خدمة فحص صحة الحيوان والنبات

تُعدّ دائرة فحص صحة الحيوان والنبات ( APHIS ) وكالة تابعة لوزارة الزراعة الأمريكية (USDA) ومقرها ريفرديل، ميريلاند ، وهي مسؤولة عن حماية صحة الحيوان ورفاهيته وصحة النبات. وتُعتبر APHIS الوكالة الرائدة في التعاون مع الوكالات الأخرى لحماية الزراعة الأمريكية من الآفات والأمراض الغازية. ويُعدّ قسم الحجر الصحي للنباتات (PPQ) التابع لـ APHIS المنظمة الوطنية لحماية النباتات في الولايات المتحدة، ^{[ 8 ]} كما أن رئيس الخدمات البيطرية/نائب مدير الشؤون البيطرية في الوكالة هو كبير المسؤولين البيطريين في الولايات المتحدة. ^{[ 5 ]}

تم إنشاء APHIS في عام 1972 بموجب مذكرة الوزير رقم 1769. ^{[ 1 ]}

يعود تاريخ تأسيس هذه الوكالة إلى ما قبل إنشاء وزارة الزراعة الأمريكية ، وتحديدًا إلى عام 1854 عندما أُنشئ مكتب علماء الحشرات التابع للقسم الزراعي في مكتب براءات الاختراع الأمريكي . وكانت هذه الوكالة الأولى من بين ثلاث وكالات دُمجت لاحقًا لتشكيل خدمة فحص صحة الحيوان والنبات (APHIS). ^{[ 2 ]} وفي عام 1881، أُنشئت لجنة الماشية في وزارة الخزانة، والتي نُقلت بعد ثلاث سنوات إلى وزارة الزراعة الأمريكية. ^{[ 2 ]} وتلت ذلك مهام الحجر النباتي في عام 1912 عندما أُنشئ المجلس الفيدرالي للبستنة التابع لوزارة الزراعة الأمريكية. وبين ثمانينيات القرن التاسع عشر وثلاثينيات القرن العشرين، تطورت هذه المهام لتصبح مكاتب وزارة الزراعة الأمريكية لعلم الحشرات، وصناعة الحيوان، والحجر النباتي، على التوالي. ^{[ 2 ]}

في عام 1953، دُمجت تلك المكاتب الثلاثة في هيئة جديدة هي دائرة البحوث الزراعية . ^{[ 1 ]} وفي عام 1971، فُصلت وظائف تنظيم شؤون الحيوان والنبات عن دائرة البحوث الزراعية لإنشاء كيان جديد يُعرف باسم خدمات صحة الحيوان والنبات. وفي عام 1972، أُضيفت أقسام فحص اللحوم والدواجن التابعة لدائرة المستهلك والتسويق (التي عُرفت لاحقًا باسم دائرة التسويق الزراعي ) إلى خدمات صحة الحيوان والنبات، لتُشكّل بذلك هيئة خدمات صحة الحيوان والنبات الحالية. ^{[ 9 ] [ 1 ]}

في عام 2003، تم نقل العديد من مفتشي الحدود الزراعية التابعين لـ APHIS إلى الجمارك وحماية الحدود الأمريكية ، وهي وحدة تابعة لوزارة الأمن الداخلي الأمريكية التي تم إنشاؤها حديثًا . ^{[ 10 ]}

تُعد APHIS الوكالة الرئيسية المسؤولة عن الاستجابة لأمراض الحيوانات والنباتات وحالات الطوارئ المتعلقة بالآفات، بالإضافة إلى حالات الطوارئ الأخرى كما هو منصوص عليه في خطة الاستجابة الوطنية (NRP) التي اكتملت في عام 2005 (الخطة الاستراتيجية لـ APHIS 2003-2008).

احتفلت APHIS بالذكرى الخمسين لتأسيسها في 2 أبريل 2022. ^{[ 11 ]}

كان الهدف المعلن أصلاً لهيئة خدمات فحص صحة الحيوان والنبات (APHIS) هو "حماية الموارد الحيوانية والنباتية للأمة" وتنفيذ "برنامج فحص الدواجن واللحوم". ^{[ 12 ]} أما الصياغة الحديثة لمهمة الهيئة فهي "حماية وتعزيز صحة الزراعة الأمريكية، وتنظيم الكائنات المعدلة وراثياً، وإدارة قانون رعاية الحيوان ، وتنفيذ أنشطة إدارة أضرار الحياة البرية". ^{[ 13 ]}

تهدف خدمة فحص صحة الحيوان والنبات الأمريكية (APHIS) إلى حماية الحيوانات والنباتات الأمريكية والقطاع الزراعي من خلال تقديم ما يلي:

• الحماية من النباتات والحيوانات والحشرات والأمراض الغازية غير المحلية
• رصد وإدارة الآفات والأمراض الزراعية الموجودة
• حل وإدارة القضايا التجارية المتعلقة بصحة الحيوان أو النبات
• منع أو وقف المعاملة اللاإنسانية (للحيوانات)

تشمل التهديدات والتحديات التي تقع ضمن نطاق عمل خدمة فحص صحة الحيوان والنبات (APHIS) ما يلي:

• فعاليات التكنولوجيا الحيوية غير المتوافقة
• الأنواع الغازية
• التهديدات الصحية للحيوانات والنباتات الزراعية
• الإرهاب البيولوجي الزراعي
• الحواجز التجارية المتعلقة بالصحة والصحة النباتية
• الصراعات والأمراض المتعلقة بالحياة البرية
• الأمراض الحيوانية المنشأ
• قضايا رعاية الحيوان

تنقسم خدمة فحص صحة الحيوان والنبات (APHIS) إلى ست وحدات برامج تشغيلية:

• رعاية الحيوان (AC): تحديد وتعزيز معايير الرعاية الإنسانية للحيوانات ومعاملتها من خلال عمليات التفتيش والجهود التعليمية.
• خدمات تنظيم التكنولوجيا الحيوية (BRS): تحمي الموارد الزراعية والطبيعية من خلال ضمان التطوير الآمن للكائنات المعدلة وراثيًا باستخدام إطار تنظيمي قائم على العلم.
• فريق الخدمات الدولية ودعم التجارة (IS): يقدم الخبرة الدولية في مجال صحة الحيوان والنبات لحماية الصحة الزراعية الأمريكية وتعزيز التجارة الزراعية الأمريكية.
• حماية النباتات والحجر الصحي (PPQ): يحمي الزراعة والموارد الطبيعية من المخاطر المرتبطة بدخول الآفات والأعشاب الضارة أو استقرارها أو انتشارها.
• الخدمات البيطرية (VS): تحمي وتحسن صحة وجودة وقابلية تسويق حيوانات أمتنا ومنتجاتها البيولوجية البيطرية من خلال منع أمراض الحيوانات والسيطرة عليها و/أو القضاء عليها، ومراقبة صحة الحيوانات وإنتاجيتها وتعزيزها.
• خدمات الحياة البرية (WS): توفر القيادة لحل النزاعات المتعلقة بالحياة البرية وخلق توازن يسمح للناس والحياة البرية بالتعايش السلمي.

وتنقسم خدمة فحص صحة الحيوان والنبات (APHIS) أيضاً إلى ثلاث وحدات دعم إداري (الشؤون التشريعية والعامة، وخدمات أعمال التسويق والبرامج التنظيمية، وتطوير السياسات والبرامج)، ومكتبين يدعمان المبادرات الحكومية الشاملة: مكتب إدارة الطوارئ والأمن الداخلي ومكتب إنفاذ الحقوق المدنية والامتثال. ^{[ 9 ]}

تم تعيين كيفن شيا ، أحد المديرين السابقين لـ APHIS، في يونيو 2013. ^{[ 14 ]} تم تعيين سلفه المباشر، الدكتور جريج بارام، في أبريل 2011.

يشغل نائب مدير الخدمات البيطرية أيضًا منصب كبير المسؤولين البيطريين في الولايات المتحدة، ويمثل حكومة الولايات المتحدة في المنظمة العالمية لصحة الحيوان (OIE). وتُعدّ إدارة حماية النباتات والحجر الصحي التابعة لخدمة فحص صحة الحيوان والنبات (APHIS) المنظمة الوطنية لحماية النباتات ؛ ويمثل نائب مديرها الولايات المتحدة في منظمة حماية النباتات في أمريكا الشمالية وغيرها من المحافل الدولية ذات الصلة بصحة النباتات والحجر الصحي.

بالإضافة إلى عملياتها المحلية، توظف خدمات APHIS الدولية العديد من المكاتب الخارجية، بما في ذلك الملحقين البيطريين وملحقي صحة النبات في البعثات الدبلوماسية الأمريكية، فضلاً عن الفنيين الذين يقومون بتنفيذ برامج القضاء على الأمراض والآفات ومكافحتها.

في 26 فبراير 2022، غادر نائب المدير أسامة الليسي ليصبح أميناً للاتفاقية الدولية لوقاية النباتات . ^{[ 15 ] [ 16 ]}

خدمات التحقيق والإنفاذ

كما يوحي الاسم، تتلقى وحدة التحقيقات الخاصة (IES) إحالات من موظفي خدمة فحص صحة الحيوان والنبات (APHIS) الآخرين بشأن التحقيقات والإجراءات التنفيذية اللازمة بناءً على ملاحظات الموظفين أثناء أداء واجباتهم. ^{[ 6 ] [ 7 ]}

تبلغ ميزانية APHIS حوالي 800 مليون دولار سنوياً وتوظف حوالي 7000 شخص، منهم حوالي 5000 يتم نشرهم كمفتشين في الموانئ والحدود والمزارع.

في عام 2005، نشر مكتب المفتش العام التابع لوزارة الزراعة الأمريكية تقريراً حدد العديد من الإخفاقات من جانب وحدة رعاية الحيوان التابعة لخدمة فحص صحة الحيوان والنبات في إنفاذ قانون رعاية الحيوان بشكل كافٍ، بما في ذلك:

• فشل المنطقة الشرقية التابعة لشركة AC في اتخاذ إجراءات إنفاذ صارمة ضد منتهكي قانون AWA؛
• عدم فرض غرامات كافية على المخالفين، مما يخلق مناخاً يعتبر فيه "المخالفون الشرط المالي تكلفة طبيعية لممارسة الأعمال التجارية بدلاً من كونه رادعاً لانتهاك القانون"؛
• فشل مسؤولي الطب البيطري التابعين لوزارة الزراعة الأمريكية في ضمان تزويد مرافق البحث لهم بالبيانات الأساسية عن أنفسهم مثل "عدد الحيوانات المستخدمة في البحث" وعدد "حالات نفوق الحيوانات غير المتوقعة"؛
• إخفاق لجان رعاية الحيوانات واستخدامها في المؤسسات (IACUC) في مراقبة أنشطة رعاية الحيوانات بشكل فعال، ولا سيما الرعاية البيطرية ومراجعة الإجراءات المؤلمة؛ و
• فشل لجان رعاية الحيوانات واستخدامها المؤسسية (IACUC) في ضمان استخدام منهجيات غير حيوانية حيثما توجد مثل هذه السبل البحثية.

أفاد تقرير التدقيق الصادر عن مكتب المفتش العام كذلك بأن لجان رعاية الحيوانات واستخدامها في البحوث (IACUCs) فشلت في ضمان قيام الباحثين الرئيسيين (PIs) بالنظر في بدائل للإجراءات المؤلمة في ما يقرب من ثلث المرافق؛ ويشير التقرير إلى أن هذا الفشل من جانب لجان رعاية الحيوانات واستخدامها هو أكثر انتهاكات قانون رعاية الحيوانات شيوعًا في مرافق البحوث الحيوانية. ^{[ 17 ]}

في عام ٢٠١٤، انتقد مكتب المفتش العام التابع لوزارة الزراعة الأمريكية (OIG) هيئةَ الخدمات البيطرية والحيوانية (الهيئة) لعدة أسباب، من بينها عدم كفاءة تخصيص الموارد وعدم تطبيق الغرامات المناسبة على انتهاكات رعاية الحيوان. وخلص التقرير إلى أن الهيئة أجرت عمليات تفتيش في منشآت لا تضم ​​أي حيوانات خاضعة لقانون رعاية الحيوان . ووفقًا للتقرير، "لم تستغل الهيئة مواردها المحدودة على النحو الأمثل، والتي كان من الممكن توجيهها لتفتيش منشآت أخرى أكثر إشكالية، بما في ذلك مزارع تربية الحيوانات وتجارها وعارضيها". كما وُجهت انتقادات للهيئة لإغلاقها المبكر لقضايا تنطوي على "انتهاكات جسيمة (مثل نفوق الحيوانات) أو انتهاكات متكررة لرعاية الحيوان". عندما فرضت الهيئة غرامات على المؤسسات لانتهاكها قانون رعاية الحيوان، وجد تقرير المفتش العام أن "العقوبات خُفِّضت بنسبة 86% في المتوسط ​​من الحد الأقصى للعقوبة المُصرَّح بها لكل انتهاك. ونتيجةً لذلك، تلقى 26 من أصل 30 مُخالفًا في عيّنتنا غرامات"، وأن الهيئة "منحت تخفيضات بحسن نية دون وجه حق، أو استخدمت عددًا أقل من الانتهاكات من العدد الفعلي". ووفقًا لتقرير وزارة الزراعة الأمريكية، وافقت خدمة فحص صحة الحيوان والنبات على النتائج وستبدأ بتنفيذ الإصلاحات. ^{[ 18 ]}

في 4 فبراير 2017، أُزيلت أداة البحث عن رعاية الحيوان التابعة لوزارة الزراعة الأمريكية، وهي قاعدة بيانات قابلة للبحث تحتوي على وثائق تتضمن تفاصيل عن الحيوانات الموجودة في كل منشأة بحثية حيوانية أمريكية، بالإضافة إلى تقارير التفتيش والإجراءات، من الوصول العام، معللةً ذلك بحماية المعلومات الشخصية. يشمل هذا الإجراء تقارير التفتيش، والتقارير السنوية للمنشآت البحثية، والمراسلات التنظيمية (مثل الإنذارات الرسمية)، وبعض سجلات الإنفاذ. لا يمكن الآن طلب المعلومات الواردة في هذه الوثائق إلا من خلال طلب بموجب قانون حرية المعلومات . ^{[ 19 ]} وقد وُجهت انتقادات لهذا الإجراء باعتباره يُقيّد بشكل كبير المعلومات المتعلقة برعاية الحيوان في المؤسسات الأمريكية، ويُعيق الوصول إلى ما تبقى منها. ^{[ 20 ]}

• الباب السابع من قانون اللوائح الفيدرالية
• الباب التاسع من قانون اللوائح الفيدرالية
• لواء بيغل
• نظام إصدار وتتبع شهادات الصحة النباتية
• حماية النباتات والحجر الصحي
• التدابير والاتفاقيات الصحية والنباتية
• أساليب وقواعد موحدة

• موقع APHIS الإلكتروني
• خدمة فحص صحة الحيوان والنبات في السجل الفيدرالي
• برامج APHIS