قانون حماية الخيول لعام 1970

قانون حماية الخيول لعام 1970 ( HPA )؛ (المُدوّن في المادة 15  من قانون الولايات المتحدة، البنود 1821-1831 [ أ ^{] ) هو} قانون فيدرالي أمريكي ، يُجرّم ممارسة تعذيب الخيول ، ويُعاقب عليها بعقوبات مدنية وجنائية ، بما في ذلك الغرامات والسجن. ويُحظر عرض أي حصان، أو إدخاله في أي عرض للخيول ، أو بيعه في مزاد علني، أو عرضه للبيع، أو نقله لأي من هذه الأغراض إذا كان قد تعرض للتعذيب.  

التشويه هو ممارسة وضع مواد مهيجة أو مسببة للتقرحات على أقدام الحصان الأمامية، مما يدفعه لرفعها بشكل مبالغ فيه لخلق الحركة أو "التأثير" المطلوب في حلبة العرض . يُعدّ التشويه عملاً من أعمال القسوة على الحيوانات، ويمنح ممارسيه ميزة غير عادلة على منافسيهم. يُنفّذ قانون حماية الخيول لعام 1970 من قِبل دائرة فحص صحة الحيوان والنبات (APHIS)، وهي فرع من وزارة الزراعة الأمريكية (USDA). على الرغم من أن انتهاكات القانون تُلاحظ في أغلب الأحيان في صناعة خيول تينيسي ووكينغ ، إلا أن قانون حماية الخيول يشمل جميع السلالات.

في الأصل، كان جميع المفتشين من خدمة فحص صحة الحيوان والنبات (APHIS)، ولكن نقص التمويل أدى إلى تعديل القانون عام 1976، والذي يسمح بتدريب واعتماد موظفين من خارج وزارة الزراعة الأمريكية كمفتشين. لم يكن هذا البرنامج ناجحًا دائمًا، إذ كان بعض المفتشين من خارج وزارة الزراعة الأمريكية أكثر تساهلًا مع المخالفين من غيرهم، وتميل المخالفات إلى الزيادة بشكل ملحوظ عند وجود مفتشين من وزارة الزراعة الأمريكية في المعارض. تُستخدم عدة طرق للكشف عن انتهاكات القانون، بما في ذلك الملاحظة والفحص اليدوي والتحليل الكروماتوغرافي الغازي / مطياف الكتلة لتحديد المواد الكيميائية على أرجل الخيول. يمكن استخدام بعض تقنيات التدريب والمخدرات الموضعية لتجنب الكشف بالطريقتين الأوليين. وقد قُدِّمت عدة طعون غير ناجحة على القانون استنادًا إلى دستوريته، بالإضافة إلى طعون أخرى تتعلق بقضايا مختلفة. في عام 2013، اقتُرح تعديل على القانون في مجلس النواب الأمريكي . سيسمح التعديل فقط لموظفي وزارة الزراعة الأمريكية بإجراء عمليات التفتيش، ويشدد العقوبات على المخالفات، ويحظر استخدام أجهزة العمل و"المجموعات"، أو طبقات من الوسادات المتصلة بالجزء السفلي من الحوافر الأمامية.

بدأ تعذيب الخيول في خمسينيات القرن العشرين على يد مدربي الخيول ذات المشية المميزة ^{، الذين سعوا} إلى تحسين فرص فوز خيولهم في عروض الخيل . ولتحقيق ذلك، طوروا أساليب لتعزيز المشية السريعة المطلوبة إلى مستويات أعلى من تلك التي تنتجها أساليب التدريب التقليدية. وهكذا بدأ استخدام المواد المهيجة، بما في ذلك المواد الكيميائية والأجسام المادية، أو ممارسات تقليم الحوافر والنعال القاسية على الأرجل الأمامية. وفي محاولة لتخفيف الألم في أرجلها، ترفع الخيول التي خضعت للتعذيب أقدامها الأمامية عن الأرض بسرعة أكبر، مما يخلق مشية أكثر حيوية. وبحلول ستينيات القرن العشرين، اكتسب تعذيب الخيول شعبية، حيث اكتسبت الخيول التي عولجت بهذه الطريقة ميزة في المنافسة. ^{[ 2 ]} ومع ذلك، ازدادت المعارضة العامة لهذه الممارسة، وفي عام 1966، تم إنشاء الجمعية الأمريكية لحماية الخيول جزئيًا لمعالجة قضية تعذيب الخيول. في عام 1969، قدّم السيناتور جوزيف تايدينغز تشريعًا لحظر تعذيب الخيول، مما أدى إلى إقرار قانون حماية الخيول في عام 1970، ^{[ 3 ]} والذي عُدّل في عام 1976. وبينما تستهدف هذه الممارسات المسيئة عمومًا خيول تينيسي ووكينغ ، وخيول راكينغ، وغيرها من "السلالات ذات الخطوات العالية" ^{[ 2 ]} ، فإن قانون حماية الخيول يشمل جميع السلالات. ^{[ 2 ]}

يُعرّف قانون حماية الصحة (HPA) مصطلح "التعذيب" بأربعة معانٍ:

(3)(أ) إذا قام شخص بتطبيق مادة مهيجة أو مسببة للتقرحات، داخليًا أو خارجيًا، على أي طرف من أطراف الحصان، (ب) إذا قام شخص بإلحاق أي حرق أو جرح أو قطع بأي طرف من أطراف الحصان، (ج) إذا قام شخص بحقن أي مسمار أو برغي أو مادة كيميائية في أي طرف من أطراف الحصان أو استخدمها عليه، أو (د) إذا قام شخص باستخدام أي مادة أو أداة أخرى على أي طرف من أطراف الحصان أو انخرط في ممارسة تتعلق بالحصان، ونتيجةً لهذا التطبيق أو الإلحاق أو الحقن أو الاستخدام أو الممارسة، يعاني الحصان، أو يُتوقع بشكل معقول أن يعاني، من ألم أو ضيق جسدي أو التهاب أو عرج أثناء المشي. ^{[ 4 ]}

يُدرج قانون حماية الخيول في الباب 15 من قانون الولايات المتحدة ، الذي يُعنى بالتجارة. تتناول المادة 1821 تعريفات المصطلحات المستخدمة في القانون، بينما تُفصّل المادة 1822 بيان الكونغرس بشأن النتائج. أما المادة 1823 فتُغطي المتطلبات المفروضة على عروض الخيول ومعارضها. وتُغطي المادة 1824 الأحكام الأساسية للقانون، ^{[ 5 ]} حيث تحظر "شحن أو نقل أو تحريك أو تسليم أو استلام أي حصان مصاب" ^{[ 6 ]} ، بالإضافة إلى حظر عرض أو مشاركة أو بيع أو مزاد حصان مصاب، بما في ذلك عرضه للبيع، كما تُحدد مسؤوليات إدارة العرض ومتطلبات حفظ السجلات. ويُغطي القسم 1824أ تصدير الخيول. أما المادة 1825 فتُغطي العقوبات المفروضة على المخالفات المذكورة سابقًا في القانون، والتي قد تكون مدنية أو جنائية، مع غرامات تصل إلى 50,000 دولار أمريكي والسجن لمدة تصل إلى خمس سنوات. تُفصّل المادة 1826 الإخطار المطلوب بالمخالفات إلى المدعي العام للولايات المتحدة . وتُغطّي المادة 1827 استخدام موظفي وزارة الزراعة الأمريكية وحكومات الولايات، بالإضافة إلى المساعدات غير المالية المقدمة للولايات. وتُغطّي المادة 1828 القواعد واللوائح المتعلقة بقوانين القانون. وتُغطّي المادة 1829 الأسبقية الفيدرالية لقوانين الولايات، والاختصاص القضائي المتزامن ، وحظر بعض الإجراءات التي تتخذها الولايات. أما المادة 1830 فهي محجوزة حاليًا للاستخدام المستقبلي، وتُفصّل المادة 1831 تفويض الاعتمادات المالية للنفقات المتعلقة بإنفاذ أحكام القانون. ^{[ 5 ]}

كان من المقرر، وفقًا للنص الأصلي، أن تتولى خدمة فحص صحة الحيوان والنبات (APHIS)، التابعة لوزارة الزراعة الأمريكية (USDA)، إنفاذ قانون حماية الخيول. ^{[ 8 ]} إلا أن نقص الموظفين والتمويل حال دون تحقيق نجاح يُذكر، مما أدى إلى تعديل القانون عام 1976. وبموجب هذا التعديل، أنشأ الكونغرس برنامجًا للأشخاص المؤهلين المعينين (DQP). يتيح هذا البرنامج لغير العاملين في وزارة الزراعة الأمريكية من العاملين في مجال الخيول الالتحاق ببرامج تدريبية وتأهيلية تُشرف عليها منظمات صناعة الخيول (HIOs) وتخضع لإشراف وزارة الزراعة الأمريكية؛ وبعد إتمام التدريب، يُمكنهم إجراء عمليات تفتيش للتحقق من انتهاكات قانون حماية الخيول في الفعاليات العامة. وبذلك، تتمكن وزارة الزراعة الأمريكية من التحقق من عمل المشاركين في برنامج الأشخاص المؤهلين المعينين من خلال إجراء عمليات تفتيش عشوائية في عدد محدود من العروض. يُشير أحد أعضاء مجتمع مربي خيول تينيسي ووكينغ إلى أن هذا يُنذر بـ"وضع يُشبه حراسة الثعلب لحظيرة الدجاج "، ^{[ 9 ]} فإذا لم يكن مكتب مراقبة صحة الخيول (HIO) مهتمًا تمامًا بمنع أو كشف ممارسات تعذيب الخيول، فقد لا يكون ضباط ضمان الجودة (DQPs) مُدربين تدريبًا كاملًا أو قد يتغاضون عمدًا عن حالات التعذيب. ^{[ 9 ]} وعند وجود مفتشي خدمة فحص صحة الحيوان والنبات (APHIS) في عروض الخيول، يزداد عدد المخالفات بشكل ملحوظ. ^{[ 10 ]} ومن المعروف أن المتنافسين والمدربين في العروض، الذين يرون أنفسهم مُضطهدين ظلمًا، ^{[ 11 ]} يغادرون المكان عند وجود مفتشي APHIS، بدلًا من السماح لهم برؤية خيولهم. ^{[ 10 ] [ 11 ]} وفي يونيو 2012، نشرت وزارة الزراعة الأمريكية (USDA) قاعدة جديدة تُلزم بفرض عقوبات على المخالفات التي يكتشفها مكتب مراقبة صحة الخيول (HIO) بمعدل يُساوي أو يتجاوز العقوبات التي يفرضها مفتشو APHIS. في السابق، كان يُسمح لمنظمات الصحة العامة بتحديد معدلات الجزاءات الخاصة بها، مما أدى إلى تساهل بعض المنظمات مع منتهكي قانون الصحة العامة. ^{[ 12 ]}

في العقود الأولى التي تلت إقرار القانون، كان يتم الكشف عن المواد الغريبة التي توضع على أرجل الخيول، بما في ذلك المواد الكيميائية، عن طريق اللمس أو النظر أو الشم. ^{[ 13 ]} ومنذ عام 2006، تستخدم وزارة الزراعة الأمريكية تقنية كروماتوغرافيا الغاز / مطياف الكتلة لتحديد المواد الكيميائية الموجودة على أرجل الخيول في الفعاليات. تُؤخذ عينات من المواد المشبوهة في موقع العرض، وتُرسل إلى المختبر لتحليلها؛ ويتم إبلاغ الملاك والمدربين بالنتائج لاحقًا. ومع ذلك، لا يستخدم هذه الطريقة حاليًا إلا ضباط الطب البيطري التابعون لخدمة فحص صحة الحيوان والنبات (APHIS). ^{[ 13 ]}

يمكن أيضًا الكشف عن تقرحات الحافر من خلال مراقبة الحصان بحثًا عن العرج ، وتقييم وقفته، وفحص أسفل ساقيه بالجس. وقد تهرب بعض المدربين من كشف المفتشين بتدريب الخيول على عدم التفاعل مع الألم الذي قد يسببه الجس، وغالبًا ما يكون ذلك بمعاقبة الحصان بشدة عند ارتعاشه بعد لمس المنطقة المتقرحة. تُسمى هذه الممارسة "المراقبة"، نسبةً إلى مشرف عروض الخيل . ويستخدم آخرون مخدرات موضعية، مثل الليدوكائين والبنزوكائين ، والتي يتم ضبط توقيت زوال مفعولها قبل دخول الحصان إلى حلبة العرض. ويمكن تجنب استخدام المواد الكيميائية تمامًا في حال استخدام حذوة الضغط أيضًا. ^{[ 3 ]} تتضمن هذه العملية وضع جسم غريب صلب (مثل قطعة صغيرة من الخشب أو الحجر أو الأكريليك الصلب أو جسم حاد مثل مسمار أو دبوس) على باطن حافر الحصان قبل وضع حدوة الحصان والوسادات. ويمكن أيضًا القيام بذلك عن طريق تقليم حافر الحصان حتى يصل إلى أجزائه الحساسة، ثم وضع الحدوة. تسبب كلتا الطريقتين ألمًا عندما يضع الحصان حافره على الأرض. ^{[ 14 ]}

واجه قانون حماية الخيول العديد من الطعون الدستورية، لا سيما فيما يتعلق بالإجراءات القانونية الواجبة والمساواة أمام القانون، إلا أن جميعها باءت بالفشل. كما أصدرت المحاكم أحكامًا في مسائل أخرى تتعلق بالقانون، منها ما إذا كان يُشترط العلم بوجود ألم أو نية لإحداثه لإثبات انتهاكه، وقد قضت المحاكم مرارًا وتكرارًا بعدم اشتراط ذلك. ^{[ 15 ]} وقد طُعن في مسألة الفحص اليدوي، وهو أحد الأساليب الرئيسية التي يستخدمها المفتشون للكشف عن الألم والتحقق منه، في عدة محاكم، وهي المسألة الوحيدة التي تباينت فيها آراء المحاكم بشأن شرعيته. وقد رأت غالبية المحاكم، التي رُفعت إليها الطعون حتى مستوى محكمة الدائرة ، أن الفحص اليدوي أسلوب مشروع لتحديد الألم، وأن الألم الذي يُكتشف من خلاله يُعد سببًا كافيًا لفرض عقوبات بموجب قانون حماية الخيول. إلا أن قرارًا صادرًا عن محكمة الدائرة الخامسة خلص إلى أن الألم الذي يُكتشف من خلال الفحص اليدوي وحده لا يُعد دليلًا كافيًا لفرض العقوبات. ^{[ 16 ]}

وصفت الجمعية الأمريكية لممارسي طب الخيول ( AAEP) ، وهي أكبر جمعية للأطباء البيطريين المتخصصين في الخيول في الولايات المتحدة ، ممارسة تعذيب الخيول بأنها "إحدى أهم قضايا الرفق بالحيوان التي تؤثر على أي سلالة أو تخصص من الخيول" بعد إصدارها ورقة بحثية حول هذا الموضوع في عام 2008. ^{[ 17 ]} وأشارت الجمعية إلى أنه على الرغم من العمل لأكثر من ثلاثة عقود، فشل قانون حماية الخيول (HPA) في منع تدريب الخيول التي تعرضت للتعذيب وعرضها وبيعها. وألقت الجمعية الأمريكية لممارسي طب الخيول باللوم في هذا الفشل على ما وصفته بمستوى التمويل "غير الكافي بشكل مؤسف" ^{[ 10 ]} المخصص لإنفاذ القانون، والذي يحدده القانون بحد أقصى 500,000 دولار أمريكي سنويًا. ^{[ 10 ]} وخلص مكتب المفتش العام الفيدرالي في عام 2010 إلى أن نظام الإنفاذ الذاتي لمنظمات مراقبة الخيول (HIOs) ومنظمات تقييم جودة الخيول (DQPs) غير كافٍ للقضاء على ممارسة تعذيب الخيول. وقد أدى ذلك إلى تعزيز أنظمة العقوبات في يونيو 2012. ^{[ 12 ]}

في عام ٢٠١٠، أطلقت جمعية أصدقاء الخيول السليمة موقعًا إلكترونيًا يضم أسماء أكثر من ٨٧٠٠ شخص تم إيقافهم عن المشاركة في عروض الخيول وتدريبها بموجب قانون حماية الخيول بين عامي ١٩٨٦ و٢٠١٠. ^{[ ١٨ ]} وقد وُضعت هذه القائمة كجزء من خطة وزارة الزراعة الأمريكية التشغيلية لحماية الخيول للفترة ٢٠٠٧-٢٠٠٩، وبدعم من معظم منظمات معلومات الخيول المعتمدة من وزارة الزراعة الأمريكية. ^{[ ١٩ ]} وعلى الرغم من الجهود المبذولة لردع المدربين عن تعذيب الخيول، فقد رصد مفتشو خدمة فحص صحة الحيوان والنبات مئات المخالفات خلال عملهم في عام ٢٠١٢. ^{[ ٢٠ ]}

• الزنجبيل

عام

• كيس، كلارك (2002). "لا توجد قاعدة عامة: تضارب الجس الرقمي بموجب قانون حماية الخيول" (ملف PDF) . مجلة كنتاكي للقانون . 90 (3): 661-699 .

• فهرس الفصل 44 من الباب 15 من قانون الولايات المتحدة