزان؛ كي بيار تشيت ساو (يوليو 2015). الحوكمة البلدية في ميانمار: نظرة عامة على منظمات الشؤون التنموية (ملف PDF) (تقرير). مؤسسة آسيا.
  7. تقرير الاتحاد: تقرير التعداد السكاني، المجلد 2. تعداد سكان ومساكن ميانمار لعام 2014. نايبيداو: وزارة الهجرة والسكان. 2015. ص 12. 
  8. «تعديل قانون حكومة الإقليم أو الولاية» . أخبار ميانمار الرقمية . نايبيداو: مؤسسة الأخبار والدوريات، وزارة الإعلام. 4 مارس 2026. تاريخ الاطلاع: 13 أبريل 2026 .
  9. "ولايات ومناطق ميانمار - مؤسسة آسيا" (ملف PDF) . Asiafoundation.org . تاريخ الاطلاع: 16 يناير 2018 .
  10. "السياسة العرقية في بورما: حان وقت الحلول" . Tni.org . 14 فبراير 2011. تم الاطلاع عليه بتاريخ 16 يناير 2018 .
  11. "توسيع نطاق المناطق الجديدة في نايبيداو والمناطق والولايات وفقًا للتطور السياسي والإداري والاقتصادي والاجتماعي" . وزارة الإعلام . 2 مايو 2022.
  12. 1 2 برنامج الأمم المتحدة الإنمائي (يونيو 2015). رسم خريطة حالة الحكم المحلي في ميانمار: الخلفية والمنهجية (تقرير). الأمم المتحدة.
  13. "توسيع نطاق المناطق الجديدة: توسيع نطاق المناطق الجديدة في نايبيداو والمناطق والولايات" . تلفزيون ميانمار الدولي . 2 مايو 2022.
  14. ^ بلدة باثين. عطلات نهاية الأسبوع نيويورك (أبلغ عن). وحدة إدارة المعلومات في ميانمار.
  15. "قانون تنمية مدينة ماندالاي (1992)" (ملف PDF) . قانون مجلس استعادة القانون والنظام بالولاية . 29 ديسمبر 1992. مؤرشف من الأصل (ملف PDF) في 30 يونيو 2015. تم الاطلاع عليه في 27 يونيو 2015 .
  16. "المناطق في إقليم يانغون" (ملف PDF) . وحدة إدارة المعلومات في ميانمار. مؤرشف من الأصل (ملف PDF) بتاريخ 3 مارس 2019. تم الاطلاع عليه بتاريخ 13 أكتوبر 2019 .
  17. إدارة السكان، وزارة العمل والهجرة والسكان (ديسمبر 2016). التقرير الموضوعي عن الهجرة والتحضر (ملف PDF) (تقرير). صندوق الأمم المتحدة للسكان. ص 109. {{cite report}}: صيانة CS1: أسماء متعددة: قائمة المؤلفين ( رابط )
  18. جاب، جانجاي؛ كورتين، كونستانت (2022). فك رموز المشهد العرقي في ميانمار: وصف تاريخي وعرقي موجز للوحدات الإدارية في ميانمار . المعهد الدولي للديمقراطية والمساعدة الانتخابية (IDEA). doi : 10.31752/idea.2022.57 . ISBN 978-91-7671-577-2تم الاطلاع عليه بتاريخ 12 مايو 2025 .
  19. "مقدمة في علم أسماء الأماكن في بورما" اللجنة الدائمة للأسماء الجغرافية (PCGN)، المملكة المتحدة، أكتوبر 2007، تم الاطلاع عليه في 18 أبريل 2010
  20. 1 2 3 نصائح للنجاح ဖွဲ့စည်းပုံအခြေခံဥပဒေ (၂၀၀၈ ခုနှစ်) [ 0 ] =1|2008 دستور PDF في الأرشيف 1 مايو 2011 في آلة Wayback.
  21. دستور جمهورية اتحاد ميانمار (2008)